編者按：

5月27日，我市舉行 “六大”活動專題學習報告會，邀請三位國內著名專家學者，分別圍繞建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市三大主題作輔導報告。三位專家的報告站位高遠、內容豐富、切合實際、深入淺出，具有很強的思想性、針對性和現實指導性。記者對三位專家的報告進行摘錄，以饗讀者。

咸寧：如何建設特色產業增長極

【專家名片】　秦尊文：中南財經政法大學博士生導師、省政府咨詢委員、省“一帶一路”研究院院長

一、特色產業增長極建設背景

2017年6月25日，省第十一次黨代會提出深入實施“一主兩副多極”區域發展戰略：支持咸寧、鄂州、隨州、恩施建設成為特色產業增長極。首次明確提出了咸寧要建設湖北省特色產業增長極。

建設特色產業增長極意義重大。發展是第一要務，特色產業是關鍵。作為生態大市，咸寧必須因地制宜，把發展優勢特色產業作為突破口，走出一條生態效益、經濟效益和社會效益“三效”兼收的綠色崛起之路。必須適應市場經濟的發展，創新發展思路，加快發展特色產業，增強區域經濟在全國大市場、國際大市場中的競爭能力。對咸寧來說，特色就是生存力，特色就是生命力，特色就是競爭力。

二、咸寧建設特色產業增長極重點產業方向

（一）突破性發展“幸福產業”。幸福產業包括旅游、文化、體育、健康、養老。發展“幸福產業”，建議推進建設以梓山湖、官埠宜居為核心的養老養生區，以黃袍山、藥姑山為中心的中藥養生區，以青山水庫、浪口溫泉為中心的運動康養區，以九宮山、富水湖為中心的避暑度假區。

（二）加快建設“中國釩谷”。釩產品被廣泛應用在冶金、化工、航空航海和新型的釩電池等領域，咸寧有釩產業發展的良好基礎，建議加快建設“中國釩谷”，推進“五個中心”的建設，即打造中國釩業研發中心、交易中心、信息中心、集散中心和培訓中心。

（三）擦亮“桂花之鄉”品牌。應在產業發展上下功夫，整合香資源，提振“香產業”。應建立香花批發、物流、信息和金融等諸多行業為一體的香花交易流通產業，建成全國最大的香料食品交易中心、桂花苗木交易中心和芳香化妝品、食品、醫藥展覽批發中心。

（四）重振咸寧林特產業。應繼續培育發展苧麻、楠竹、油茶、香榧、翅柃等產業。

（五）做大特色養殖業。咸寧水資源豐富，氣候條件優越，具有發展冷水漁業等特色養殖的條件。

（六）開發咸寧特色文化產業。應發展兩型文化、生態文化，使文化創意產業成為咸寧的重要支柱產業。大力發展文化產業園，做大三國文化品牌文章，發展創意農業、茶文化產業，打造名副其實的國際性文化旅游名城。

（七）突破性發展特色制造業。依托厚福醫療，湖北香城智能機電產業技術研究院等平臺，推動產業科技成果轉化，為咸寧制造業轉型升級賦能。

（八）發展壯大應急裝備產業。應以華舟重工為龍頭，成立應急產業聯盟，打造中部地區安全(應急)產業集群基地，盤活傳統制造企業。

（九）積極謀劃非動力核產業。依托通山核電項目建設，加強產學研結合，掌握自主知識產權，形成一批具有骨干帶動作用的高新技術企業，打造“咸寧核輻照”品牌，發展咸寧非動力核產業鏈，推動咸寧新技術產業跨越式發展。

三、咸寧建設特色產業增長極推進措施

（一） 融入上級戰略。疫后重振，把握好中央支持湖北發展一攬子政策的發展窗口。國家加快落實區域發展戰略，咸寧應積極融入長江中游城市群建設，與岳陽、九江聯手，發起創建咸寧—岳陽—九江“小三角”會商合作機制。在此基礎上，要進一步加強產業布局一體化、生態環保一體化、文化旅游一體化。

（二）緊密對接大武漢。推進武咸一體化高質量發展，加快建設北部空間，繼續打造光谷南等產城對接平臺，探索發展“武漢服務+咸寧智造”“武漢研發+咸寧轉化”等經濟合作模式。強化“伴飛武漢”理念，加強與武漢在要素集聚、基礎設施、人才引進、空間開發等方面的全面對接，承接其非省會城市功能轉移，吸引武漢高新技術企業和高端人才落戶。

（三）發展龍形經濟。引導特色產業接續成龍，構建龍型經濟。首先要有龍頭企業，一是靠自身“滾雪球”發展壯大，二是根據自身資源優勢引進技術領先的成熟企業。加快發展人工智能、生物醫藥、先進裝備制造等新興產業，積極擴大電子信息、數字通信等產業規模。

（四）培育隱形冠軍。隱形冠軍企業是指在國內或國際市場上占據絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業。

（五）推進兩業融合。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。一是培育融合發展新業態新模式，二是探索重點行業重點領域融合發展新路徑。

（六）注重空間集聚。加快推進城市化進程，人口集中，經濟主體間的交往多，各大行業間的互動性更強，使城市的經濟總量像滾雪球般地增長。推動資本、技術、人才下鄉，調整完善土地政策，讓農村發生回歸聚變，真正脫貧致富。

（七）改善營商環境。構建親清新型政商關系，搭建政企制度化溝通平臺，健全市縣鄉三級領導干部聯系服務企業制度，幫助解決問題。合理引導投資方向，及時發布戰略規劃、區域發展規劃、中長期規劃及年度計劃、產業政策、宏觀經濟走勢分析等，加強政策宣傳解讀。打造最優營商環境，加快建成湖北特色產業增長極排頭兵。

咸寧：如何建設轉型發展示范區

【專家名片】　吳傳清：武漢大學經濟與管理學院博士、教授、區域經濟學專業博士生導師

一、 轉型發展示范區的內涵和外延

要學會“普通話”，講好“地方話”。“普通話”是指國家的發展戰略，國家的發展規劃、政策等等。不講不學“普通話”，就講不好“地方話”。

“全面建設社會主義現代化新征程”的新使命對“轉型發展”的要求包括：建設現代化經濟體系，基礎設施現代化，人與自然和諧共生的現代化，社會發展現代化，等等。

“推動高質量發展”的新使命對“轉型發展”的要求：高質量發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的發展。以創新驅動引領高質量發展，以綠色發展支撐高質量發展

新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的“新四化同步發展”新使命對“轉型發展”的要求：工業化是發展動力，農業現代化是重要基礎，城鎮化是載體和平臺，信息化具有不可替代的融合作用。

國家“長江經濟帶發展”戰略對“轉型發展”的要求：長江經濟帶發展的總體戰略定位：生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全國影響力的內河經濟帶、東、中、西部地區互動合作的協調發展帶。

“轉型發展”命題涉及：經濟轉型發展，空間轉型發展（城市轉型發展、鄉村轉型發展等），社會轉型發展，文化轉型發展。核心是產業經濟轉型發展。

二、轉型發展的地方實踐

創新型產業集群建設的“泰州樣本”：泰州市是江蘇省醫藥產業發展的重鎮。泰州生物醫藥產業集群是國家級創新型產業集群，以泰州醫藥高新區為核心，以一批龍頭企業園區為載體，推進產業集聚，構建全市“1+N”生物醫藥和新型醫療器械產業集群。

創新型縣建設的“新昌樣本”：浙江省新昌縣是國家級創新型縣建設的典型樣本。新昌是個典型的山區小縣，區位條件不優，資源稟賦一般。新昌實行全面創新，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。其發展核心是科技創新。實現途徑依靠兩個“輪子”——技術創新和制度創新。

武漢市產業鏈招商實踐案例：招商引資是一項系統工程，包括營商環境優化、規劃、政策、實現載體等。傳統招商拼土地、拼政策 、拼稅收，效果日漸式微；產業鏈招商是各地的新選擇，拼產業集聚、拼產業配套、拼產業鏈之間交易成本。武漢市產業鏈招商的經驗告訴我們，要圍繞產業發展，做好“建鏈”“補鏈”“強鏈”文章。

以上“轉型發展”的案例，概括為兩個方面：一是“四強并舉”：科技強——產業強——經濟強——綜合實力強。二是“五鏈統籌”：創新鏈——產業鏈——資金鏈——人才鏈——政策鏈。

三、 咸寧如何加快轉型發展示范區建設

（一） 加強“制度創新”

“制度創新”是系統的創新。包括領導小組、專項規劃、實施方案、專項政策等。

襄陽市產業發展實踐案例值得學習：該市成立產業發展領導小組，設立產業發展領導小組辦公室，對產業規劃、產業政策、產業招商等進行統籌和實施。

江西省“產業鏈長制”實踐案例值得學習：江西省梳理事關江西發展全局的產業鏈供應鏈，由省領導擔任鏈長，協調好產業鏈、供應鏈、上下游等之間的各種矛盾，做好困難化解、企業幫扶、市場需求拉動、要素保障等各項工作，集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈。

（二）集聚“創新資源”

——集聚創新型企業

——培育創新型企業

——支持產業技術研究院等新型研發機構建設

——支持企業技術中心、產業技術創新聯盟等創新平臺建設

——“招才引智”和人才政策創新

——大學合作建設。

（三）工業轉型發展示范

產業是經濟之本。供給側結構性改革是推動高質量發展的主線。破立同時發力、并舉。破：主要是淘汰過剩產能、落后產能。立：主要是培育優勢產業。加快傳統產業改造升級，加快發展新興產業。

推進重點產業集聚發展。培育在全國乃至全球具有競爭力、影響力的優勢產業集群。

——工業轉型發展示范

對標創建：國家創新型產業集群建設（國家科技部），國家戰略性新興產業集群建設（國家發改委），國家先進制造業集群建設（國家工信部），國家新型工業化示范基地建設（國家工信部）。

工業轉型發展示范的推進方略：

實現“高端化、智能化、綠色化、服務化、集聚-集群化”。

運用好“加減乘除法”。減法：盤活“存量”，淘汰落后產能，清除“僵尸企業”。加法：培育、做優做強“增量”（新興產業）。乘法：工業創新發展。除法：降低工業產出的能耗、水耗、地耗、污染物排放量等。

關于咸寧市制造業集群發展的幾點建議：

推進咸寧市裝備制造業發展和國家創新型產業集群建設（智能機電創新型產業集群）

推進咸寧市食品工業發展和食品產業集群建設

推進咸寧市大健康產業發展和大健康產業集群建設。

——服務業轉型發展示范

對標創建：國家全域旅游示范區建設、國家旅游度假區建設等。

生活性服務業發展：旅游業等。

生產性服務業發展：科技服務業等。

——農業轉型發展示范

對標創建：國家農業可持續發展示范區建設等。

農業現代化和智慧農業發展。

農業和工業、服務業融合發展：農業“六次產業”說和一二三產業融合發展。

農業領域的優勢特色產業集群建設：蔬菜產業集群建設、蓮藕產業集群建設。

咸寧　如何建設自然生態公園城市

【專家名片】　王香春：北京林業大學副研究員、中國城市建設研究院城鄉生態文明研究院院長

一、如何理解公園城市

1. 為何提出公園城市？公園城市理念是習近平生態文明思想發展演變的必然結果；是生態文明新時代的必然要求；是解決新時代新問題的必需路徑；是實現新時代新目標的內在需求；是國際發展趨勢、人類社會的必然歸宿。

2.如何理解公園城市？公園城市，簡而言之就是城市就像公園一樣，城市就是一個大花園，山清水秀、鳥語花香、清新怡人，讓“望著忘餐、行者忘倦、旅者忘歸、居者忘老”，是宜居宜業宜學宜養宜游的美麗家園。

公園城市是全面體現新發展理念的城市發展高級階段，并不是簡單的  “公園”+“城市”。公園城市是建設美麗中國、推動城市高質量可持續發展的具體路徑。公園城市是生態價值、生活價值、美學價值、文化價值、發展價值和社會價值有機融合的新型城市。

二、公園城市基本特征

特征1：公園化形態面貌，且以有生命力的綠色共享空間為城市主要活力因素（綠色本底、美麗特征，大花園一樣的家園）。

特征2：“公”字當先，公共資源、公共服務、公共福利均衡共享（以人為本）。

特征3：和諧共榮。人與自然、人與人、人與社會和諧，共生共榮。

特征4：安全舒適，健康便利、幸福滿足（猶如自家后花園）。

三、如何建設獨具特色的咸寧自然生態公園城市

1.湖北行動——編制全國首部公園城市標準《公園城市建設指南》（以下簡稱《指南》）

《指南》編制目的：貫徹落實新時代生態文明思想和以人民為中心的發展觀，滿足人民對美好生活和優美生態環境日益增長的需求；

探索符合湖北特色的公園城市規劃理論體系和建設標準體系，解決城市生態環境退化、傳統風貌特色缺失、生態產品供給不足等問題；

示范引領新時代城市建設發展的新方向、新方法、新路徑，推動城市轉型、可持續發展；

體現生態、生活、美學、文化、發展和社會六方面價值，增強城鄉居民的安全感、獲得感與幸福感。

2.咸寧實踐——建設自然生態公園城市

建設目標1:生態環境優美

一是開展生態現狀調查與基線評估，摸清城市生態基底，進行生態空間識別，分級分類梳理并制定保護、修復、建設規劃方案。

二是錨固生態基底，嚴格保護城市原有的自然山水格局，顯山露水，確保其原貌性、完整性和功能完好性；保護城市的自然生境、生物物種資源，保護山水林田湖草等自然要素。

三是加強源頭控制，保護的同時對已經受到破壞的山體、水體、其他自然環境及廢棄地，運用生態的手段進行恢復和修復。

四是構建聯通城市內外的生態網絡體系。

五是保護生物多樣性。

建設目標2：人居環境美好

一是構建城市公園體系，這是公園城市建設最核心的工作，也是需要首先推進的工作。

二是綠色共享空間（綠色基礎設施）優化布局、增量提質、完善功能（職住兼顧）。

三是構建城市綠道綠廊網絡、推廣林蔭路，營造舒適優美出行環境。

四是提升城市綜合環境質量（污染防治）。

建設目標3：城市生活舒適

一是構建公園般的職住環境。

二是構建以人為本、安全通達的綠色交通系統。

三是構建不同層級（15分鐘、10分鐘、5分鐘）公園社區生活圈。

建設目標4：城市安全韌性

安全是城市的生命線，韌性是公園城市應對突發安全威脅（如非典、新冠肺炎等）或災害（如地震、洪澇、臺風、火災等）必備的抵御力、適應力和恢復力。

一是編制綜合防災規劃，建成完善的防災避險系統和衛生安全隔離體系（防護綠地等），保障城市安全。

二是城市基礎設施配套完善、運行管理高效。

三是建成完善交通配套及服務管理系統。

四是踐行海綿城市理念，藍、綠統籌融合，提升綠地總量和海綿功能。

建設目標5：城市特色鮮明

城市有特色有個性才有魅力，有魅力才有吸引力和活力，特色風貌內外兼修。

一是因地制宜保護利用城市自然山水等生態資源，合理保護利用祖祖輩輩積累、傳承下來的歷史文化遺產、遺存（對自然有敬畏，對歷史有尊重）。

二是通過地域特色、城市個性的代表性要素的推廣應用、由內而外地彰顯特色。

三是推進城市修補，通過城市設計等手段，突出城市個性、特色。

建設目標6；城市綠色發展

要實現“人、城、園（自大然）和諧共榮、永續發展”的目標愿景，公園城市必須有產業支撐，而且必須走綠色、低碳、循環、高效產業發展之路。

一是大力發展綠色產業體系。

二是生態、景觀、文化與產業協同兼顧，產業生態化和生態產業化。

三是以綠色共享空間激發城市活力，帶動綠色發展。

建設目標7：城市和諧善治

善治是和諧社會的基礎，也是老百姓獲得感、幸福感、安全感得以提升的基本前提與保障。公園城市建設要更好地滿足人民群眾對社會保障更加精準、公共服務更加精細、社會自治更加完善、社會環境更加安定有序等多維需求。

一是以人為本，完善公園城市治理體系，建立共建、共治、共享新型治理格局。

二是建立智慧城市管理平臺，暢通公眾參與和社會監督渠道。

總的路徑：以標準和《指南》為指引，基于自然，以人的需求滿足為出發點和落腳點，以綠色經濟發展為動力支撐，統籌融合、和諧共榮，建設獨具咸寧特色的自然生態公園城市。全市上下齊心協力，努力打造自然生態公園城市建設的“咸寧樣本”。

（文字整理　周榮華　姜明助　譚宏宇 圖片攝影　夏正鋒）