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科學(xué)理財(cái)穩(wěn)增長(zhǎng)　創(chuàng)新財(cái)政促發(fā)展— 咸寧財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

來(lái)源：咸寧網(wǎng) 時(shí)間：2021-01-28 09:42

核心提示

“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情影響疊加，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度持續(xù)加大，財(cái)政增收之難、收支矛盾之大、改革發(fā)展任務(wù)之重、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。咸寧市財(cái)政緊扣“管黨、治局、理財(cái)、謀事”的治理理念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、績(jī)效管理三輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政管理績(jī)效全面提升，全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)、逆勢(shì)增長(zhǎng)的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，交出一份上下都滿意的“財(cái)政答卷”。

——財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)　收入總量不斷擴(kuò)大，全市財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、地方稅收收入累計(jì)完成701.8億元、427.87億元、286.14億元，較“十二五”時(shí)期分別增收296億元、137億元、92億元，分別增長(zhǎng)72.9%、47%、47.4%。財(cái)稅指標(biāo)優(yōu)于全省，“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算收入增幅比全省平均增幅高2.8、0.3、3.6、1.1、0.8個(gè)百分點(diǎn)，2018年、2019年全市地方稅收收入增幅連續(xù)2年居全省第2位。收入質(zhì)量逐年改善，2020年，地方稅收占一般公共預(yù)算收入比重74.8%，比“十二五”末提升12個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平，咸安、嘉魚、赤壁、通山均超過(guò)70%。支出規(guī)模逐年增大。“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算支出分別突破200億元、300億元大關(guān)，達(dá)到312.3億元，是“十二五”末的1.64倍，年均增長(zhǎng)9.6%。

——民生福祉不斷提升　“十三五”期間，民生性支出累計(jì)完成1032億元，是“十二五”期間的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.3%，占一般公共預(yù)算支出比重始終在75%以上。“三保”底線全面兜牢，全市機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費(fèi)位列全省市州第一方陣，干部職工獲得感顯著提升，新老增資及養(yǎng)老并軌政策全面兌現(xiàn)，“五獎(jiǎng)”參照省直標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，科教文衛(wèi)、就業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)等考核類支出全部達(dá)標(biāo)，“三保”工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院辦公廳《專報(bào)》推介。全面醫(yī)保以及“四位一體”醫(yī)療救助體系基本形成，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)連年提高；教育投入“兩個(gè)只增不減”，生均標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育改薄全面完成，大班額和擇校熱有效緩解；人均公共文化支出217元，超目標(biāo)值67元；完成棚戶區(qū)改造41191套，建成公（廉）租房為32034套，改造老舊小區(qū)168個(gè)，守牢了安全穩(wěn)定底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

——高質(zhì)量發(fā)展支撐有力　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，鋼鐵、煤礦去產(chǎn)能基本完成，商品房去化周期穩(wěn)定在合理區(qū)間。減稅降費(fèi)全面落實(shí)，全市新增減稅降費(fèi)144944萬(wàn)元。科技投入成倍增長(zhǎng)，是“十二五”時(shí)期的2.36倍，占一般公共預(yù)算支出的比重比“十二五”末提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，有力支持工業(yè)崛起戰(zhàn)略實(shí)施。先后注資設(shè)立香城產(chǎn)業(yè)基金、綠色發(fā)展投資有限公司，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金達(dá)到20.6億元，較初始規(guī)模翻了一番，“4321”新型政銀擔(dān)合作模式全面推廣，為全市中小企業(yè)減少融資成本超過(guò)2億元。2020年向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付182億元，年均增長(zhǎng)9%，是“十二五”末的1.52倍，申報(bào)并獲轉(zhuǎn)貸新增政府債券資金123.72億元，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

——戰(zhàn)疫紓困成效顯著　防控支出足額保障，醫(yī)療救治全面兜底，資金撥付“綠色通道”，政府采購(gòu)“特事特辦”，監(jiān)督管理及時(shí)跟進(jìn)，規(guī)章制度不斷完善，全市累計(jì)撥付防控資金10.63億元，為戰(zhàn)“疫”提供充足彈藥，經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)頭版頭條報(bào)道。打好財(cái)稅金融政策組合拳，建立財(cái)稅政策聯(lián)動(dòng)、“政銀保擔(dān)”協(xié)同機(jī)制，出臺(tái)財(cái)稅支持政策14條，開展“減稅、減費(fèi)、減租、降本”行動(dòng)，“與愛(ài)同行·惠游湖北·樂(lè)享咸寧”活動(dòng)效果明顯，經(jīng)濟(jì)加速回暖。疫后重振力度空前。安排重振支出10.28億元，用于9個(gè)領(lǐng)域71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；撥付資金3.81億元，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)企保供等惠企政策及時(shí)全面兌現(xiàn)到位；為69家企業(yè)爭(zhēng)取中央再貸款10.47億元，政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率降低至1%以下。

——三大攻堅(jiān)成績(jī)斐然　累計(jì)安排扶貧專項(xiàng)資金30.96億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金279.76億元，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督和績(jī)效管理，全力支持打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場(chǎng)硬仗，如期實(shí)現(xiàn)區(qū)域性脫貧目標(biāo)，統(tǒng)籌整合資金工作連續(xù)3年（2017—2019年）全省第一。政府債務(wù)安全可控。全市政府債務(wù)余額比限額低27.99萬(wàn)元，累計(jì)償還到期本息 82.81億元、無(wú)一逾期，隱性債務(wù)化債完成率100%，全市綜合債務(wù)率比首次通報(bào)結(jié)果下降35.72個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為最安全的綠色等級(jí)，2018年、2019年度防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)連續(xù)2年考評(píng)全省第一。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。累計(jì)撥付生態(tài)環(huán)保資金73.7億元，大力支持“藍(lán)天”“碧水”“凈土”工程實(shí)施，陸水河、斧頭湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面建立，成功創(chuàng)建黑臭水體治理示范城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，財(cái)政支持長(zhǎng)江十年禁補(bǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)頭版頭條報(bào)道。

——財(cái)政改革形成樣板　23項(xiàng)財(cái)政改革縱深推進(jìn)，連續(xù)多年考核居市直單位第一方陣，經(jīng)驗(yàn)先后被財(cái)政部、省政府、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)改革報(bào)深度聚焦報(bào)道。財(cái)政管理績(jī)效打造品牌，先后榮獲全國(guó)、全省財(cái)政管理績(jī)效先進(jìn)單位，累計(jì)獲6500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)龍正才分別批示，全省財(cái)政系統(tǒng)紛紛學(xué)習(xí)。零基預(yù)算改革持續(xù)深化，預(yù)算績(jī)效在全省率先與投資評(píng)審深度融合，“五度”獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制有效建立，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政總決算連續(xù)5年被省廳評(píng)為優(yōu)秀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革打造樣板，被省改革辦指定為重點(diǎn)關(guān)注跟蹤改革項(xiàng)目，被財(cái)政部確定為十個(gè)地方財(cái)政改革典型案例之一。PPP模式形成示范，項(xiàng)目論證方法作為范本在全省推廣，累計(jì)落地PPP項(xiàng)目31個(gè)、總投資369億元，爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金15.2億元、居全省首位。國(guó)有金融資本管理改革在全省率先破題、經(jīng)驗(yàn)全省推廣，榮獲財(cái)政支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革全國(guó)試點(diǎn)，獲獎(jiǎng)補(bǔ)4000萬(wàn)元。

——監(jiān)管效能持續(xù)提升　資金撥付更為快捷，緊急用款計(jì)劃審批和緊急支付1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，所有業(yè)務(wù)最多不超過(guò)3天，資金審批效率提高65%；建立分層分級(jí)財(cái)政投資評(píng)審制度，綜合評(píng)審效率提升40%；集采目錄類別由70項(xiàng)減少到43項(xiàng)，電子備案制度全面建立，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批；先后出臺(tái)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的制度辦法33個(gè)，常態(tài)化、制度化資金統(tǒng)籌盤活、壓減機(jī)制全面形成，“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)支出逐年遞減，較“十二五”末下降23%；大監(jiān)督格局逐步形成，信息披露制度和線索移交機(jī)制全面建立，累計(jì)查出各類問(wèn)題2631個(gè)，清退資金4761.19萬(wàn)元，補(bǔ)繳稅款749.45萬(wàn)元，罰款51.82萬(wàn)元；財(cái)政預(yù)決算信息公開率達(dá)100%（涉密除外），財(cái)政透明度連續(xù)2年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，在2019年全省財(cái)政工作會(huì)議交流發(fā)言。

——治理能力穩(wěn)步提高　黨建引領(lǐng)財(cái)政治理經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)頭版頭條刊載。檔案省特級(jí)成果持續(xù)鞏固。連續(xù)9屆獲全省文明單位，成功創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明單位，在財(cái)政歷史上實(shí)現(xiàn)突破。機(jī)關(guān)黨建形成品牌，支部主題黨日活動(dòng)全市范本，支部“兩化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，巡察整改經(jīng)驗(yàn)全市推廣，老干部工作全省先進(jìn)，黨建考評(píng)連續(xù)6年優(yōu)秀。“四堂課”模式入選湖北省委宣傳部基層政治思想工作創(chuàng)新案例，連續(xù)5年獲全省財(cái)政系統(tǒng)教育培訓(xùn)先進(jìn)單位。法治財(cái)政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)3年（2016—2018年）考核全市第一。機(jī)關(guān)運(yùn)行安全平穩(wěn)，在各級(jí)巡視巡察及監(jiān)督檢查中，市級(jí)財(cái)政未發(fā)生一例重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，連續(xù)十多年獲全市綜合治理優(yōu)秀單位。

——行風(fēng)局風(fēng)明顯改善　績(jī)效考評(píng)體系全面建立，實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向更加鮮明，先后榮獲省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)， 20項(xiàng)工作在市級(jí)以上大會(huì)上交流發(fā)言，39項(xiàng)工作成果被省政府和財(cái)政部推介，19人（次）受到省部級(jí)表彰。干部作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政審批“一表制”全省領(lǐng)先，窗口服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)3年全市“十星”。365件建議、提案優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，三率均達(dá)到100%，履職盡責(zé)督促檢查考核全市第一。連續(xù)4年超額完成市定招商引資目標(biāo)任務(wù)。對(duì)口幫扶成效明顯，得到銀泉社區(qū)、香泉社區(qū)、蒲圻湖村干部群眾點(diǎn)贊肯定。財(cái)政信息獲國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示1次、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示1次，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示8次，連續(xù)5年位居全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)前10，連續(xù)4年位居市直單位第1。與此同時(shí)，后勤與信息保障、會(huì)計(jì)、行政資產(chǎn)、工青婦等各方面的工作都有很深刻的變化。

十二五與十三五期間全市財(cái)政收入和支出情況對(duì)照表

十二五和十三五期間財(cái)政收入情況圖

“十三五”期間一般公共預(yù)算收入完成427.87億元，是“十二五”期間的1.49倍。其中：地方稅收完成286.14億元，是“十二五”期間的1.48倍。

2011年-2020年全市一般公共預(yù)算支出情況圖

2020年全市一般公共預(yù)算支出突破300億大關(guān)，達(dá)到312.3億元，是“十二五”末的1.6倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9.6%。

2011年-2020年全市爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移性支付情況圖

2011年-2020年全市向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付逐年增加，2020年向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付182億元，是“十二五”末的1.52倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9%。

十二五期間一般公共預(yù)算支出占比圖

十三五期間一般公共預(yù)算支出占比圖

支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社保和就業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)等重點(diǎn)民生支出占比比十二五分別提高1.9個(gè)、0.6個(gè)、0.3個(gè)、1.4個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2011年-2020年全市民生支出情況圖

民生支出逐年增加。2020年民生支出投入251億元，占一般公共預(yù)算支出比重超過(guò)78%，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9.3%。

建一流隊(duì)伍　創(chuàng)一流業(yè)績(jī)

市財(cái)政局不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，先后完成“大科室”制改革和機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化“三定”職能，落實(shí)公務(wù)員職級(jí)并行制度改革，完善優(yōu)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、服務(wù)保障有力的財(cái)政干部隊(duì)伍，為順利完成財(cái)政“十三五”目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。十三五期間，先后有39項(xiàng)工作成果被省政府和財(cái)政部推介，省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，19人（次）受到省部級(jí)表彰，連續(xù)5年獲全省財(cái)政系統(tǒng)教育培訓(xùn)先進(jìn)單位，連續(xù)6年榮獲全市黨建先進(jìn)單位，連續(xù)9屆獲全省文明單位，2020年成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位，在財(cái)政歷史上實(shí)現(xiàn)突破。

隊(duì)伍建設(shè)