從選拔任用國企領導人員來看，習近平總書記強調：要堅持黨管干部原則，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質企業(yè)領導人員隊伍。他專門為國有企業(yè)領導人員畫像，提出“20字”標準：即國有企業(yè)領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。他還強調，要讓國有企業(yè)領導人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業(yè)領導崗位上來。

習近平總書記的這些重要論述，站位高遠、內容具體，是我們做好新時期國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設工作的重要遵循。如何加強和改進國有企業(yè)領導人員管理，在學習上級文件精神的同時，進一步加強探討、研究，認為應著力解決“四個問題”：

一、解決“誰來選聘經(jīng)營管理者”的問題

中央提出，要擴大競爭性選人用人層次，使公開招聘、競爭上崗成為選拔國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的主要方式。在人選的選拔任用上，可以堅持組織選配和市場化選聘、內部培養(yǎng)和外部引進相結合的方式，在此基礎上逐步探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。近幾年，已有不少省市都通過公開遴選、社會化公開招聘等方式，選聘了一批企業(yè)領導人員，得到了廣泛認可。如：云南省安寧市、山東省聊城市在全國范圍選聘市屬國有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)等。這種企業(yè)經(jīng)理層成員市場化選聘機制，體現(xiàn)的是黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權的有機結合，在推進企業(yè)去行政化、完善領導人員分類分層管理上有重要意義。做好這項工作，前提是堅持黨管干部原則，黨組織要在其中發(fā)揮領導和把關作用；關鍵是要處理好黨組織、董事會、經(jīng)理層三者的關系，進一步厘清企業(yè)黨委和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權責邊界。重點是落實董事會職權，調整企業(yè)領導人員管理權限，依法授予其對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等職權，充分發(fā)揮董事會的決策作用。具體實踐中，可以通過三種途徑來探索逐步落實董事會行使選人用人權的形式：一是徹底改革型。可以在層級較低的子公司試行，將經(jīng)理層副職的選聘權充分授予董事會行使，經(jīng)理層副職人員不進入黨委班子，按市場化方式考核，建立能上能下的退出機制。二是契約化管理過渡型。對市屬國有企業(yè)，預留一部分經(jīng)理層成員職數(shù)，執(zhí)行市場化選聘方式，對這部分人員不納入市委管理，全部簽訂契約化合同，確定考核目標，明確業(yè)績責任，執(zhí)行市場化薪酬，由董事會履行選聘、考核、解聘的權力。三是董事會參與前置型。董事會與上級黨組織充分溝通對經(jīng)理層人選的意見；上級黨組織及其組織部門、國資委黨委應當發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。經(jīng)黨委研究提出意見和建議，由董事會依法任用。

二、解決“怎么管好經(jīng)理層”的問題

2015年8月24日，中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，其中都提到：“推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，明確職責、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核”。2017年4月24日，國務院發(fā)布《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》，其中提到“國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理”。怎么管，已經(jīng)很明確了，就是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。所謂任期制和契約化管理，是指對企業(yè)經(jīng)理層成員實行的，以固定任期和契約關系為基礎，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任（或解聘）的管理方式。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的決策部署，就選擇率先在“雙百企業(yè)”中先試先行，并于2020年2月7日，由國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》。省委、省政府為推行這項工作，也于2020年8月，印發(fā)了《關于開展充分競爭類省管企業(yè)領導人員管理體制改革試點工作的意見》，選擇3家競爭類企業(yè)，推行任期制和契約化管理。市里企業(yè)優(yōu)化重組后，我們也將探索推行這項管理機制，制定出臺相關政策措施，賦予企業(yè)黨組織、董事會職權，其中，企業(yè)黨組織對推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作發(fā)揮領導和把關作用，負責研究討論相關工作方案和考核結果應用等重大事項。董事會則負責組織制定相關工作方案、履行決策審批程序、與經(jīng)理層成員簽訂契約、開展考核、兌現(xiàn)薪酬、聘任（或解聘）等。并按照制定方案、履行決策審批程序、簽訂契約、開展考核、結果應用等程序實施。

三、解決“讓企業(yè)后繼有人”的問題

中央要求，上級黨組織及其組織部門應當完善中央企業(yè)優(yōu)秀年輕領導人員管理制度，堅持拓寬來源、優(yōu)化結構、改進方式、提高質量，健全培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調整、有進有退的工作機制，建設一支來源廣泛、數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的優(yōu)秀年輕領導人員隊伍。省委要求：應當大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔適應新時代要求的優(yōu)秀年輕領導人員，用好各年齡段領導人員，著力優(yōu)化省管企業(yè)領導班子結構，提升整體功能。習近平指出“人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，歸根到底“創(chuàng)新還是要靠人才”，國有企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展，必須抓住“人才資源”這個關鍵核心。但實際中，企業(yè)中層干部隊伍斷層現(xiàn)象嚴重，領導人員后繼乏人等問題已成為一大制約因素。因此，要加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。一是要招才引才。鼓勵國有企業(yè)，圍繞企業(yè)改革發(fā)展實際，精準引進聚集高素質的戰(zhàn)略管理人才、資本運營人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，以引才育才用才機制的創(chuàng)新，引領推動企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。二是要完善制度。健全企業(yè)后備人才發(fā)現(xiàn)選拔培養(yǎng)機制，拓寬用人渠道，采取公開招聘、選拔、考察相結合方式，確定選拔培養(yǎng)對象，建立國有企業(yè)后備人才信息庫，實行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理。如，在企業(yè)內部，就要善于發(fā)現(xiàn)具有較豐富的實踐經(jīng)驗，工作責任心強，得到職工群眾認可的和從事經(jīng)營、管理技術工作，且有較好業(yè)績的這類人才；在企業(yè)外部，暢通黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)之間人才相互流動，從機關事業(yè)單位選派一批熟悉金融投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建工作的干部到企業(yè)掛職任職。三是要注重管理。本著“干什么，學什么；缺什么，補什么”的原則，實施人才培育工程，按照后備人才在企業(yè)內從事的經(jīng)營管理類型，有針對的性的開展工商管理、企業(yè)管理、金融資本、工程造價、采購管理等方面的業(yè)務培訓。同時，加強實踐鍛煉，通過崗位輪換、交叉任職、掛職鍛煉等方式，積累經(jīng)驗、增長才干，能全方面的提升后備人員的素質能力，使其朝復合型人才轉變。加強后備人才監(jiān)督管理，采取年度考核、定期考察、談心談話等多種形式對后備人才進行管理和培養(yǎng)。四是要強化保障。應加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者市場或者企業(yè)經(jīng)營管理人才行業(yè)協(xié)會。積極推行職業(yè)資格制度，通過權威的市場中介機構對職業(yè)經(jīng)理人作出客觀公正的評價，為國有企業(yè)經(jīng)營管理人才理人的識別發(fā)現(xiàn)、合理流動、培育儲備搭建平臺。

四、解決“對領導人員激勵約束不足”的問題

激勵約束機制是企業(yè)管理制度的核心，一個有效運轉的激勵約束機制，可以吸引優(yōu)秀的人才、激發(fā)企業(yè)家的潛力、造就良性的競爭環(huán)境。目前，國有企業(yè)激勵方式仍然比較單一，對于企業(yè)領導人員也缺乏長期的激勵機制，這都造成企業(yè)短期行為嚴重，為企業(yè)長期發(fā)展考慮不夠。解決之策我認為可從五個方面著手：一是要真正從體制上打破行政級別的限制。當前，國企及其領導人行政級別雖然形式上取消了，實際在干部人事管理上卻依然存在。改革企業(yè)管理人員晉升制度，必須首先破除各種干部管理級別的影響，只要是合適的人才，不分級別，在哪個企業(yè)層面都應該是一樣的，要根據(jù)人才的能力和履歷，而不是根據(jù)原來的級別來選拔和任用。二是要完善與企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。三是要健全“以提升經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鲗А⒁酝瓿山晦k工作為重點、各項共性工作全面推進”的目標考核體系，實行一企一策，確定國有資本經(jīng)營業(yè)績差異化考核目標，分類定責、考核。并建立經(jīng)營業(yè)績目標考核結果與企業(yè)負責人履職盡責和員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機制。四是要推動企業(yè)領導人員能上能下，尤其是完善“下”的情形和配套措施，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉化通道，結合市場化的聘任，讓干不好的走人。五是要加強領導人員監(jiān)督管理。一方面，發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用；另一方面，積極探索紀檢監(jiān)察、內部審計與監(jiān)事會監(jiān)督“三位一體”的“大監(jiān)督”模式。同時，要推動嚴格執(zhí)行市管企業(yè)領導人員請示報告、任職回避、公務回避、出國（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)、履職待遇和業(yè)務支出、離職或任期屆滿時的經(jīng)濟責任審計等規(guī)定。（肖旋）