咸寧市體育事業發展中心黨組成員、副主任?劉 偉

龍潭村是咸安區浮山街道辦事處的一個臨街自然行政村。龍潭村鄉賢志愿服務隊是一支“以群眾路線為指導，以志愿服務為載體，以優秀村民（居民）為主體，以社會化、法治化、智能化、專業化為目標，以服務全國文明城市創建為宗旨”的志愿服務組織。按照基層城鄉社會治理“人人有責、人人盡責、人人享有”的要求，該志愿服務隊堅持圍繞“三需求、一實際”（黨政中心工作需求、群眾生產生活需求和社會應急基本保障需求，群眾動態志愿服務能力實際）設計志愿服務項目，為我市以“創文”為代表的基層社會治理提供服務。這是我們認真貫徹落實市委、市政府和市“創文”第六片區包保領導要求，推動區域“創文”工作走好群眾路線、打贏“人民戰爭”的一種探索與嘗試。目前，這一實踐模式，已在我市“創文”第六片區全面推廣，在咸安區初步推廣。

我們的初心：為何組建這支隊伍？

全市“創文”工作啟動以來，市體育事業發展中心黨支部第一時間組建了機關黨員志愿服務隊下沉社區，開展包保工作。我們的工作得到了浮山街道辦事處、龍潭村和廣大群眾的大力支持與配合。但是，還是有一些村民（居民）朋友對我們的工作并不理解，違規種菜、亂搭亂建、亂扔垃圾等不文明現象依然存在。我們的黨員干部在前面打掃衛生，個別村民（居民）朋友在后面隨意扔垃圾的現象，時有發生。尤其是去年年初疫情防控期間，上級要求小區封閉、村民（居民）居家，許多黨員干部冒著可能被感染的生命危險，前往包保小區開展疫情防控工作，可是依然有一些村民（居民）朋友不理解、不配合，更有甚者與我們的包保干部發生沖突。這讓我們十分苦惱！

如何改變“創文”工作這種“上熱下冷”、“被動輸血”的難堪局面？我們一直在思考著，苦于無法實現突破。去年9月初，市“創文”第六片區工作座談會召開。市委常委、市委統戰部長、市“創文”第六片區包保領導梁細林同志在聽取大家意見后，提出“創文”工作要走好黨的群眾路線。會后，我們開始聯系實際，理清思路，重新思考如何在“創文”工作中，發揚黨的優良作風，走好群眾路線，最大限度激發“創文”工作活力的現實理論問題；重新思考如何在各級黨組織的領導下，充分調動政府、社會、公眾等多元主體和多元力量，參與全市“創文”工作的實施路徑問題。

為了全面、發展地準確理解好黨的群眾路線的科學內涵與外延，我們重讀毛主席《湖南農民運動考察報告》等經典著作，從中獲取真理與靈感的力量，叩問啟動工作的科學路徑。與此同時，我們開始了問需于民、問計于民的調查研究工作。

經過學習和調研，我們發現，以志愿服務的方式，把廣大村民（居民）朋友動員起來、組織起來、引導起來、凝聚起來，是一種不錯的選擇。我們立即把這一想法向市“創文”第六片區市委包保領導作了匯報，表示愿意在市體育事業發展中心黨支部包保的龍潭村7個網格內組建“以群眾路線為指導，以志愿服務為載體，以優秀村民（居民）為主體，以社會化、法治化、智能化、專業化為目標，以服務全國文明城市創建為宗旨”的志愿服務組織，搞一個動員群眾參與以“創文”為代表的基層社會治理的試點。我們的這一想法，得到了梁細林部長等領導的肯定與支持。這令我們對干好這項工作充滿了信心。

我們的實踐：如何組建這支隊伍？

在得到市“創文”第六片區包保領導的肯定與支持后，我們立即開展了為期一周的前期調研，充分征求辦事處、村“兩委”、網格員和廣大村民（居民）朋友的意見與建議，充分論證組建村民（居民）志愿服務隊的可行性。2020年9月10日下午，我們在龍潭村召開了組建鄉賢志愿服務隊動員大會，傳達了片區“創文”工作座談會精神，號召大家切實做到“兩個起來”，落實“四個爭當”，即思想重視起來，身心行動起來，爭當全市“創文”工作志愿者、先行者、宣傳者和監督者。我們的工作，得到了浮山街道辦事處、龍潭村“兩委”、7個包保網格員和廣大群眾的大力支持。

從提出工作構想到開展調研論證，從全面動員群眾到隊伍遴選招募，從設計組織logo到布置辦公陣地，從謀劃組織架構到創建管理制度，從協調獎勵物資到企業給力捐贈，從思考隊伍命名到完成社團注冊……兩個月的時間里，我們與浮山街道辦事處和龍潭村分工負責，密切配合，有序推進。市體育事業發展中心黨支部負責創建相關工作制度、設計組織架構和志愿隊logo、爭取愛心企業獎勵物資支持，以及開展相關協調、指導工作；浮山街道辦事處負責為志愿服務隊辦理社團民政注冊，啟動相關指導性工作；龍潭村負責根據要求在優秀村民中遴選招募志愿者，啟動相關基礎性工作。工作中，我們碰撞了思想，開闊了眼界，推動了工作，建立了友誼。

過去一年來，我們以龍潭村鄉賢志愿服務隊為“星星之火”，堅持從應急和謀遠兩個維度，推動鄉賢志愿服務工作取得了初步成效，形成了“燎原之勢”。一是立足“應急”，志愿服務項目設計深入人心。以“三需求、一實際”為導向，對標找不足、補短板，有針對性地幫助龍潭村設計相關志愿服務項目。先后在“創文”宣傳、疫情防控、美化家園、鄰里互助、矛盾調處、治安巡邏等方面，先行設計了六類志愿服務項目,開展相關志愿服務活動上百場次。其中，“創文”宣傳項目，通過群眾宣傳群眾、群眾教育群眾，使我市“創文”的意義和要求真正實現了深入人心；美化家園和保護母親河項目，使區域衛生環境得到大大改善，群眾違規種菜、亂搭亂建、亂扔垃圾等不文明陋習得到徹底根治；矛盾調處和治安巡邏項目，大大降低了區域社會矛盾和治安事件的發生率；希望家園項目，使未成年人過上了一個安全、快樂而充實的暑期生活，使家長過上了一段放心、安心而滿意的暑期時光；疫情防控項目，通過發動群眾力量，互防互控，互幫互助，使防控資源得到最優配置……基層干部和群眾普遍反映：“自從鄉賢志愿服務隊組建和開展活動后，當地群眾對“創文”工作更加支持、更加配合了。許多普通群眾還紛紛慕名要求加入鄉賢志愿服務隊”。二是立足“謀遠”，“1+N”工作體系建設取得突破。所謂“1”，即成立鄉鎮級志愿服務工作中心，主要抓志愿服務項目多元化開發、技能系統化培訓、隊伍專業化建設和業務市場化開拓等工作。所謂“N”，即根據片區經濟社會發展需要，組建N支接受鄉鎮志愿服務工作中心統一指導和指揮的不同專業類型的志愿服務隊。截至目前，龍潭村鄉賢志愿服務隊隊員已發展到107人，由原來的7個網格覆蓋至全村。今年5月，浮山鄉賢志愿服務中心和浮山鄉賢志愿服務隊相繼成立。至此，龍潭村鄉賢志愿服務工作模式，正式在浮山街道辦事處（市“創文”工作第六片區）全域推廣。經過嚴格篩選，浮山鄉賢志愿服務隊首批隊員規模達到1066人。今年9月3日，咸安區組織全區各鄉鎮（場、辦事處）分管領導，赴龍潭村和浮山街道辦事處集中學習鄉賢志愿服務工作模式，在咸安區全域推廣這項工作。

我們的構想：如何推進這項工作？

龍潭村和浮山街道辦事處鄉賢志愿服務工作的實踐初步證明，組建“以群眾路線為指導，以志愿服務為載體，以優秀村民（居民）為主體，以社會化、法治化、智能化、專業化為目標，以服務全國文明城市創建為宗旨”的志愿服務組織，對我市“創文”和基層社會治理工作具有積極而重要的意義。我們建議從六個方面啟動頂層設計，推進和推廣這項工作。

（一）成立“科學化”組織機構。一是建立“一體化”的管理機制。圍繞提高鄉賢志愿服務組織的號召力、動員力、執行力和影響力，成立由市領導擔任組長的全市鄉賢志愿服務工作領導小組，建立市委、市政府定期研究鄉賢志愿服務事業、協調推動鄉賢志愿服務事業發展的統一領導的聯席會議機制，杜絕“九龍治水、各自為政，分兵作戰”的局面。二是建立“一體化”的服務模式。成立全市鄉賢志愿服務工作中心，在市鄉賢志愿服務工作領導小組的領導下開展工作。中心下設秘書處（黨組織）、隊伍發展部、項目開發部、業務培訓部、活動組織部、監事會6個工作部門和若干鄉賢專業志愿服務隊。同時，從全市身體健康、熱心公益的退休老領導、社會名人和行業專家中，選聘指揮長和相關部（處、會）長。??

（二）組建“專業化”服務隊伍。一是摸清底數，明確專業隊伍發展方向。按照“三需求”（黨政中心工作需求、群眾生產生活需求和社會應急基本保障需求）原則，組建我市不同類別的專業志愿服務隊伍。二是權威領軍，發揮專業人士引領作用。動員全市各行業在職或退休的專業技術權威人士，擔當各專業鄉賢志愿隊隊長或名譽隊長，發揮其在示范引領、招募隊伍、協調資源、實施培訓、執行任務等方面的積極作用。三是強化培訓，提高志愿隊員專業水平。成立我市鄉賢志愿者“公益學院”，對鄉賢志愿者實施崗前培訓和提升培訓，提高鄉賢志愿者的專業素養。同時，倡導一批專業鄉賢志愿者接收相關專業認證，可隨時待命，協助政府應對各類緊急突發事件，完善我市以風險處理及預防為核心的綜合性應急管理體系。

（三）打造“數字化”服務平臺。一是打造志愿服務數字化注冊平臺。依托全國志愿服務信息系統、志愿匯等平臺，建立鄉賢志愿者“同人同城同庫”數據庫。用戶通過下載相關APP，就可以進行實名注冊，隨時隨地參與鄉賢志愿服務組織的活動。二是打造志愿服務數字化管理平臺。通過該平臺，一方面實施線上民意收集，精準掌握社會需求，差別化設計志愿服務項目；另一方面，實時在線分配志愿服務任務，記錄、指導和評估鄉賢志愿者的服務質量。同時，收集鄉賢志愿者的意見和建議，滿足他們的內在需求。三是打造志愿服務數字化培訓平臺。堅持線下集中培訓與線上個體培訓相結合。通過開通線上培訓課堂，推動鄉賢志愿服務培訓工作不斷滿足個體能力提升需求。

（四）突出“社區化”工作重點。突出重點處理好“應急與謀遠、普遍性與特殊性、就近就便與力量外派”三個方面的關系。在平常時期，引導廣大鄉賢志愿者協助自己所在的居委會（村委會）當好本小區（村灣）、本樓棟的政策宣傳員、治安巡查員、民情收集員、矛盾化解員、服務執行員、活動組織員。在特殊時期，根據黨委政府統一安排，就近就便或外派他處，開展各類應急志愿服務工作。拿去年年初疫情防控工作來說，完全可以協助當地政府在落實好本小區防控“硬措施”的同時，做好“軟服務”，為居民提供生活物資保障，同時兼顧村民（居民）個性化需求。

（五）落實“基金化”保障機制。一是加強政府政策支持。建立各級財政支持鄉賢志愿服務事業發展啟動資金預算項目和政府采購鄉賢志愿服務項目名錄及其工作機制；出臺對全市企業善行捐贈給予稅收抵扣的鼓勵性政策；開展“反哺家園”和授予“榮譽市民”活動，鼓勵并吸引本籍和外地企業家投入到“善行咸寧”建設中來。二是拓寬資金募集渠道。加強慈善資金引進，開發一批以慈善企業和個人冠名的有一定潛力的鄉賢志愿服務項目，建立“鄉賢志愿服務項目庫”，制訂好項目書，以項目引導捐贈，以項目爭取資金，以項目推動捐助。三是建立組織造血機制。采用各種資本運作方式，建立鄉賢志愿服務專項資金保值增值投資機制，推動全市鄉賢志愿服務經費來源由“輸血型”向“造血型”轉變。

（六）建立“回饋化”激勵機制。依托鄉賢志愿服務“數字化”平臺，以鄉賢志愿者的服務時長與服務質量為依據，建立鄉賢志愿者志愿服務“時間銀行”。在此基礎上，建立相關回饋激勵機制。一是推行鄉賢志愿者星級認定制度。對獲得相應星級的志愿者頒發星級徽章，給予不同社會禮遇。尤其是，讓他們在就學、就醫、就業和住房等方面享受優惠或優待，讓優秀鄉賢志愿者充分體會到社會的溫暖與關愛，從而帶動廣大群眾參與鄉賢志愿服務。二是實施鄉賢志愿者積分獎勵制度。動員全社會力量，建立鄉賢志愿者積分獎勵物資資源庫。鄉賢志愿者可以從自己志愿服務“時間銀行”中，取出一定積分，去兌換自己需要的各類社會服務和生產生活物資。