核心提要：幕阜山生態旅游公路自建成通車以來，極大改善了南三縣的交通條件，一定程度上促進了經濟的發展，但并未充分發揮旅游公路的聚合效應。當前我市正在全力推進自然生態公園城市建設，基于幕阜山生態旅游公路的重要價值和現有基礎，更要精心規劃，著力建設，使之成為咸寧的一張新名片。在市社科聯的具體指導下，咸寧職業技術學院于2020年組建幕阜山生態旅游公路發揮聚合效應社科研究課題組，在深入調研基礎上提出了相應對策。

一、 ?幕阜山生態旅游公路建設現狀及存在的短板

幕阜山生態旅游公路是咸寧市幕阜山集中連片特困地區交通扶貧開發的重點項目， 2013年開工，2017年建成通車，貫通通山、崇陽、通城三縣21個鄉鎮，總里程達282公里，連接了富水水庫、隱水洞、九宮山風景名勝區、柃蜜小鎮、青山國家濕地公園、陳壽昌烈士陵園、羅榮桓元帥紀念館、天岳關等著名景區。

2016年8月，咸寧市委市政府策劃建設幕阜山綠色產業帶。圍繞建設旅游文化產業、健康服務產業、特色生態農業等綠色產業體系，重點實施89個建設項目，總投資188.96億元。通城黃龍山風電項目、通山中電電業光伏項目現已并網發電，中廣核新能源、太平山風電等一批風電項目正在建設之中；崇陽縣金塘柃蜜小鎮景區、雷竹小鎮、銅鐘野櫻度假景區讓游客流連駐足；通城縣黃袍山風景區、荻田美麗鄉村、善源谷、瑤族故里大觀園，通山縣南玻光伏、龍隱山旅游開發、枇杷小鎮、陽春餅業、沙堤水果采摘園等一系列項目均取得良好進展。

幕阜山生態旅游公路均為瀝青混凝土路面，雙向兩車道，路面狀況整體良好，部分路段道路兩側栽種了景觀樹。主線和支線均配套一定數量的基礎設施，設置旅游指示牌166塊、旅游廁所18座、游客中心12個、自駕車房車營地6個。但大多設施處于建設初期，缺乏實質性內容，無法滿足游客的需求。

幕阜山生態旅游公路存在的問題：

1.旅游服務基礎設施不足。沿線服務設施欠缺且未形成體系，綜合配套程度、接待能力較低，部分縣市區雖然新建了公路驛站和小型游客服務中心，但設施簡陋，能夠提供的服務內容非常有限，很難滿足游客個性化、多樣化的需求。接待自駕游的服務配套設施比較欠缺，尚不能滿足自駕游的發展需要。

2.沿線旅游資源整合不夠。旅游公路周邊景區景點、美麗鄉村、特色小鎮等關聯度還不夠，餐飲、住宿、公共服務和基礎設施等相關要素集聚效應比較弱，旅游業未能與其它產業形成融合發展，無法滿足游客沉浸式暢玩、娛樂、休閑、度假等多方面的需求。

3.沿線旅游項目品質不高。沿線大部分項目開發屬于資源型項目，依賴于自然景觀、歷史遺存、名人文化等基礎資源的原生狀態，缺乏高層次創意策劃，開發模式較單一。鄉村旅游項目發展較為初級，大多還處在傳統農家樂、休閑農莊階段，高品質的具有區域特色的田園休閑項目較少。部分項目缺乏鮮明主題的牽引，文化意蘊挖掘不夠，未打造出幕阜山獨特的文化符號。

4.公路標識缺乏系統性和地方特色。幕阜山生態旅游公路缺乏清晰的區域導向標識，不利于自駕車游客前往生態旅游公路所在區域。少數標識指引信息不連貫，存在信息的斷層。旅游標識設計千篇一律，全部采用咸寧香城泉都的統一旅游標識，缺乏創意和地方特色。用于描述旅游公路兩側自然、文化、民族等特色旅游資源的教育標識較少，不利于向游客，特別是青少年游客普及相關知識。

5.整體旅游形象不突出。幕阜山生態公路缺乏將沿線高Ａ級景區資源和沿途景色進行整合包裝，形成具有特色的幕阜山公路旅游品牌，讓游客行駛在幕阜山生態公路上和游覽沿途的景區時，對幕阜山生態公路的特色形成深刻映像，并形成幕阜山生態公路旅游的概念。

6.政策協同不充分。由于旅游公路涉及交通、發改、文旅、自然資源、農業農村、城建、金融等多個行業或部門，由于缺乏相互之間的溝通，政策的協同性有待提高。宏觀引導有余，微觀支撐不足，尚缺乏有力的抓手落實政策的執行。

二、國內生態旅游公路經典案例及啟示

1.江蘇溧陽1號旅游公路。溧陽 1 號旅游公路以五大片區為基礎，2017 年開工建設，總里程 300 公里，總投資約 6.0 億元。以“三山兩湖”為中心，實現與高鐵、高速公路、客運樞紐等“快進”系統和景區景點“慢游”系統的無縫對接。交通系統對內將溧陽全域的景區、度假區、200 余家“農莊”、采摘園等鄉村旅游景點串起來，對外快速連通周邊 7 個縣市。溧陽 1 號旅游公路帶動了沿線 10 萬農民增收致富。

溧陽1號旅游公路注重串聯歷史文化及紅色文化景點。以沿線景觀為主，以綠化為提升，結合沿線山、竹、樹、花、茶等自然景觀，借景透景打造自然生態旅游公路；注重彰顯文化品味，包括驛站、觀景臺，茶舍、旅游標志、步道、慢行設施等，各具特色、相得益彰；注重智慧交通建設，將旅游信息、道路出行信息、景區承載信息等，整合到“溧陽行”“導游導覽系統”手機 App 服務平臺。游客只需要一部智能手機，就可以快速了解所需旅游信息。

2.貴州赤水河谷旅游公路。赤水河谷旅游公路是全國第一條服務完善的快慢綜合交通旅游廊道。起于中國第一酒鎮茅臺鎮，止于世界自然遺產丹霞地貌赤水市，由160公里用紅色瀝青鋪成的山地自行車道和154公里黑色瀝青鋪成的汽車道組成。設計時速40公里，全線共設置12個驛站、26個露營地、23個觀景臺和休憩點。同時，它可以提供各種設施滿足游客的需求，例如住宿、特色餐飲、觀光、騎行、露營、房車旅游、低空旅游等，還打造了一條“醉紅之路”，使游客能充分感受當地的釀酒文化和紅色文化。

?該旅游公路建成后，實現了人流聚集，使游客真正 “慢”下來，從一日游向多日游到休閑度假轉變，形成了規模效應，吸引社會資本，不僅實現了公共開發和分享收益，更是帶動了區域發展，使地方百姓真正受益。多元化的旅游服務設施豐富了公路服務的內涵，增加了大眾旅行服務體驗的多樣性。

3.海南環島旅游公路。海南環島旅游公路的設計整合了視覺類、自然類、歷史類、娛樂類、文化類等五大類旅游資源，充分利用現狀公路的景觀資源，在此基礎上提升改造，形成風景優美、生態良好的改造路段，主要打造了“快進慢游”系統，這是海南“交通+旅游”發展的重中之重。

通過旅游公路的建設，將沿線各景區及文化產業串聯起來，成為環島旅游的“珍珠項鏈”，而旅游配套設施的設置是為了更好地服務游客的出行。配套的服務設施主要包括觀景臺、停車區、驛站。驛站將成為旅游公路上一個主要的游客服務中心，包含了旅游咨詢、票務、信息援助、醫療保健、酒店預訂、購物、娛樂體驗、特色餐飲、科普展示、交通服務、信件郵寄、行李寄存等綜合性服務。

通過對以上幾條旅游公路建設的梳理，可以得出生態旅游公路產生良好聚合效應就要圍繞聚時空、聚產業、聚要素、聚管理、聚資本等5個方面，打出組合拳。

三、幕阜山生態旅游公路發揮聚合效應的對策

1.以路為圖，規劃發展定位。建議幕阜山生態旅游公路定位為“自在駕行，暢游咸寧”、“幸福駕行，探秘幕阜”。具體功能定位如下：（1）區域性交通聯系功能；（2）沿幕阜山舉辦公路自行車比賽功能；（3）沿幕阜山自駕旅游功能；（4）舉辦幕阜山生態公路汽車旅游集結賽功能；（5）舉辦幕阜山汽車拉力賽功能。確定定位之后，應考慮到賽事組織對道路硬件設施的需求，將賽道及賽事組織的需求納入旅游公路設計或改造升級方案之中。

2.以路為線，整合旅游資源。整合幕阜山生態旅游公路沿線旅游資源，在銜接已有規劃的基礎上，構建幕阜山全域旅游格局，把整個幕阜山片區作為一個整體旅游目的地來規劃和打造，打破區域分割、行業壁壘，把分散的景區景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，形成拳頭產品。將旅游交通建設納入各地綜合交通規劃，實現景區與景區之間有旅游公路串聯，實現無縫相連。堅持以全域旅游促進新型城鎮化和美麗鄉村建設，規劃建設一批特色農業生態旅游項目。

3.以路為景，豐富旅游元素。一是實施生態公路全路段路域美化。對生態公路全路段進行道路彩化設計，在選材上做到常綠與落葉、喬木與灌木、樹木與花卉相結合，可選用鳶尾花、步步高、百日紅、麥冬、黃楊球、大葉女貞、小葉女貞、法桐等花卉苗木，合理搭配，形成錯落有致、層次豐富的景觀。通過節點織綠補彩、通道披綠透彩、荒山補綠染彩、礦山復綠披彩、山體育綠煥彩、村鎮增綠添彩等措施美化生態旅游公路。二是在路域景觀的打造上，通過景觀風貌控制和不同主題的植物景觀營造，打造一條各路段主題鮮明，具有色彩變化的景觀大道，實現“車在路上行，人在景中游”的效果。

4.以路為媒，推進產業富聚。依托旅游公路的建設，將旅游景點景區有機連接，以旅游為核心進行多產融合的業態構建，其中旅游公路服務驛站與汽車營地規劃建設融合區域特色產業的運營管理理念，以增強游客體驗感、滿足游客公共需求為核心，形成與商業服務的良性互動。此外遵循“道路是硬件，節點是重點”的原則，針對市場進行節點與服務模式設計，并由此形成旅游度假村、文化休閑營地、主題性服務站點、驛站、餐飲、戶外活動區等多樣化的產品。

5.以路為鏡，透射地域文化。在生態旅游公路沿線旅游產品開發中，重視文化內涵，建筑設計、觀景臺、服務區（驛站）、導視系統、景觀小品、標識與解說系統等充分融合地域文化特色和歷史文化，將幕阜山旅游公路作為沿線地域文化的活化傳承與繼承的載體。把旅游公路沿線具有咸寧特色的古瑤文化元素、民俗文化元素、生態文化元素等與旅游景觀營造有機結合，生動展示路域文化風貌，使公路會講故事、可傳承文化，讓冰冷的公路具有鮮活的生命力。打造立體旅游廊道與路域景點有機串聯、服務區旅游功能多維拓展、地域特色文旅資源分段展示、觀景臺合理設置、特色旅游標識標牌系統設置，把路域文化旅游景點營造與旅游廊道建設統籌設計，把公路服務區品質、品位提升與旅游功能拓展緊密結合，有重點、有主題地集中展示路域特色文化旅游資源，并通過系統設置具有文化內涵、親和力及感染力的特色旅游標識標牌，引導旅游者由“淺層旅游”進入“深度旅游”。

6.以路為家，提供舒適環境。一是完善旅游服務體系。對原有驛站進行升級改造，加快建設智能停車場、設施完備的汽車營地、高效便捷的汽車維修服務、緊急求助系統、中小型家庭汽車旅館、汽車租賃等服務配套設施。規劃和提升幕阜山生態公路沿線旅游餐飲和住宿設施，挖掘沿線地區特色美食資源，打造以精品特色美食為核心的民俗體驗地，提供具有鮮明區域特色的地方特色美食服務，開發沿線民宿資源和主題客棧等形式的住宿設施。多元培育旅游交通市場主體，大力發展旅游直通車、旅游觀光巴士，構建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系，最大限度提升游客的舒適度和滿意度。二是分層次系統設置旅游公路標識系統。服務設施內部標識的設置，應便于游客使用，體現服務設施所在區域的自然景觀、人文風情的特色，又要與旅游公路整體風格相吻合，實現標準化與特色化的統一。三是基于大數據、5G、AI等新一代信息技術的智慧旅游、導航、出行策劃、在線游覽、自助導游、虛擬游覽、無感支付、無人駕駛技術等大力推進智慧旅游建設，實現“一部手機”游咸寧。

7.以路為名，形成品牌效應。一是在豐富幕阜山生態公路旅游產品的同時，注重幕阜山生態公路旅游的品牌的塑造。借勢沿線九宮山、隱水洞、柃蜜小鎮等已經形成自己強大品牌影響力的景區，打造幕阜山生態公路汽車旅游核心IP，形成全國最具特色的幕阜山生態公路旅游品牌和全國著名公路旅游品牌，形成品牌效應。二是設計統一的幕阜山生態公路旅游標識系統，包括品牌logo、吉祥物、導視系統、宣傳口號等，將幕阜山生態公路旅游品牌深入人心。通過舉辦汽車拉力賽等大型賽事、溫泉國際旅游節、文化論壇等形式，增加幕阜山生態公路旅游品牌曝光度和傳播度，引發自媒體裂變式傳播，迅速形成品牌效應與影響力。

(咸寧職業技術學院社科研究課題組?課題組長：譚小莉　課題成員：廖潔）