咸寧最美風(fēng)景道項目的建設(shè)，是建設(shè)咸寧市慢行系統(tǒng)示范公路的需要；是推動建設(shè)公園城市的需要；是帶動咸寧市脫貧攻堅，帶動城市發(fā)展，引領(lǐng)社會經(jīng)濟進(jìn)步的需要；是提高城市形象，促進(jìn)咸寧旅游發(fā)展的需要。

為認(rèn)真貫徹落實市委市政府的公園城市建設(shè)理念，積極響應(yīng)省交通運輸廳組織部署的美麗公路經(jīng)濟帶創(chuàng)建工作，咸寧市交通運輸局本著交通先行，凝心聚力的發(fā)展思路，自2018年8月份起組織開展了“咸寧公園城市最美風(fēng)景道”項目的策劃工作，具體策劃工作由湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司承擔(dān)。

一、建設(shè)背景

咸寧屬幕阜山集中連片貧困區(qū)，許多風(fēng)景優(yōu)美的地方藏在大山深處，風(fēng)景道是實現(xiàn)“以線串珠”的重要舉措，既能向外輸出咸寧市的優(yōu)美風(fēng)景，又能帶動沿線的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進(jìn)”——“慢游”的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“吃住行游購娛”一體的綜合性公路經(jīng)濟帶。

二、擬建項目規(guī)模

咸寧公園城市最美風(fēng)景道項目全長520公里，主要組成線路及途經(jīng)風(fēng)景點為：

步行騎行綜合道：全長11.462公里。起于咸寧市旅游集散中心，沿S319咸趙線，止于古田。途經(jīng)太乙洞風(fēng)景區(qū)、大泉口水庫、熊家灣等地風(fēng)景區(qū)。

騎行道：全長71.133公里。起于古田（右），經(jīng)X022汀古線古田至大橋段、大聶線、X092聶家至汀泗段、G107汀泗至古塘角（柘樹嘴、余鄧）段、Y097古黃線、X026朱甘線黃荊塘至甘棠段、G351臺小線甘棠至向陽湖大道段、S360大向線向陽湖大道至桂鄉(xiāng)大道段、全長48.833公里；接梓山湖園區(qū)公路，包括迎賓大道、梓山郡南路、梓山郡北路、靜灣北路、濱湖大道、迎賓大道約22.3公里，止于桂鄉(xiāng)大道梓山湖路口。途經(jīng)聶家、黃荊塘茶園、五七干校、向陽湖濕地公園、向陽湖生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、梓山湖等風(fēng)景區(qū)。

自駕游道：全長438.343公里。起于古田（左），經(jīng)S319咸趙線古田至西嶺陳段、S361大羊線西嶺陳至雷公嶺段、S246風(fēng)界線雷公嶺至崇陽龍背國稅局段、S319咸趙線龍背國稅局至浪口大橋段、浪口大橋至葛仙山段（含X266、X174、X265、X165）、S246天城至塘口段、S259銅天線銅鐘至天岳關(guān)段、S362金保線金塘至高枧段、S415夏塘線塘口至廈鋪段、S209咸通線廈鋪至九宮山鎮(zhèn)段、S209廈鋪至吳田段、S358陽通線全線、S356朱橫線烏嶺至長嶺段、S122朱橫線交叉口與鐵軍大道交叉口、鐵軍大道、賀勝橋鎮(zhèn)（連接梓山湖）。途經(jīng)星星竹海、奇石林、隨陽山、葛仙山、芳世灣大橋、陸水湖、雪峰山、水滸城、崇陽洪下十里畫廊、浪口溫泉、茅井古村落群、柃蜜小鎮(zhèn)、黃袍山、天岳關(guān)、九宮山、富水水庫、大幕山等風(fēng)景區(qū)。

三、建設(shè)的必要性分析

1、本項目是建設(shè)咸寧市慢行系統(tǒng)示范公路的需要

本次擬對步行騎行綜合道、步行道進(jìn)行道路提升改造，對全線景觀效果較差的地段進(jìn)行路域環(huán)境美化工程，路側(cè)補栽植被，裸露邊坡防護，既美化環(huán)境又可減少空氣污染。

咸寧最美風(fēng)景道作為慢行系統(tǒng)示范公路，除需要滿足公路自身功能外，生態(tài)綠化、景觀提升是公路與自然環(huán)境相和諧的基本需求，是努力打造一條會呼吸的公路的必要點。本項目也正符合其配套需求，勢在必行。

2、本項目是推動建設(shè)公園城市的需要

黨的十八大以來，“公園城市”的理念在行業(yè)內(nèi)外，乃至全國范圍內(nèi)被廣泛熱議。本項目串聯(lián)了咸寧市一市一區(qū)三縣，通過打造“咸游”理念，將咸寧陸水湖、葛仙山、幕埠山、富水湖等優(yōu)秀資源進(jìn)行串聯(lián)貫通，并結(jié)合視域范圍內(nèi)的廊道區(qū)域，把好山好水引入城市，達(dá)到顯山、露水、見秀的效果，將山水林田湖城之間合理配置統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)筑人與自然唇齒相依的一體性關(guān)系。

3、本項目是帶動咸寧市脫貧攻堅，帶動城市發(fā)展，引領(lǐng)社會經(jīng)濟進(jìn)步的需要

咸寧市是湖北幕阜山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，咸寧市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展特色文化旅游，打造旅游扶貧專項工程。

在此背景下，本項目提出智慧交通及新業(yè)態(tài)振興理念，通過咸道的建設(shè)拉動沿線道地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，倡導(dǎo)路、旅、產(chǎn)、建一體化的新范式，使其成為全域旅游的基礎(chǔ)、精準(zhǔn)扶貧的依托。推動“美麗公路+”文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，帶動新的旅游消費熱點。

重點打造城市交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選線依托現(xiàn)有風(fēng)景資源點、產(chǎn)業(yè)振興點、鄉(xiāng)村旅游點、美麗鄉(xiāng)村示范點、特色小鎮(zhèn)示范點，對區(qū)域旅游資源進(jìn)行整合，充分開發(fā)遠(yuǎn)距離旅游價值，形成全域交通的旅游資源化。

結(jié)合咸寧市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)示范點，沿“咸道”建設(shè)向陽湖濕地農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、黃荊塘產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)、銅釘坳自然農(nóng)園、美式采摘莊園，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體的田園綜合體。以“莊園”模式提升農(nóng)業(yè)景觀品味，實現(xiàn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，推動經(jīng)濟發(fā)展。

4、本項目建設(shè)是提高城市形象，促進(jìn)咸寧旅游發(fā)展的需要

旅游業(yè)已成為增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的最活躍力量，而交通業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)必不可少的先決條件，對旅游資源的開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量的提高等都具有重要意義。只有交通運輸?shù)膬?yōu)先發(fā)展，并適度超前，才能實現(xiàn)交通與旅游經(jīng)濟的良性互動。

咸寧市旅游資源豐富，經(jīng)過多年的開發(fā)，咸寧市旅游初步形成了以景為點，以綠為線，以縣城為中心，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，“一核兩翼四極四帶”的旅游格局。旅游業(yè)已成為咸寧市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，其產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立。

《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的若干意見》中明確提出要把咸寧打造成為“國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地”和高質(zhì)量全域旅游“咸寧樣板”。公路質(zhì)量直接關(guān)系著人們對城市的體驗、公路往往是一座城市對外的重要形象窗口，為了提升咸寧的城市形象，促進(jìn)旅游的良性發(fā)展，必須大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、建設(shè)的可行性分析

1、咸寧市優(yōu)越的自身條件

（1）地理位置優(yōu)越

咸寧作為區(qū)域發(fā)展交通要地，整體區(qū)位優(yōu)勢明顯，給整個鄂東南乃至長江中游城市群的發(fā)展帶來極大的促進(jìn)作用。它位于長江經(jīng)濟帶和京廣經(jīng)濟帶的“十”字型發(fā)展軸交匯處，長江中游城市群毗鄰的“金三角”地帶，距武漢僅80公里，是武漢的“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

（2）對外交通便利

咸寧對外交通便捷，是南北東西的通衢之地。有京港高速鐵路，南北向高速有：G4E武深高速、G45大廣高速、G4京港澳高速，東西向有G56杭瑞高速、S78蘄嘉高速，且還有S33咸通高速正在規(guī)劃建設(shè)中。咸寧市內(nèi)部交通發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)密集，國道5條、省道20條。密集的交通網(wǎng)絡(luò)成為本項目建設(shè)的基本立足點。

（3）得天獨厚的自然條件

咸寧屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降水充沛，日照充足，四季分明，無霜期長。地勢南高北低，有平原、湖泊、農(nóng)田、梯田、山脈，不同地貌給本項目帶來不同的資源環(huán)境，豐富了本項目的區(qū)域景觀。且咸寧市動植物資源豐富，礦產(chǎn)資源豐富，由此形成的國際有名的桂香、竹翠、泉溫、洞奇四大品牌，城市特色明顯，是本項目建設(shè)的基本依托。

（4）豐富的文化內(nèi)涵

咸寧有著以銅鼓為代表的商周青銅文化，以赤壁之戰(zhàn)為代表的三國文化，以北伐戰(zhàn)爭汀泗橋戰(zhàn)役為代表的革命文化，以向陽湖文化名人村為代表的名人文化，以溫泉、九宮山、陸水湖為代表的生態(tài)文化，在全省乃至全國都有著廣泛影響；本項目沿線經(jīng)過咸安區(qū)、赤壁、向陽湖、汀泗橋、葛仙山九宮山、陸水湖、黃袍山、幕埠山脈等，將咸寧市主要文化進(jìn)行串聯(lián)。

（5）旅游資源富集

咸寧市山青、水秀、桂香、泉溫、竹翠、洞奇，星羅棋布的俊山、秀水、奇洞、名勝古跡遍布鄂南大地，湖光山色與歷史名勝交相輝映，境內(nèi)擁有29個國家A級景區(qū)。綠色是咸寧的魅力名片，生態(tài)是咸寧的金字招牌，咸寧被譽為“中國亞熱帶森林自然生態(tài)平衡之典型代表”。咸寧共有旅游資源6大類46種，在全國68種旅游資源基本類型中擁有46種，占全部旅游資源類型的68％。部分旅游資源類別在全國乃至世界上都具有壟斷性和獨特價值，如赤壁古戰(zhàn)場、李自成墓、羊樓洞茶場等。本項目沿線旅游資源豐富，部分段落景觀資源條件較好，比如黃荊塘、十里畫廊、富水湖等，可進(jìn)行重點打造。豐厚的旅游資源及良好的景觀資源條件成為本項目的重要依托，將沿線資源進(jìn)行整合是本項目建設(shè)的主要目的之一。

（6）產(chǎn)業(yè)條件良好，農(nóng)業(yè)示范點眾多

咸寧市重點產(chǎn)業(yè)主要分布在第二產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游、電子信息產(chǎn)業(yè)等規(guī)模較小，對傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的改造升級刻不容緩。本項目沿線農(nóng)林牧漁業(yè)資源良好，貫穿幕埠山綠色產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)幕布產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿線特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村較多，村正風(fēng)貌好、基礎(chǔ)設(shè)施好。本項目沿線經(jīng)過以下休閑農(nóng)業(yè)示范點：湖北源遠(yuǎn)孔雀養(yǎng)殖有限公司、果匠小鎮(zhèn)、崇陽縣古堰灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園、咸寧寶豐農(nóng)業(yè)有限公司、通山縣大畈枇杷觀光采摘園、森旺生態(tài)園、湖北柃蜜小鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、沉鑼灣四季花海、通山縣樣樣果業(yè)觀光采摘園、湖北天宇農(nóng)林開發(fā)有限公司、崇陽縣藥王谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園、白水畈蘿卜產(chǎn)業(yè)園、坤元第五季、崇陽縣嶺上人家生態(tài)農(nóng)莊。眾多的農(nóng)業(yè)示范點成為本項目重要的經(jīng)濟依托。

2、良好的政策支撐

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

《咸寧市十三五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提出：

按照綠色崛起的要求，從轉(zhuǎn)變資源利用、生產(chǎn)方式入手，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用水旱輪作，立體種養(yǎng)等新型高效農(nóng)作模式，發(fā)展咸寧特色“林下經(jīng)濟”，提高土地產(chǎn)出，改良生態(tài)環(huán)境、陪肥耕地地力，視線經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。依托引陪資源型加工企業(yè)，推進(jìn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧。依托“南三縣”優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境與開發(fā)機遇，建設(shè)幕埠山綠色產(chǎn)業(yè)帶。同時把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使第二、第三產(chǎn)業(yè)附著其上，打造生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步使原來作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為新型的“第六產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)而通過市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)社會效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)。

（2）扶貧政策

咸寧市脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》提出以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展新理念，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以幕阜山片區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動、片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)、政府市場社會“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，強化各級黨委、政府“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，層層簽訂軍令狀，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保咸寧市與湖北省同步進(jìn)入全面小康社會。

通過優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)、積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持培育新型經(jīng)營主體、加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度等方式實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧；通過全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)扥方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧；因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展特色文化旅游，以實現(xiàn)旅游扶貧；培育電子商務(wù)市場主體，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，以實現(xiàn)電商扶貧；組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作；促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧以實現(xiàn)科技扶貧。

（3）旅游發(fā)展政策

《咸寧市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，依托優(yōu)勢的生態(tài)本底、濃厚的文化底蘊、旺盛的市場需求，樹立咸寧市建設(shè)“國內(nèi)、國際知名的生態(tài)文化旅游目的地”1個發(fā)展目標(biāo);大力實施“綠色崛起、全域統(tǒng)籌、文化激活、國際品質(zhì)、旅游扶貧”5個發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新“品牌、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、公服、機制”5個發(fā)展路徑，重點落實“月光旅游、九養(yǎng)咸寧”2個核心抓手，全面實施“空間優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、品牌營銷、公服完善、要素共建”6個重要舉措。形成一軸兩環(huán)，香泉康養(yǎng)軸，山水生態(tài)旅游環(huán)線及三國文化旅游環(huán)線。

（4）交通規(guī)劃政策

為順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，補齊交通強市公路短板，推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展。咸寧市在交通運輸部提出的“暢安舒美路”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，按照交通強市“四大攻堅戰(zhàn)”的要求，積極推進(jìn)全域美麗國省干線、美麗公路經(jīng)濟帶、公園城市最美風(fēng)景道、四好農(nóng)村路“四個示范公路”建設(shè)。也就是建好風(fēng)景道以上“四個示范公路”創(chuàng)建就都有了創(chuàng)建實體，打造了“四個示范公路”的亮點。

咸寧市公路局出臺《咸寧市國省干線公路養(yǎng)護“五大任務(wù)”三年攻堅實施方案（2018-2020年）》，力爭2020年底，著力打造規(guī)模達(dá)800公里全域美麗國省干線，建成6個養(yǎng)護應(yīng)急中心、19個公路管理站、32個交通量觀測站、6個普通公路服務(wù)區(qū)、25個停車區(qū)、16個交通廁所，728公里“455”安全生命防護工程，這些目標(biāo)既補齊了路況的短板，又補齊了安全應(yīng)急的短板、公路服務(wù)的短板，把這些工作做好，為全域美麗國省干線建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)，更好得服務(wù)全面建成小康社會。

106、107國道已作為全省打造的8條美麗公路經(jīng)濟帶重點線路，其它國省道也將為我市美麗公路經(jīng)濟帶延伸線路，520公里風(fēng)景道的許多路段都是暢安舒美路、美麗公路、四好農(nóng)村路。同時，我們重點從道路系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等方面入手，此舉旨在探索“美麗公路+”模式，讓道路與沿線鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、體育健身等經(jīng)濟模式融合發(fā)展，串聯(lián)“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”美麗經(jīng)濟要素。

（咸寧市交通運輸局、湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合課題組）