市發(fā)改委社科研究課題組

核心提要：機場作為綜合交通運輸體系和發(fā)展臨空經(jīng)濟重要組成部分，依托其強大的高效性、集聚性、帶動性，匯聚各類優(yōu)勢資源要素，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大驅動力。推進咸寧支線機場建設，是落實我市“133”高質量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，打造長江流域公園城市，實現(xiàn)咸寧高質量發(fā)展重要舉措。2019年市發(fā)改委組織課題組對咸寧機場建設作了全方位的深入研究，并提出了系列合理化建議。

一、加快建設咸寧機場、實現(xiàn)咸寧人民“航空夢”具有重要戰(zhàn)略意義

（一）我國未來支線航空具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

過去30年里，我國民航運輸業(yè)發(fā)展迅速。2019年，全國民航完成旅客運輸量6.6億人次，同比增長7.9%。根據(jù)民航相關規(guī)劃，“十三五”期間我國將建50個機場，預計到2035年將再建140個機場。在未來市場需求上，根據(jù)北京–波音公司發(fā)布的2019版《中國民用航空市場展望》報告，預測未來20年中國將需要8090架新飛機，價值1.3萬億美元，同時需要價值1.6萬億美元的航空服務，以滿足中國年均6%的航空客流增長需要。

（二）建設咸寧機場是推動轉型發(fā)展、補齊短板必然之舉。

當前我市航空產(chǎn)業(yè)仍處于空白狀態(tài)。通過咸寧機場建設，可提高區(qū)域內的基礎設施、公共服務、人才要素等領域集聚水平，依托咸寧機場溢出和能量擴散，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，發(fā)展諸如航空業(yè)務、高端制造研發(fā)、設備維修保養(yǎng)、航空培訓等高度聚集的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。

（三）建設咸寧機場是構建我市綜合交通運輸體系的重要抓手。

打造咸寧機場，能夠強化長江中游城市群、武漢城市圈等重要節(jié)點城市溝通聯(lián)系，更好的服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和中部崛起等國家重大戰(zhàn)略。從全市角度看，通過加強機場與其他交通方式的有效銜接，擴大其服務和輻射范圍，有利于實現(xiàn)咸寧交通運輸網(wǎng)絡整體利益的最大化。

（四）建設咸寧機場是滿足全市人民對美好生活向往、實現(xiàn)高質量發(fā)展的迫切需要。

1. 建設咸寧機場是建設長江流域公園城市的迫切需要。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，區(qū)域聯(lián)系跨度大、距離長。建設咸寧機場不僅有利于快速解決城市間通達性問題，更對推動我市建設長江流域公園城市、提升我市城鎮(zhèn)化質量、促進需求釋放具有重要戰(zhàn)略意義。

2. 推動咸寧機場建設時不我待。從咸寧空域條件看，以咸寧市中心150KM范圍內，北邊有山坡、天河機場，東北有鄂州機場，西南有岳陽機場，空域資源緊張。未來隨著各地機場建設，咸寧空域將面臨進一步擠壓，如若不能加快推進咸寧機場建設，咸寧未來可能面臨缺乏空域條件無法建設機場的局面。從全省各地來看，我省航空事業(yè)發(fā)展十分迅速，各地都在積極推進。目前已建成已有武漢天河機場、宜昌三峽機場、恩施許家坪機場、襄陽劉集機場、神龍架機場、十堰武當山機場，“十三五”規(guī)劃建設的有咸寧、鄂州、荊州機場。2018年10月荊州民用機場項目開工建設，2019年1月鄂州民用機場工程可行性研究報告通過了國家發(fā)展改革委的批復。咸寧機場作為同屬湖北省2025年前規(guī)劃新建的三個支線機場之一，更應當牢牢把握好重要時間節(jié)點，搶抓機遇、鼓足干勁、乘勢而上。

二、咸寧機場建設基礎、流程和現(xiàn)狀問題

（一）咸寧機場建設基礎。

1. 政策支持。2017年，咸寧機場項目列入《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》和《湖北省“十三五”民用航空發(fā)展及中長期機場建設規(guī)劃》，明確為湖北省2025年前新建的3個民用運輸機場之一。

2. 經(jīng)濟基礎。“十三五”以來，咸寧市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2019年，咸寧市地區(qū)生產(chǎn)總值1594億元，增長8.1%，近三年GDP增速持續(xù)排名全省前三，總量排名全省第10； 2019年末全市常住人口254.84萬人，全年戶籍人口為305.34萬人。

3. 交通基礎。咸寧位居武漢、長沙、南昌三大省會城市經(jīng)濟區(qū)的三角中心，正逐步成為中部區(qū)域性交通樞紐城市。路網(wǎng)建設方面，2018年末，全市境內公路總里程達到16529.9公里，其中：高速公路7條，477公里；國省道25條，1515.4公里；農村公路14537.5公里，路網(wǎng)密度達到167.42公里/百平方公里。鐵路建設方面，京廣深高鐵、京廣鐵路、武咸城際鐵路“三鐵”穿城而過。境內鐵路總里程達200公里，區(qū)域密度達到2.02公里/100平方公里。水運建設方面，全市航道網(wǎng)總里程443公里，港口碼頭泊位21個，港口貨物通過能力達到800萬噸。物流站場建設方面，全市共有在營等級汽車客運站場52個，農村客運候車亭（招呼站）623個，在營物流園區(qū)8個。功能規(guī)范、設施配套的客貨運站場體系已初步形成。

4. 旅游文化基礎。2019年全市接待旅游人數(shù)7636萬人次、旅游總收入394億元，同比分別增長13.9%和15.2%。旅游行業(yè)已進入全省第一方陣。文化方面，2019年末全市共有群藝館、文化館7個，博物館8個，參觀人數(shù)673千人次；康養(yǎng)方面，衛(wèi)生機構1346個，其中醫(yī)院38家；衛(wèi)生機構人員數(shù)22572人，每千人擁有床位數(shù)6.17張。

（二）咸寧機場建設標準和流程。

根據(jù)《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》及咸寧現(xiàn)實情況將咸寧民用運輸機場定位為支線機場。

1. 咸寧支線機場建設標準。根據(jù)國際民航組織和中國民用航空局相關規(guī)定，飛行區(qū)等級指標主要包含Ⅰ和Ⅱ兩種，根據(jù)咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展情況和人口地理條件，建議按照4C標準建設咸寧，即可滿足未來咸寧公務活動、旅游來往、市民出行等需要。例如荊州機場、十堰武當山機場、九江廬山機場等均為4C級機場。

2. 咸寧機場建設前期階段流程。主要包括機場選址、選址批復、預可研階段、立項批復等四個方面流程。機場選址：委托具有相應資質的第三方機構開展機場選址工作，初選后論證預選確定三個場址，明確首選場址方案，編制《機場選址報告》；選址批復：市政府上報《機場選址報告》和場址意見至省發(fā)改委，省發(fā)改委審核、上報《機場選址報告》及提供申請審查函交國家民航局批復；預可研階段：委托具有相應資質的第三方機構編制《預可行性研究報告》，與民航總局和國家發(fā)改委溝通對接；立項批復：市政府上報《預可行性研究報告》及附件到民航中南局和省發(fā)改委，審查后轉報國家民航局、國家發(fā)改委、聯(lián)合參謀部，審查通過后上報至國務院、中央軍委聯(lián)合審批。

（三）咸寧機場建設現(xiàn)狀和問題。

1. 機場選址報告編制情況。以咸安區(qū)中心30公里為咸寧機場的選址范圍，考慮避讓潛在風險區(qū)域和高大山體等因素，將全市選址范圍切分為32個區(qū)域，通過多輪選址踏勘，從32個初選場址中擇優(yōu)選出6個場址，之后進一步的比選分析確定了3個預選場址。

2. 項目前期推進過程中的問題。一是空域協(xié)調難度大。咸寧周邊有武漢天河機場、岳陽三荷機場、山坡機場等，其中咸寧機場預選場址與山坡機場空域重疊區(qū)域較多，機場空域資源緊張。二是前期手續(xù)復雜。通過調查研究，機場項目申報審批涉及的流程多，部門多，工作量。比如，荊州機場在選址論證階段就出具各類相關證明和報告大概600個。三是項目周期長。相比通用機場項目，支線機場項目全建設周期更長。目前咸寧機場項目列入《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》和《湖北省“十三五”民用航空發(fā)展及中長期機場建設規(guī)劃》，如不能在“十三五”期間通過立項批復，“十四五”時期推進工作難度將進一步加大。

三、關于咸寧機場建設的建議

（一）堅持規(guī)劃引領。

當前，我省各地機場加快推進，鄂州以貨運功能為主打造國際航空貨運樞紐；荊州圍繞支線機場打造交通物流樞紐區(qū)和先進制造業(yè)示范區(qū)；麻城圍繞通用機場中國中部地區(qū)首席通航主題區(qū)；漢南圍繞通用機場打造通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園。

咸寧機場未來發(fā)展必須將航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以大力推進，建立健全機場項目配套產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，對機場建成后的運營管理、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等進行全面分析、科學預測和詳細規(guī)劃。可聘請國內外專家學者對咸寧空域、交通、經(jīng)濟等進行全方位把脈問診，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢建議，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，為機場后期發(fā)展領航把舵。同時處理好機場規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的關系，在前期階段完成基本農田、生態(tài)紅線、電網(wǎng)設施、保護林等相關調整，避免后期矛盾沖突。

（二）突出差異化發(fā)展。

1. 發(fā)展低成本航空。近年來國家逐步放寬低成本航空在飛機采購、運價、航線準入等方面的政策，鼓勵差異化經(jīng)營，國內低成本航空市場已進入快速發(fā)展期。咸寧機場作為武漢天河機場周邊最近、地面交通便捷的機場，可重點拓展低成本航空市場，發(fā)揮價格優(yōu)勢，形成與武漢天河機場在客運市場的差異化發(fā)展。

2. 發(fā)展支線短途業(yè)務。以咸寧機場為主運營基地，開展咸寧機場周邊短途客運業(yè)務，彌補缺少航空產(chǎn)業(yè)的市、縣的空運短板。大力發(fā)展支線航空，承接武漢機場外溢航空客流，與武漢機場形成樞紐機場和支線機場、干線航空與支線航空相互銜接，形成全省各城市間的快捷交通，協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。

3. 發(fā)展公務機市場。依托毗鄰三省交界、長江經(jīng)濟帶中部城市等優(yōu)勢，將咸寧機場的頭等艙、商務艙、VIP候機樓與服務于支線飛機、公務機的FBO合體共建，提升咸寧機場支線飛行的地面服務能力，吸引來往省內外公務機經(jīng)停、停放咸寧，打造華中地區(qū)公務機運行基地。

4. 發(fā)展貨運市場。一是發(fā)展客機腹艙。充分利用支線、低成本航空的網(wǎng)絡優(yōu)勢及客機腹倉貨運的成本優(yōu)勢，開展航空貨運業(yè)務，培育航空貨運市場。二是發(fā)展無人機貨運。組建“大型有人運輸機+支線大型無人機+末端小型無人機”的三段式空運鏈條，打造腹倉貨運+支線貨運+無人機貨運的航空貨運新業(yè)態(tài)。

（三）打造“航空+旅游+康養(yǎng)”模式。

1. 發(fā)展航空小鎮(zhèn)。依托咸寧豐富的旅游資源及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以咸寧機場航空產(chǎn)業(yè)為核心，規(guī)劃建設“航空+旅游+康養(yǎng)”的特色航空小鎮(zhèn)，擴大引進相關人才的進駐，提升航空客流量，發(fā)展具備生產(chǎn)、居住、商務、休閑、旅游、會展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集模式，實現(xiàn)“航空+旅游+康養(yǎng)”三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2. 發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)文化。一是發(fā)展航空會展。參考國內外大型航展發(fā)展模式，爭取每年舉辦一次航展，逐漸將咸寧打造成為華中地區(qū)專業(yè)的航空會展。二是組建航空俱樂部。咸寧可依托豐富的旅游資源，組建航空俱樂部，開展低空游覽、周邊景區(qū)擺渡、私人飛行等業(yè)務，打造咸寧旅游新亮點。三是培育航空文化中心。依托咸寧旅游資源優(yōu)勢及航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設集航空知識科普、飛機實體及模型展示、VR飛行體驗、飛行模擬駕駛、真實飛行體驗等教、娛、游于一體的航空文化中心，打造華中地區(qū)航空特色文化旅游目的地。

3. 發(fā)展無人機運行基地。加大產(chǎn)業(yè)扶持及完善配套設施措施，吸引無人機測試、監(jiān)控、運營等產(chǎn)業(yè)聚集咸寧，推廣小型民用無人機在應急救援、環(huán)境檢測、電力巡線、航拍測繪等領域應用，并逐漸向貨物運輸、終端配送、農林噴灑、消防救災等領域發(fā)展，推動咸寧成為華中地區(qū)的無人機運營中心。

4. 發(fā)展飛行技能培訓。依托湖北飛行駕駛執(zhí)照培訓大省優(yōu)勢，加大對飛行訓練相關設施的投入及政策的扶持，吸引航校進駐咸寧機場，設立主運行基地或轉場訓練機場，開展私照、商照、航線執(zhí)照培訓，與周邊機場及已進入湖北省中長期機場建設規(guī)劃的赤壁通用機場共同構建飛行訓練網(wǎng)絡。

（課題組組長：高又玲　課題組成員：胡波　施輝雨）