○ 周松清

核心提要：

黨的十八大報(bào)告提  出，“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維  和法治方式深化改革、化解矛盾、推  動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維  是指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，按照法律  邏輯和法律價(jià)值觀思考問題的思維  模式;法治方式是指運(yùn)用法治思維  處理和解決問題的行為方式。隨著  依法治國(guó)深入推進(jìn)，法治思維和法  治方式已成為新時(shí)期治國(guó)理政的基  本要求和主導(dǎo)方式。安全生產(chǎn)法治  建設(shè)是將法治思維和法治方式運(yùn)用  到安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)，是  做好新時(shí)代安全工作的基礎(chǔ)保障。

2019 年 6 月，是全國(guó)第 18 個(gè)安  全生產(chǎn)月。國(guó)家以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、  遏事故”作為本次危險(xiǎn)化學(xué)品安全活  動(dòng)重點(diǎn)。中石化咸寧公司緊緊圍繞  活動(dòng)主題開展系列活動(dòng)，落實(shí)安全生  產(chǎn)主體責(zé)任。今年以來，危險(xiǎn)化學(xué)品  行業(yè)事故多發(fā)，無不是生產(chǎn)進(jìn)度、產(chǎn)  量、成本、利潤(rùn)與安全生產(chǎn)的矛盾。  當(dāng)前，企業(yè)安全生產(chǎn)工作正處于機(jī)遇  和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，有必要運(yùn)用  法治思維方式，改革和破除不適應(yīng)安  全發(fā)展的理念，學(xué)會(huì)依靠法治思維、  運(yùn)用法治手段、落實(shí)法治規(guī)定推動(dòng)安  全工作創(chuàng)新發(fā)展。

1. 依靠法治思維謀安全。  

法治思維說到底是將法律作為  判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求  崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律  手段解決問題和推進(jìn)工作。中國(guó)特  色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們的思想  觀念多元多樣多變，人民對(duì)美好生活  的向往與不平衡不充分發(fā)展，使各種  利益分歧、矛盾沖突相互交織，只有  法治才能有效整合各種張力、化解各  種沖突，為企業(yè)安全、和諧、穩(wěn)定奠定  根基。依靠法治思維謀安全，就要認(rèn)  真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全方面的法律法規(guī)  及規(guī)章制度，特別是履行好《安全生  產(chǎn)法》、《消防法》所規(guī)定的動(dòng)作。企  業(yè)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)的對(duì)當(dāng)前安  全管理工作按照法律法規(guī)要求進(jìn)行  辨識(shí)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)  行識(shí)別、修訂，徹底廢除與法律法規(guī)  和規(guī)章制度不符合的“土規(guī)定”“土做  法”，按照依法辦事的理念和邏輯，分  析和處理問題；要加強(qiáng)雙重預(yù)防體系  建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控和隱患排查  治理雙重管控機(jī)制，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全  過程開展風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，分級(jí)分專業(yè)  建立風(fēng)險(xiǎn)（隱患）管控清單，確定防控  重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制、監(jiān)  控閉環(huán)管理。特別是要注意結(jié)合當(dāng)  前安全生產(chǎn)任務(wù)、庫站環(huán)境和季節(jié)特  點(diǎn)，科學(xué)研判安全形勢(shì)，制定防范措  施，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，提高處置  突發(fā)情況的能力，不斷促進(jìn)安全工作  提升；要加強(qiáng)安全法治教育培訓(xùn)，對(duì)  安全管理中的矛盾和疏漏進(jìn)行篩查，對(duì)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)依法決策、機(jī)關(guān)  依法指導(dǎo)、干部依法履職、上下依法  行動(dòng)，形成謀劃安全工作遵法、處理  安全問題依法、抓安全工作守法的良  好氛圍，確保企業(yè)的發(fā)展始終在法治  軌道上高質(zhì)量地運(yùn)行。

2.運(yùn)用法治手段促安全。 

危時(shí)憂患易，安時(shí)憂患難。法律  制度是安全工作不可逾越的“高壓  線”，也是安全發(fā)展不可觸碰的“底  線”。我們要以法治手段和“禍患常  積于忽微”的謹(jǐn)慎心態(tài)促安全工作  落實(shí)、落地。一是要樹立法治管理  理念，把安全管理規(guī)范化、崗位作業(yè)  流程化、制度規(guī)范簡(jiǎn)潔化、現(xiàn)場(chǎng)管理  信息化，把模糊事項(xiàng)變?yōu)榭闪炕⒖? 操作、可評(píng)價(jià)的具體措施，培養(yǎng)員工  嚴(yán)細(xì)實(shí)恒的優(yōu)良作風(fēng)；二是要徹底  根治“低、老、壞”問題。安全工作隨  意、重復(fù)性問題始終難以根治，屢查  屢有。需要運(yùn)用法治手段，設(shè)立嚴(yán)  格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制促安全的自覺行  為；三是要運(yùn)用法治手段解決熱點(diǎn)、  難點(diǎn)問題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展、  證照手續(xù)辦理等難點(diǎn)問題上，充分  發(fā)揚(yáng)民主，廣開渠道征求意見，堅(jiān)持  以人為本，注重有效化解矛盾，切實(shí)  把隱患消除在初始狀態(tài)，筑牢安全防  線。  

3.落實(shí)法治規(guī)定保安全。  

法規(guī)制度是安全的保證，它是用  鮮血或是生命作為代價(jià)換來的結(jié)晶。抓安全必須認(rèn)真嚴(yán)格的落實(shí)有  關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化法紀(jì)觀念和紀(jì)律  意識(shí)，要依據(jù)法規(guī)制度抓好規(guī)范化  管理，促進(jìn)制度規(guī)定落實(shí)，筑牢安全  底線；一是要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，執(zhí)行法  規(guī)制度不打折扣、不搞變通，自覺把  法規(guī)制度和上級(jí)規(guī)定要求落到實(shí)  處。如執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理  制度。將安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消  防“三同時(shí)”情況作為項(xiàng)目批復(fù)前置  條件，確保后續(xù)經(jīng)營(yíng)合規(guī)；二是完善  安全環(huán)保考評(píng)機(jī)制，從嚴(yán)問責(zé)。要  建立對(duì)專業(yè)分委會(huì)、機(jī)關(guān)部門考核  機(jī)制，通過定期考評(píng)，促進(jìn)專業(yè)分委  會(huì)對(duì)專業(yè)線條的安全監(jiān)管；要進(jìn)一  步完善對(duì)基層單位和各部門的安全  責(zé)任制考核辦法，并兌現(xiàn)相關(guān)考核，  對(duì)執(zhí)行不力，造成事故的要啟動(dòng)問  責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)。三是強(qiáng)化文化  引領(lǐng)。要牢固樹立“發(fā)展決不能以  犧牲安全為代價(jià)”的安全理念，人人  都把安全工作的法規(guī)制度當(dāng)紅線、  當(dāng)?shù)拙€，一條條、一項(xiàng)項(xiàng)、一天天地  認(rèn)真落實(shí)到位，切實(shí)擰緊“安全閥”，  真正守住安全工作的底線，為企業(yè)  高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。  （作者單位:中石化咸寧石油分  公司）