○ 湯偉

垃圾分類不僅對于生態文明、綠  色發展具有重要意義，而且是社會  精細化治理的重要抓手。垃圾分類  鏈條很長，涉及物質流動的全過程，  包括資源開采、生產、運輸、消費到  廢棄、回收、再利用。同時，關聯的  要素和機制異常紛繁，幾乎每個環  節都有不少的行為主體，利益多元，  耦合性難。這種復雜性和系統性對  政府的制度供給、政策制定、管理模  式以及公民道德提出多方面挑戰，  需要“全社會人人動手”，加強科學  管理，形成長效機制，推動習慣養  成。  

在磨合上下功夫  

近年來，盡管重視程度與日俱  增，但在垃圾分類的推進方面相對緩  慢。其中，居民、政府和企業等權責  不明以及主體參與動力不足，是一個  重要原因。  生活垃圾的制造、收集、運輸、處  置是一個系統工程，少了任何一個環  節都不行，對社會合力的要求比較  高。它既要有自上而下的宏觀框架  和操作性強的制度設計，也要有自下  而上的全民參與和基層協調。相較  于框架和制度，全民參與的落地難度  較大。日本和德國的成功經驗表明，公民主動分類是核心一環，且毫無捷  徑可走，只能在磨合上下功夫。磨合  就意味著長時間的試錯、調適，通過  不斷的教育來持續營造社會氛圍。  

事實上，在不同國家，由于垃圾  來源、生活習慣的不同，在垃圾分類  和處置上會有不少差異。比如，德國  側重生產者責任。生產者責任不僅  體現在包裝上，還體現在回收上，由  此衍生到運輸、處置等多個環節。又  如，瑞典更注重技術應用，每個社區  都有先進的處置系統，成本昂貴卻有  效。

但是，也有一些共同規律可以遵  循。比如，以法治為基礎，對生產者、  銷售者和消費者責任進行細致規定；  將垃圾分類與循環經濟、資源再回收  產業化利用進一步結合起來；強調基  層社會組織的作用發揮，等等。

在“兩網融合”上發力  

今年7月1日起，《上海市生活垃  圾分類管理條例》將正式施行。對  標國際一流，上海在垃圾分類和資  源回收“兩網融合”等方面理應進  一步提升城市精細化治理能力。  

例如，在運輸等環節大量運用智能  技術，以便更迅捷地監測到垃圾流  動的有效信息，進而更靈敏地發現問題，給出相應解決方案；通過掌  握居民的行為模式和利益偏好，最  大限度提升治理的有效性；瞄準技  術前沿，以創新鏈、技術鏈和產業  鏈的深度融合來推動外賣、快遞等  諸多行業的轉型。  

進一步來看，上海推進垃圾分類  還可從以下幾方面發力：  首先，更多發揮各類主體積極  性，并進一步發揮好政府在動員和  引導方面的作用。要對全社會進  行強有力的總動員，使垃圾治理不  再是環保部門一家的事，而是一件  “人人參與”的事。通過綜合集成  推進，實現草根創新與制度引領相  結合。

鑒于目前垃圾治理市場化  程度較低、市場主體參與不足的現  狀，環衛部門、資源回收部門有必  要進行職能整合、環節銜接和產業  融合，在不同維度、不同環節引入  市場機制，并在基礎設施、末端處  置、資源回收等環節推進科技創新和  產業項目融合。  

其次，把垃圾分類作為推進長三  角區域更高質量一體化的一大抓  手。長三角城市群之間的文化、歷  史、區位、資源條件存在一定的相似  性，產生的垃圾類別和形態高度類  似，從區域層面推動垃圾處置一體化更能產生規模收益。目前，一個  主要困境是地方性和部門性的行政  壁壘。這種壁壘不僅導致跨界違規  違法運輸和傾倒垃圾，而且影響到  垃圾治理規模效應和治理容量的擴  大。建議將垃圾分類延伸到整個長  三角合作平臺，通過區域合作機制  建設，及時分享不同城市的成功經  驗，統一垃圾分類的標準、資質，擴  大市場主體、專業性社會團體的活動  范圍。  

最后，將推進垃圾分類作為鄉村  振興戰略和城鄉一體化的重要組成  部分。在廣大農村地區，人口密度  低、垃圾種類更為復雜，不僅增量迅  速、異質性突出、成本高，難以建立  統一的標準化處置體系，而且存在  資金不足、運行設施不全、管理機制  松散等諸多制約。為此，除了提高  村民的環保意識、增加公共資金供  給、配備基礎設施、落實基層責任之  外，關鍵要形成“戶投、村收、鎮運、  區處理”的城鄉統籌的農村生活垃圾  治理體系。