按照市委推進高質量發展“六大”活動部署要求，圍繞“內陸地區探索發展外向型經濟”新課題，深入開展調查研究，形成《以外向型經濟構建縣域轉型發展新高地》調研報告。

一、通城發展外向型經濟應天時得地利擁人和

（一）國家擴大進口戰略為發展外向型經濟帶來重要契機。面對百年未有之大變局，黨中央審時度勢、英明決策，作出進一步開放中國市場、擴大進口的戰略部署，宣布從2018年起每年舉辦一屆國際進口博覽會，關稅總體水平逐步下調、降至7.5%。在全球新冠肺炎疫情持續蔓延的特殊時期，第三屆進博會依然熱度不減，累計意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%。這充分彰顯新時代中國開放發展的決心，充分表明中國對外開放的力度只會越來越大、政策只會越來越好，給通城謀劃發展進口貿易相關產業，打造內陸地區對外開放新高地帶來了底氣和機遇。

（二）人民對美好生活的向往為發展外向型經濟提供強勁動力。國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，居民消費逐步轉向休閑型、享受型消費階段。而2019年，中國人均GDP超過10000美元，中等收入人群超過4億人。調研縣內消費者發現，家庭收入月均超過2萬元的都購買過進口商品，主要以化妝品、母嬰用品、食品零食為主，分別占40%、27%、23%。87%的消費者表示，考慮交通費用、時間等因素，主要購買方式為網購代購，但也存在購物體驗不足的問題。通城順應消費熱點，圍繞發展內陸外向型經濟，布局中部地區進口商品貿易中心，真正打通了進口商品直接惠民“最后一公里” ，市場前景看好。

（三）產業轉型升級為發展外向型經濟拓展了更加廣闊的空間。全縣103家規模企業中，有50余家企業對國外先進設備、原材料等有進口需求，年進口額約2400萬美元。全縣登記備案出口實績企業62家，產品涉及電子機電、涂附磨具、云母制品、日用品、陶瓷、農副產品、體育用品等。目前，在進出口方面，尚存在渠道不暢、成本偏高、效率低下等問題。同時，通城文化旅游資源豐富，但旅游產業發展較慢，只有3個3A景區、7個2A景區，餐飲住宿等配套設施不足。發展外向型經濟，有利于打通貿易通道、拓寬外部市場，有利于培育具有通城特色的旅游、消費、購物產業鏈條。

（四）三省通衢之地為發展外向型經濟奠定了較好的區位條件。通城地處湘鄂贛三省交界之處，武深、杭瑞等高速穿境而過，咸寧火車站、岳陽高鐵站等均在1小時車程以內，國家一類港口城陵磯新港距通城70公里，三荷機場距通城50公里。機場、港口、高鐵雖然非我所有，但是完全可以通過區域協作，為我所用，構建起“水陸空”有機銜接的立體交通網絡，讓內陸山城 “通江達海”。依托便捷廉價的長江黃金水道和空運通道，可輻射華中、華西、華東等地區，直通“一帶一路”沿線國家。同時，地處吳頭楚尾的通城，自古就是商埠重鎮，崇商文化濃厚，形成了比較成熟的商貿網絡，完全具備“買全球、賣全球”的良好基礎。

二、通城探索發展外向型經濟的創新路徑

（一）以進口貿易為龍頭，凝聚優質要素。聚焦群眾需求，瞄準市場空白，高標準規劃建設通城萬雅國際商貿城，把全球優質商品匯聚到通城，打造中部地區進口商品交易集散地。同時，把線下實體店與線上進口商品網店相結合，加快培育“線下+線上”全渠道現代商貿發展平臺，實現“買全球、賣全球”。通過推動華中地區巨大的消費市場與全球供應對接，促進海內外優質資產和產品嫁接本地市場需求，吸引更多的優質人才、資金、企業以及物流、信息流等要素向通城聚集，為縣域轉型、高質量發展提供強勁動力。

（二）以進口會展為抓手，擴大全球影響力。將會展作為推動商貿旅游產業繁榮、對外開放水平提升的重要載體，依托萬雅商貿城，加快建設區域性進口商品會展中心，配套發展酒店餐飲、商務辦公、旅游購物等高端服務業，打造永不閉幕的“通城版進博館”，讓“進博效應”在通城得到持續釋放。定期舉辦國際地區進口商品會展、友好國家文化交流會展、國際貿易文化交流論壇、旅游購物節會等活動，擴大“朋友圈”“生意圈”。

（三）以商旅融合為核心，激發縣域活力。堅持把進口商品街購物與旅游觀光相結合，深入挖掘本地中醫藥文化、古瑤文化、紅色文化等優質資源，加快建設黃龍山、黃袍山、錫山城市森林公園等七大核心景區，高起點開發一批美麗鄉村景點，策劃推出一批以“觀光+購物”為主題的“一日游、兩日游、三日游、購物游、親子游、自駕游”精品旅游線路，推動萬雅國際商貿城與旅游景區串點成線、聯動發展，把通城打造成旅游購物、餐飲娛樂、休閑養生、戶外運動目的地，實現聚人氣、活全局。

（四）以產業升級為導向，引領轉型發展。立足本地特色產業，通過發展進口貿易，帶動引進國際先進技術裝備、生產工藝、管理模式、新型業態，并在擴大制造業進口的過程中，主動承接技術外溢效應，促進縣域經濟產業融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈。規劃建設進（出）口商品加工產業園，推動形成“以進口商品帶動進口加工、以出口商品帶動出口加工”產業發展新格局。加強與城陵磯新港區、三荷機場的深層次合作，縣內積極承接發展臨空臨港配套產業，縣外支持本土企業到港區、機場建立倉儲物流（分撥中心）或配套生產加工基地，發展飛地經濟，拓寬產業轉型發展空間。

（五）以優化環境為支撐，重塑城市形象。摒棄 “山區意識”，站在更高的視野來謀劃通城的未來，全面加強城市基礎設施和公共服務建設，加快塑造生態綠色、文明和諧、智慧活力的現代化城市形象。用好改革辦法，從根本上破除制約發展的體制機制障礙，著力營造良好的生活環境、服務環境、營商環境，促進形成開放、高效、規范的市場秩序，激發市場活力和創新動力。扎實推動作風大轉變，以作風建設促進干部的思想解放、理念更新、能力提升，讓通城成為干事創業、建功立業的沃土，成為內陸地區對外開放新標桿。

三、外向型經濟是助推縣域轉型發展的源頭活水

（一）實現了開放經濟大突破。連續三年組建全國規模最大、湖北省唯一的縣級參團單位搶灘上海進博會，簽約項目訂單30余個、引資138億元。2020年元旦，投資40億元的通城萬雅國際商貿城一期建成開街。同時，與進口經濟相配套，按照景區標準規劃建設的15個鄉村振興示范點先后建成，成功舉辦首屆中國·湖北黃袍山（通城）全國自行車戶外公開挑戰賽，商貿與旅游雙雙發力、加速崛起，今年“五一”“十一”期間，全縣接待游客量、旅游綜合收入均創歷史新高。

（二）促進了發展思路大創新。內陸山區發展外向型經濟，帶來的最具沖擊感的效果就是打破了思維定勢，樹立了國際意識、全球意識，打開了發展的眼界和思路。幾年來，通城圍繞推動發展外向型經濟，科學謀劃確定了“生態立縣、鄉村興縣、產業強縣、商貿富縣、旅游活縣”發展戰略，提出了“鞏固發展傳統產業、重點發展電子信息產業、培育發展中醫藥和商貿旅游產業”“發展回歸經濟、總部經濟”“打造內陸地區進出口貿易促進創新示范區”等新思路，轉型發展、高質量發展的方位更準確、思路更清晰、路徑更寬闊。

（三）推動了特色產業大轉型。外向型經濟的突破性發展，有力推動了企業、項目走出去、引進來，為提升縣域產業發展水平，培育新增長點提供了新機遇、注入了新活力，培育出主板上市企業1家、省“金種子”企業2家、支柱產業細分領域隱形冠軍示范企業2家、省科技小巨人企業4家、“中國制造2025”綠色工廠3家、高新技術企業27家。雙獅茶葉、瀛通電子先后在摩洛哥、越南、印度投資建廠。成功引進銥倫科技等外資企業，實現利用外資“零突破”。1至9月份，完成外貿進出口總額66600萬元，同比增長12.5%，穩定保持逆勢增長態勢。

（四）帶來了民生消費大升級。目前，萬雅商貿城入駐進口館20余家，匯聚異國優質商品1萬多種，只有去大城市或“海淘”“代購”才能買到進口產品的歷史宣告結束，而且這些進口商品價格優勢明顯，比如“網紅糖果”——俄羅斯紫皮糖在上海、武漢等城市大型商超售價25元/斤左右，而在通城俄羅斯館僅20元/斤；意大利館智高品牌兒童用品全系列產品比網上售價普遍優惠20%-30%左右；印尼館進口燕窩與北京同仁堂藥店相比，價格要便宜50%左右，給消費者帶來了更多選擇、更多實惠。

（五）倒逼了城市品質大提升。發展外向型經濟，對城市治理提出更高要求。這些年，通城變壓力為動力，加快建設自然生態公園城市，秀水公園、雁塔廣場、柳堤濱河公園等休閑綠地投入使用，城市路網、街道立面改造升級，首家高級商務酒店康悅酒店開業運營，銀山文化藝術中心等即將建成，城市承載能力明顯增強。強力開展“五禁”行動，嚴厲打擊 “兩違”亂象，堅決拆除“活人墓”，一批久治難愈、矛盾集中、制約發展的“臟亂差”問題得到徹底根治。同時，大力優化營商環境，深入開展文明創建活動，干部作風不斷轉變，包容、和諧、文明的社會風氣加速形成，一座與全方位開放相適應、宜居宜業宜游的新通城在鄂南大地嶄露頭角。

四、通城發展內陸外向型經濟的差距短板

（一）市場規模不大。截至2019年，義烏小商品市場經營面積達600多萬平方米，經營戶數達7.89萬戶，從業人員達23萬人，匯聚商品210多萬種，全年交易額4583億元。通城萬雅商貿城現有進口商品館23家，從業人員65人，進口商品10000余種。對比義烏，通城外向型經濟尚處于起步階段，市場主體、商品種類、從業人員等都存在較大差距，吸引力、集聚力、輻射力還不夠強。

（二）市場名氣不響。商貿旅游的繁榮興旺，離不開名氣人氣。調研了解，目前就縣內消費者而言，知道萬雅商貿城的占90%左右，知道萬雅商貿城經營進口商品的占70%。從縣外來看，通城周邊平江、修水等三省六縣的消費者對萬雅商貿城基本上都不知曉。這說明，我們的宣傳推廣力度還不夠大，精確度還不夠高。

（三）營銷能力不強。2012年，義烏就推出“義烏購”網購平臺，2013年 “義烏全球網貨中心”全面上線，至2019年登記注冊電子商務經營主體19萬家，全年實現電子商務交易額2768.9億元，真正實現買全球、賣全球。目前，我縣只有14家進口館實現線上線下同步銷售，主要有“萬雅進口商品”微商城、“悅購”等4個網銷平臺，上線商品約占商品總量的50%，且各自為戰，沒有擰成一股繩，銷量普遍較差。

（四）優勢轉化不好。通城發展內陸外向型經濟的最大優勢，就是靠近消費端。各進口館投資者普遍認同通城的區位優勢、發展潛力，對減免租金等優惠政策較為滿意，投資信心十足。但是目前經營業績稍好的，只有城陵磯悅購等4家店，日均銷售額也不高。隨機調研縣內消費者53人發現，70%左右的人表示對進口商品不了解，20%的人表示對進口商品質量不放心。這說明，我們在消費端宣傳開發的力度還不夠大、效果還不夠好。

（五）要素保障不優。通城與城陵磯港、三荷機場合作之后，打通了對外開放“大通道”，相比之前從陽邏港通關，物流費用要節省55%左右，通關時間也縮短2/3，給進出口企業商家帶來了實惠便利。但是，目前萬雅商貿城52%的商家仍然選擇從寧波港、上海洋山港等港口進關，主要反映內地關稅優惠力度不夠大、物流體系不健全。

五、開創通城外向型經濟新局面的對策措施

（一）保持戰略定力，加強頂層謀劃。義烏小商品市場始建于1982年，30多年里，歷經五次搬遷、八次擴建，最終成就“小商品王國”。義烏經驗啟示我們，發展外向型經濟，必須持之以恒、久久為功。通城將堅定不移地把外向型經濟作為助推縣域轉型發展、高質量發展的重要戰略、長期戰略，積極爭取將其列入市級發展戰略，系統謀劃，高位推進。努力爭取將通城列入中國（湖北）自由貿易試驗區政策享受范圍，加快實施進出口商品加工專業園區項目，爭創內陸進口貿易促進創新示范區。

（二）加大投入力度，改善基礎條件。重點抓好通城萬雅國際商貿城二期4000平方米進出口貿易展示中心和8萬平方米的包括奧特萊斯名品折扣城在內的跨境貿易商業綜合體建設，確保2021年投入使用。大力推進鄉村振興戰略，全面改善城鄉交通、餐飲、住宿、人居環境等配套設施。充分調動鄉賢能人力量，激活社會資本助力美麗鄉村建設的熱情。加強與區域旅游企業溝通對接，全面提升通城旅游開發的質量，力爭5年內將“中華古瑤第一村”打造成4A級旅游景區。

（三）注重商旅融合，推動區域合作。搶抓《長江中游城市群發展規劃》實施機遇，與平江、修水、瀏陽等地合作，成立湘鄂贛毗鄰縣市文化旅游產業發展聯盟，共同謀劃推進幕阜山綠色產業帶、文化旅游廊道、旅游集散中心、智慧旅游平臺等合作項目，探索建立市場主體加盟認證機制，全面提升景區、市場、旅行社、民宿、餐飲等行業標準化管理服務水平，培育壯大商貿旅游、文化交流、戶外運動、康養休閑等區域一體化消費市場，把通城打造成為國內大循環、國際國內雙循環的區域性節點城市。

（四）補齊電商短板，提升開放質效。用好用足國家電子商務進農村綜合示范縣政策資源，加快推進發展電商物流產業，重點打造“兩基地一園區”，即幕阜山電商產業村、萬雅跨境電商城、玉立電商物流園，力爭用3年左右時間，建成一批規模化電商產業基地、電商產業園區和特色突出、影響力較大的電商小鎮、名村名企，形成與縣域轉型相匹配的網商生態群和電子商務產業鏈、商貿流通體系。

（五）加強宣傳推介，擦亮特色名片。用好上海進博會國際化大平臺，向全球推介“游美麗鄉村、購世界品牌”城市名片，提升知名度、影響力、競爭力。以湘鄂贛毗鄰地區消費群體為重點，加大精準宣傳力度，讓通城進口商品、旅游產品家喻戶曉。爭取國際進博局及省貿促會支持，大力發展會展經濟，舉辦與進口貿易相關的區域和專業產業論壇，舉辦各類進（出）口商品交易會，建設區域性進口商品集散中心。

（市人大常委會副主任、通城縣委書記　熊亞平）