光明日報記者 孟歆迪 顏維琦 曹繼軍

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌運行，一場為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的國家試驗在這里起航。

闖“無人區”，當“探路者”，8年來，上海自貿試驗區從無到有，打造中國經濟升級版的重要引擎，逐步形成一系列成熟的可復制可推廣的制度創新成果。

2014年，在中央全面深化改革領導小組第六次會議上，習近平總書記把上海自貿試驗區取得的經驗，比作“試驗田上試驗培育出的種子”，并強調要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。如今，我國已分批設立21個自貿區，覆蓋東西南北中，逐漸成長為拉動中國經濟增長的重要一級。

貫徹制度創新這條主線

“先行先試”靠什么？“制度創新”是核心。

中國（上海）自由貿易試驗區是我國第一個與此前的經濟特區、開發區、產業園區在指導思想、戰略定位、總體目標、任務措施等方面有新內涵的改革開放載體。建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，是黨在新的歷史起點上，提出的新發展理念的重要體現之一，向全世界展示了中國加快形成高水平對外開放新局面，努力實現經濟高質量發展的決心。

在新蘭路18號，中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域展示館中，有一張特殊的證書。這是在2013年，上海自貿試驗區成立當日，由東方明珠新媒體股份有限公司（原百視通）與微軟公司共同合資成立的上海百家合信息技術發展有限公司獲頒“上海自貿區001號”外資備案企業證書的復印件，原件已被送往北京收藏。

在此之前，中國主機游戲內容的出口幾乎為零。作為“嘗鮮者”，上海百家合信息技術發展有限公司自掛牌以來，已向海外市場推出了《非常英雄》等18款國產游戲，同時也引進了《特技摩托：聚變》等近60款國外開發的游戲。8年多來，百家合是上海自貿區不斷優化營商環境、推進高水平開放的見證者。

“大膽試、大膽闖、自主改”，上海自貿試驗區堅持對標國際最高標準、最好水平，在投資、貿易、金融和政府職能轉變等領域形成了眾多向全國分層次分領域復制推廣的制度創新成果。而制度創新又激發了市場創新活力和經濟發展動力。即使在困難重重的2020年，上海自貿試驗區經濟活力依然明顯增強，2020年全年新設外資企業563家，累計新設外資企業1.2萬戶，全年實到外資80.03億美元，累計實到外資達409億美元。

中國（上海）自由貿易試驗區標志門?新華社發

打造全方位高水平開放的前進基地

臨港在“飛馳”。

3月29日，“北京大學上海臨港國際科技創新中心”項目合作簽約；3月28日，國際創新協同區世界頂尖科學家論壇會址開工；3月26日，臨港新片區資本市場服務基地揭牌，《關于著力發揮資本市場作用促進臨港新片區企業高質量發展實施意見》同步發布；3月25日，臨港新片區管委會與上海科創辦簽署合作框架協議……

在這場“試驗”中，臨港是“新生”，但不可小覷。

“增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可復制可推廣經驗。”是習近平總書記交給上海的三項新的重大任務之一。

自2019年9月，上海自貿試驗區臨港新片區正式掛牌設立起，臨港就成為一個不斷刷屏的高頻詞。探索建設海關特殊綜保區和特殊經濟功能區，在上海東南沿海從外高橋到杭州灣形成一條面向海洋的弧形地帶，上海自貿試驗區臨港新片區這條“自貿區弧”，以令人咋舌的高速，向中國全方位高水平開放的前進基地、我國深度融入經濟全球化的重要載體邁進。

在上海市第六人民醫院（臨港院區）婦產科醫生肖靜的記憶中，6年前，臨港新片區還是個等不到巴士，打不著車的“荒涼地方”。如今，道路兩旁的“蘆葦蕩”成了“小花園”；原來車位多車少，現在停車要找車位；曾經一入夜就“黑咕隆咚”的住宅區，天擦黑就燈火通明。

好消息周周有，新變化月月見。這樣磅礴的生機有跡可循。2020年《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》78項制度創新任務已落地實施或先行先試共69項，50條“特殊支持政策”基本完成，國家、上海市、管委會層面共發布120余個政策文件，形成32個制度創新典型案例。在管理體制構建、政策制度創新、投資項目促進、城市開發建設、社會事業發展、城市管理和社會治理等方面不斷推進和突破。源源不斷的企業與人才因好政策而來，因新政策扎根……

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區內的特斯拉上海超級工廠?新華社發

堅持創新成果可復制可推廣

日前，記者來到嘉興綜合保稅區B區。現場的工作人員形象地跟記者說，上海自貿試驗區是他們的“老大哥”，作為上海自由貿易試驗區（嘉善）項目協作區，綜保區B區已復制上海自貿試驗區成功經驗及政策11條。

堅持制度創新可復制可推廣，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新路徑，是上海自貿試驗區作為“引跑者”的責任。

2014年12月，在總結評估上海自貿試驗區建設一周年基礎上，國務院發布《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，如今，全國自貿試驗區總數已達21個，共計67個片區，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

上海自貿試驗區在全國率先實施2013年版、2014年版外商投資準入負面清單制度。現在，外商投資準入負面清單制度已覆蓋全國自貿試驗區；上海自貿試驗區率先試驗依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口等貿易便利化措施，為國際貿易“單一窗口”國家標準版的建設和實施提供了實踐經驗，2021年年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。

上海自貿試驗區率先實施的“證照分離”現代商事登記制度改革、推進政府職能轉變構建事中事后監管體系等，都有序在全國推開。

得益于自貿試驗區制度創新改革及在全市的復制推廣，上海的國際化營商環境不斷優化，集聚配置全球高端資源要素的核心功能持續提升，并有序推進電信、互聯網、醫療、交通運輸、文化、教育等與市民生活密切相關的領域擴大開放，加快建設成為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

2020年，除當年新設的北京、湖南、安徽自貿試驗區之外的18個自貿試驗區共新設企業39.3萬家，以不到全國4‰的國土面積，實現了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口額。“十三五”時期，國家層面共向全國推廣自貿試驗區制度創新成果173項。有效提升了各地的開放水平、行政效率、發展動能和經濟活力。

“以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責任感，快馬加鞭，狠抓推進，推動上海自貿試驗區和臨港新片區建設向縱深發展。”3月30日，中國（上海）自由貿易試驗區推進工作領導小組會議召開。上海市委副書記、市長龔正指出，要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，在上海市委的堅強領導下，持續深化改革開放制度創新，構建世界級開放型產業體系，打造一流營商環境，高質量完成各項節點目標任務。

中國（上海）自由貿易試驗區正在“全速行進”。

（指導專家：上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷）

掃描二維碼觀看記者親歷中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區揭牌。

《光明日報》（ 2021年04月19日?06版）