—— 2011年1月18日在咸寧市第三屆人民代表大會第六次會議上

市 長　任振鶴

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《咸寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
　　一、2010年及“十一五”時期的工作回顧
　　2010年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遠謀近施，真抓實干，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值520.33億元，增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值206.04億元，增長25.7%；全社會固定資產(chǎn)投資436.29億元，增長44.7%；社會消費品零售總額205.04億元，增長28.7%；出口總額1.68億美元，增長78.4%；實際利用外資1.54億美元，增長37.4%；全地域財政收入79.59億元、地方財政總收入39.13億元、地方一般預算收入23.34億元，分別增長44.1%、21.9%和28.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12968元、農(nóng)民人均純收入5606元，分別增長11.5%、15%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%；人口自然增長率5.87‰。節(jié)能減排任務全面完成。
　　2010年各項目標任務的圓滿完成，標志著“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展駛進了快車道，跨入了轉(zhuǎn)型期。
　　過去的五年是極不平凡的五年。辦成了一些大事，辦妥了一些難事，辦好了一些喜事。科學確立了鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)的戰(zhàn)略目標，圓滿完成了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，有效應對了國際金融危機的沖擊，努力戰(zhàn)勝了雨雪冰凍、暴雨洪澇等重大自然災害，成功舉辦了兩屆國際溫泉文化旅游節(jié)，隆重紀念了改革開放30周年暨撤地建市10周年，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
　　過去的五年是積極作為的五年。在解放思想、攻堅克難中奮力趕超，在搶抓機遇、砥礪前行中創(chuàng)先爭優(yōu)。生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.5倍，前四年增速分別居全省第5位、第3位、第1位和第1位，年均增長15.6%。　
　　三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的26.4：39.6：34調(diào)整為19.4：46.5：34.1。全地域財政收入、地方財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4.2倍、3倍和3.1倍，年均分別增長33%、24.2%和25.7%。
　　過去的五年是夯實基礎(chǔ)的五年。堅持應急與謀遠結(jié)合、共識與共為并重，努力做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作。三次召開建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市座談會，凝聚了智慧與力量，創(chuàng)新了思維與舉措。五年完成固定資產(chǎn)投資1181億元，是“十五”時期的3.6倍，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。823個項目列入省項目庫。立體化、網(wǎng)格化的交通格局初步形成，新增通車里程8473.5公里，是“十五”時期的1.8倍；耕地占補平衡有余，新增耕地面積10萬畝；110平方公里的城市土地利用總體規(guī)劃獲批，“五城二區(qū)”建設(shè)全面啟動。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率由“十五”期末的42.4%提高到49.3%。
　　過去的五年是共建共享的五年。正確處理財力有限與民生事大的關(guān)系，加大投入助民、保障惠民力度。五年用于教育、科技、文衛(wèi)、社保的財政支出分別是“十五”時期的3.5倍、3.2倍、6倍和7.5倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。堅持每年辦好十件實事，一批群眾關(guān)心的民生問題逐步解決。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是“十五”期末的1.8倍、1.9倍。
　　五年來，我們經(jīng)受了復雜形勢的考驗，收獲了彎道超越的喜悅。
　　（一）堅持不懈地擴大有效需求。加大項目建設(shè)力度。五年爭取中央投資40億元，財政安排投資99億元，帶動民間投資603億元，分別是“十五”時期的2.6倍、2.3倍和4.3倍；咸寧核電、林漿紙一體化等一批重大項目前期工作基本完成，赤壁電廠二期、咸黃高速、通界高速及市博物館、青少年宮、傳媒大廈等項目開工建設(shè)，武咸城際鐵路、武咸快速通[FS:PAGE]道、杭瑞高速和大廣高速咸寧段、咸通高速等項目加緊推進，紅牛一二期、光寶電子一期建成投產(chǎn)，天然氣管道全線貫通，武廣高速鐵路正式通車，赤壁市、嘉魚縣、咸安區(qū)擠進武漢新港建設(shè)規(guī)劃。2010年全市8個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）完成投資150億元，實現(xiàn)稅金17億元，分別是“十五”期末的9.6倍、3.9倍，其中咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資36.2億元，實現(xiàn)稅金4.1億元，分別是2006年的5倍、12.5倍。積極推動消費轉(zhuǎn)型升級。城市、農(nóng)村商品零售額分別達172.31億元、32.73億元，是“十五”期末的3.4倍、1.3倍。居民消費價格基本穩(wěn)定。金融機構(gòu)存貸款余額分別達432.52億元、226.88億元，是“十五”期末的2.8倍、3倍。保險費收入12.8億元，移動電話用戶157.8萬戶，寬帶用戶19.1萬戶，郵政通信業(yè)務總量11.6億元，分別是“十五”期末的2.9倍、3.9倍、4.3倍和1.9倍。
　　（二）堅持不懈地推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，有效實施“山上再造”工程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)達22.4億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效。年銷售收入過億元和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別發(fā)展到16家、26家，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地331萬畝，“三品”標志認證275個。強化工業(yè)主導作用，著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)807家，比“十五”期末凈增451家。工業(yè)利潤和稅金年均分別增長38.9%和26.1%。電力能源、紡織服裝、食品飲料、機械電子、森工造紙、冶金建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值478億元，是“十五”期末的5.4倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值15.1億元，年均增長23.6%。省級名牌產(chǎn)品、著名商標分別達36個、30個，聯(lián)樂床墊榮獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，川字牌磚茶、澳森牌地板榮獲“中國馳名商標”稱號。加快發(fā)展以旅游休閑為主體的服務業(yè)，服務業(yè)增加值177.4億元，年均增長17.1%。五年接待入境游客3202萬人次，實現(xiàn)旅游總收入138.9億元，咸寧躋身國家首批旅游標準化試點五市之列。房地產(chǎn)投資59.6億元，是“十五”期末的15.7倍。花旗銀行、交通銀行、民生銀行、吳江農(nóng)村商業(yè)銀行、黃石銀行等金融機構(gòu)和武商、中百、中商、銀泰、恒信德龍等知名商家進駐咸寧，4家小額貸款公司成功組建，中介、休閑、信息、物流等新興服務業(yè)競相發(fā)展。
　　（三）堅持不懈地深化改革開放。不斷深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有企業(yè)改制，穩(wěn)步推進市直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強。加大民營經(jīng)濟扶持力度，發(fā)展各類市場主體85024戶，注冊資金379億元，分別是“十五”期末的1.6倍、3.1倍。穩(wěn)步推進“兩型”社會綜改試驗，三年行動計劃基本完成，廳市合作成效明顯。市、縣兩級政府機構(gòu)改革基本完成。事業(yè)單位分類改革走在全省前列。深化農(nóng)村綜合配套改革，公益性服務“以錢養(yǎng)事”機制不斷完善，“小三場”和集體林權(quán)制度改革有序推進。加快金融體制改革，金融機構(gòu)11家，比“十五”期末增加7家，每年榮獲“湖北省金融信用市”稱號。規(guī)范土地市場，五年實現(xiàn)土地交易額90億元。財稅體制改革不斷深化。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。教育、科技、文化和住房體制等方面改革取得重要進展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，下放、取消、調(diào)整行政審批事項465項，咸寧被評為全國“浙商（省外）最佳投資城市”。深化開放合作，五年出口總額5.1億美元，吸引外商直接投資4.96億美元，分別是“十五”期間的1.8倍、3倍；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果豐碩，五年引資項目2409個，到位資金412.5億元。泰國紅牛飲料、香港華潤電力、臺灣統(tǒng)一飲品、光寶電子、韓國大宇汽車、廣東碧桂園地產(chǎn)、山東晨鳴紙業(yè)等一批國內(nèi)外知名品牌落戶咸寧。
　　（四）堅持不懈地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。不斷優(yōu)化城市空間布局，城市總體規(guī)劃修編全面完成。市區(qū)一[FS:PAGE]體化發(fā)展的運行機制不斷完善，以“五城二區(qū)”建設(shè)為主體的市區(qū)發(fā)展框架初步拉開。五年投入建設(shè)資金149億元，淦河綜合治理、潛山國家森林公園、城區(qū)干道瀝青化、人行道改造、南外環(huán)、青龍路、麥笠山路、桂鄉(xiāng)大道等一批重點工程順利竣工，社區(qū)建設(shè)、立面整治、拆違治超等工作成效顯著，“五城同創(chuàng)”深入開展，城市經(jīng)營管理機制不斷創(chuàng)新，城市功能和容量不斷提升。以臨江工業(yè)園和臨江重點鎮(zhèn)建設(shè)為重點的沿江經(jīng)濟帶、以特色經(jīng)濟板塊為重點的沿路經(jīng)濟帶建設(shè)全面啟動。縣域經(jīng)濟活力增強，咸安機電產(chǎn)業(yè)、苧麻紡織產(chǎn)業(yè)集群、赤壁紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、通城涂附磨具產(chǎn)業(yè)集群、通山石材產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群被確定為省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值180億元、地方一般預算收入16.9億元，分別是“十五”期末的4.6倍、2.8倍。重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)成效明顯。通村油路覆蓋率由“十五”期末的9%提高到100%。五年新建戶用沼氣池7.98萬口，完成改廚改廁改圈6.83萬戶，解決了91.54萬人的飲水安全問題。加快提升環(huán)境質(zhì)量，建成一批污水處理廠和垃圾無害化處理場，污水處理率70%，垃圾無害化處理率30%；市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率37.7%。加大節(jié)能減排力度，五年依法關(guān)閉“五小”企業(yè)100家，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%、17.5%。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%。咸寧榮膺省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市稱號和中國人居環(huán)境范例獎，躋身全國最適宜人居的200個城市之列。
　　（五）堅持不懈地發(fā)展民生事業(yè)。五年幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)2.95萬人，登記轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力27萬人。五險參保總數(shù)152萬人次，是“十五”期末的2.4倍，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)翻一番；常年生活救助對象50萬人，城鄉(xiāng)低保規(guī)模穩(wěn)定在21萬人左右；農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率68%；五年大病醫(yī)療救助人數(shù)11540人，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾15454人次。五年新增廉租住房保障22180戶、經(jīng)濟適用房保障2100戶、農(nóng)村危房改造7442戶。城鄉(xiāng)居民人均居住面積36平方米和39平方米，比“十五”期末分別提高5平方米和7平方米。解決了13.1萬人的溫飽和脫貧問題，完成了418個重點貧困村整村推進任務，扶貧搬遷1388戶。城鄉(xiāng)義務教育學雜費全面免收，義務教育學校績效工資全面兌現(xiàn)，貧困學生資助體系逐步完善，各類教育穩(wěn)步發(fā)展。五年取得省級以上重大科技成果38項，申請專利1700件，實施重大科技計劃項目21項，6個縣（市、區(qū)）均被列入全省科技富民強縣計劃。建成縣級文化信息共享工程6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站64個、村級農(nóng)家書屋632個，《夢尋咸寧》、《白云深處》、《千古風流》、《雋水天城》、《千橋流水桂花香》等地域文化精品紛呈涌現(xiàn)。投入10.98億元建設(shè)市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和6個縣（市、區(qū)）醫(yī)院、72個分片（農(nóng)場）衛(wèi)生院、430個村衛(wèi)生室，為城鄉(xiāng)居民免費提供9項基本公共衛(wèi)生服務；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。手足口病、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病防治取得實效。人口計生工作獲省表彰。社會科學、文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)加快發(fā)展。抗震救災對口支援任務提前完成，援疆工作全面啟動。駐咸解放軍和武警部隊在抗災救災、維護穩(wěn)定、支持發(fā)展中作出了突出貢獻，民兵預備役工作取得新進步。民族、宗教、對臺、外事、僑務等工作扎實推進。人防、保密、氣象、水文等工作得到加強。統(tǒng)計、物價、檔案、方志等工作邁出新步伐。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。人民團體和社會組織的作用有效發(fā)揮。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。
　　（六）堅持不懈地加強政府自身建設(shè)。自覺堅持黨的領(lǐng)導，自覺依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，[FS:PAGE]自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，五年辦理人大議案建議361件、政協(xié)提案618件，辦復率100%，滿意率95%以上。扎實推進“能力建設(shè)年”、“作風建設(shè)年”活動，不斷完善績效考核，政府執(zhí)行力不斷提升。優(yōu)化行政審批，加強電子政務建設(shè)，推進政府信息公開，行政效能不斷提高。積極開展文明執(zhí)法教育活動，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。不斷完善政府決策機制，建立健全專家咨詢制度和合法性審查制度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大部門和行業(yè)不正之風整治力度，扎實推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑖烂C財經(jīng)紀律，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)取得較好成效。基層民主實現(xiàn)形式不斷豐富。“五五”普法依法治理工作全面完成。應急救援和減災防災體系逐步健全，信訪、維穩(wěn)工作機制進一步完善，食品藥品安全得到有效保障，安全生產(chǎn)、社會治安形勢總體趨好。
　　回顧過去的五年，我們深切地體會到，咸寧作為后發(fā)地區(qū)，要實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，好中求快，能快則快；堅持以解放思想為先導，深化改革，全面開放；堅持以項目建設(shè)為支撐，擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)；堅持以改善環(huán)境為保障，改進作風，提升效能；堅持以服務群眾為宗旨，改善民生，促進和諧。
　　回顧過去的五年，我們清醒地認識到，全市經(jīng)濟總量還不大，結(jié)構(gòu)還不優(yōu)；工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務業(yè)現(xiàn)代化和市域城鎮(zhèn)化程度還不高；全民創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃，城鄉(xiāng)居民增收渠道還不寬；城市配套功能還不強，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不盡合理和停車難、公廁少等問題亟待解決；政府轉(zhuǎn)型建設(shè)還不快，公務員能力建設(shè)和作風建設(shè)有待進一步加強。這些問題需要我們以高度負責的態(tài)度，采取切實有效的措施，逐步加以解決。
　　各位代表，在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導下，咸寧正在發(fā)生深刻而生動的變化，發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，體制機制不斷完善，經(jīng)濟實力不斷增強，生機活力不斷顯現(xiàn)！所有這些，應歸功于上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導，歸功于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市上下的團結(jié)拼搏，歸功于社會各界的熱情參與。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向駐咸解放軍、武警官兵和政法干警，向中央、省駐咸單位，向所有關(guān)心支持咸寧發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
　　二、“十二五”時期的總體部署
　　“十二五”時期是咸寧推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要機遇期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)目標的攻堅期。市委三屆十次全會通過的《關(guān)于制定咸寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據(jù)《建議》精神，市政府制定了《咸寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要》審議通過后，我們將認真組織實施。
　　“十二五”時期，咸寧的發(fā)展既面臨新的重大考驗，又面臨難得的歷史機遇。總體上機遇大于挑戰(zhàn)。機遇來自我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，來自宏觀調(diào)控的倒逼機制，來自中部崛起、“兩圈一帶”等戰(zhàn)略的大力實施，來自市內(nèi)一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的有力支撐，來自區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢的疊加效應。我們不僅有區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境，還有后發(fā)趕超的小氣候，既有率先步入高鐵時代、率先開通城際鐵路等交通優(yōu)勢，又有內(nèi)陸首家核電、華中最大火電廠等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還有資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)優(yōu)勢，完全可以融入大武漢，前接珠三角，東聯(lián)長三角。機遇珍貴，稍縱即逝。我們務必珍惜機遇、搶抓機遇、用好機遇，順勢而為、乘勢而上，推動經(jīng)濟[FS:PAGE]社會更好更快發(fā)展。
　　“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市總目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以改革開放創(chuàng)新為動力，進一步解放思想、搶抓機遇，大力實施“工業(yè)崛起、旅游跨越、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)持續(xù)、人才保障”五大戰(zhàn)略，著力打造小康咸寧、生態(tài)咸寧、宜居咸寧、健康咸寧、和諧咸寧，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
　　各位代表，我們把解放思想、跨越發(fā)展寫在咸寧“十二五”發(fā)展的旗幟上。解放思想是關(guān)乎咸寧跨越發(fā)展的總開關(guān)，是干事謀事的邏輯起點，是科學發(fā)展的第一動力。發(fā)展不夠是咸寧最大的實際。只有繼續(xù)解放思想，進一步深化體制機制的改革創(chuàng)新，建立發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，營造有利于發(fā)展的人文環(huán)境，才能開拓更寬的發(fā)展視野、更大的發(fā)展空間、更多的發(fā)展資源，切實解決咸寧發(fā)展中的重大問題，搶占科學發(fā)展的先機，實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標。《綱要（草案）》提出“兩高一好、兩個明顯”的總體要求：全市經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，發(fā)展質(zhì)效好于全市“十一五”時期，綜合實力明顯提升，在全省位次明顯前移；“六個翻一番、四個不低于”的預期目標：生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預算收入、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入、中心城區(qū)建成區(qū)面積在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番，即生產(chǎn)總值突破1000億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破400億元、社會消費品零售總額突破500億元、地方財政總收入100億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24000元、農(nóng)民人均純收入10000元、中心城區(qū)面積100平方公里左右，全市城鎮(zhèn)化率、社會保障水平不低于全省平均水平，萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量下降不低于省節(jié)能減排要求的下降比例；“七地一區(qū)”的創(chuàng)爭目標：努力把咸寧建成全國新型能源基地、全國優(yōu)秀旅游目的地、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地、全省區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)和高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、全省區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革創(chuàng)新示范基地和全省首家低碳經(jīng)濟示范區(qū)。這個總體目標，既考量了咸寧目前的發(fā)展基礎(chǔ)與增長水平，又體現(xiàn)了“努力于快、服從于好、又好又快”的發(fā)展要求；既順應了省委、省政府要求咸寧加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的殷切期望，又順應了咸寧人民過上更好生活的共同期盼。“十二五”時期，我們將以后發(fā)搶先的膽識、積極擔當?shù)木�神，力爭早日建成鄂南�?jīng)濟強市，不斷開創(chuàng)咸寧科學發(fā)展的新局面。
　　（一）堅定不移地推動內(nèi)生增長。保持投資增長強度，優(yōu)化政府投資，拓展民間投資，促進直接融資，依靠重大項目帶動投資較快增長，力爭累計投資4400億元。拓展消費需求，積極實施擴大消費政策，促進消費升級，培育消費熱點，提升消費能力，改善消費預期，力爭全社會消費品零售總額年均增長20%。加速工業(yè)崛起步伐，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成國家級開發(fā)區(qū)；堅持合作共建，大力建設(shè)沿江、垂江經(jīng)濟帶；著力打造電力能源、冶金建材、森工造紙、紡織服裝、機電制造、食品飲料等6個年產(chǎn)值過百億元的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化和集約化，推動新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，改造提升餐飲娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷業(yè)，做大做強旅游、信息、文化、物流、金[FS:PAGE]融等現(xiàn)代服務業(yè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，力爭旅游總收入占GDP比重達16%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重達12：48：40。
　　（二）堅定不移地深化改革創(chuàng)新。全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。把握先行先試主動權(quán)，突破性地推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革。創(chuàng)新土地管理、投融資、戶籍管理和社會保障機制。深化行政管理體制改革。穩(wěn)妥推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)分類改革。推進科技創(chuàng)新，健全以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。面向經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批重點產(chǎn)品，推廣一批先進技術(shù)，新建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技事業(yè)在全省位次明顯前移，力爭省級以上研發(fā)機構(gòu)達20家，取得各類科技成果200項，開發(fā)新產(chǎn)品200項，專利申請量達2000件。堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，形成引得進、留得住、用得好的人才工作機制。
　　（三）堅定不移地擴大開放合作。全面融入開放大潮，真開放，先開放，大開放，全開放，形成人人都是開放精神的踐行者、開放成果的創(chuàng)造者的生動局面。全面提升開放實效，堅持引資與引智相結(jié)合，加強與武漢城市圈、長株潭城市群兩大“兩型”社會建設(shè)綜改試驗區(qū)的深度融合，推進與珠三角、長三角的全面對接，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；充分借用武漢、廣州、上海等大城市要素配置優(yōu)勢，吸引更多的資金、技術(shù)、人才落戶咸寧；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重視引進高端產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持5-7家企業(yè)上市；發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造未來湖北物流中心。著力推進出口增長，加快出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢企業(yè)境外投資。
　　 （四）堅定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。牢固樹立全域發(fā)展理念，以“兩縱三橫”為紐帶，以推進新型城鎮(zhèn)化為突破口，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理一體化的發(fā)展格局。做大做強中心城市，抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，率先建成改革開放先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，建成一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型的特色鎮(zhèn)，發(fā)展成為縣域經(jīng)濟次中心。加快基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動中心村建成城鎮(zhèn)化居民點，促進社區(qū)建設(shè)功能化、管理網(wǎng)格化。
　　（五）堅定不移地推進低碳發(fā)展。樹立低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展理念，建設(shè)“兩型”社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造全省首個低碳經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)一批低碳工業(yè)園和低碳產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)展綠色建筑，創(chuàng)建全國可再生能源建筑示范城市。抓好高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，促進農(nóng)村低碳化建設(shè)，提高水、土地、礦產(chǎn)等各項資源的使用效率。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和推廣。實施綠色生態(tài)工程，創(chuàng)建國家園林城市和環(huán)境保護模范城市。開展重點流域水生態(tài)保護與修復工程建設(shè)，加強飲用水源地保護。加強對污染物排放的控制。倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
　　（六）堅定不移地發(fā)展民生事業(yè)。堅持民生優(yōu)先，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。實施積極的就業(yè)政策，規(guī)范勞動就業(yè)市場，落實就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)援助制度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。逐步建立全覆蓋、可選擇、多層次、能轉(zhuǎn)接的城鄉(xiāng)一體社保管理和服務體系。加快公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，提高住房保障水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。完善各項專門救助制度。推進公共財政建[FS:PAGE]設(shè)，加大民生事業(yè)投入。深化文化體制改革，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提升文化軟實力。加強公民思想道德建設(shè)。創(chuàng)新社會管理模式，完善信訪維穩(wěn)和安全保障機制，鞏固和發(fā)展安定和諧的社會局面。
　　三、2011年的工作安排
　　今年是“十二五”的開局之年，是實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的基礎(chǔ)之年，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的政府工作，意義深遠，責任重大。
　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，吸收外商直接投資增長10%，外貿(mào)出口總額增長15%，地方一般預算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.5%、1%。
　　（一）推動經(jīng)濟運行在加快轉(zhuǎn)型中提速提質(zhì)
　　著力擴大內(nèi)需。努力增加投資，健全重點項目推進機制，重點抓好100個投資過億元的項目建設(shè)，力爭全社會固定資產(chǎn)投資570億元以上。加快推進以咸寧核電、赤壁電廠二期、咸通高速、通界高速、咸黃高速、嘉魚長江大橋、杭瑞高速咸寧段、潘家灣碼頭等八大項目為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動林漿紙一體化、赤壁長江大橋、皇明太陽谷、南玻節(jié)能玻璃等重大項目取得重要進展。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域。抓住國家加快水利改革發(fā)展的重大政策機遇，大力發(fā)展民生水利，實施好農(nóng)村飲水安全、病險水庫加固、泵站改造、灌區(qū)配套等建設(shè)工程，確保水利投資大幅增長。加強項目庫建設(shè)，爭取更多的重大項目納入國家、省投資目錄。全面促進城鄉(xiāng)消費，進一步落實好鼓勵消費的政策措施，有效提升消費能力，努力開拓消費市場，不斷優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，力爭社會消費品零售總額達250億元。加快推進以咸寧游客接待中心、大型商業(yè)綜合體、溫泉樂園、金桂湖國際休閑度假中心、嘉魚三湖連江風景區(qū)、赤壁龍佑溫泉二期、九宮山旅游度假中心、崇陽浪口溫泉等八大項目為重點的消費設(shè)施建設(shè)工程，大力加強專業(yè)市場、高端商場和特色商業(yè)街、星級酒店、社區(qū)便民街、鄉(xiāng)村農(nóng)家店建設(shè)。繼續(xù)實施社區(qū)“雙進”工程，擴大“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“新網(wǎng)”等工程覆蓋面，新建村級綜合服務社180個。大力推進“三下鄉(xiāng)、兩換新”力度，服務農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村市場。積極發(fā)展電子商務和連鎖經(jīng)營。強化市場監(jiān)管，讓群眾放心消費、便利消費。
　　不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加快工業(yè)集群發(fā)展步伐。做強支柱板塊，推動六大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保六大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達80%。做大創(chuàng)新板塊，著力培育發(fā)展新能源、新型環(huán)保材料、電子信息、船舶制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入開展科技投融資、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長路線圖計劃等專項行動，加強創(chuàng)業(yè)服務平臺、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)的主要指標增幅不低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。做優(yōu)活躍板塊，支持各級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化，確保園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增幅均高于25%，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要指標增幅達35%。加大精品名牌培育力度，新增10個省級以上名牌產(chǎn)品、馳名商標。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，抓好要素供應保障。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展規(guī)模種植、特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)更特、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%。支持咸安畜禽[FS:PAGE]、嘉魚蔬菜、赤壁水產(chǎn)、通山水果、通城油茶、崇陽鴨業(yè)等特色基地建設(shè)，力爭優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到350萬畝。深入推進“山上再造”、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)。主攻農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，新增銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度。積極推行“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，新增“三品”標志認證30個。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。瞄準“雙康”時代消費熱點，大力發(fā)展旅游休閑業(yè)，打造城市旅游綜合體，建設(shè)旅游主題街區(qū)。堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為核心、以產(chǎn)業(yè)為引擎，加快整合旅游資源，不斷充實旅游要素，健全旅游配套設(shè)施，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，推進旅游標準化建設(shè)，辦好第三屆國際溫泉文化旅游節(jié)，力爭接待游客達1400萬人次，旅游總收入增長30%以上。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展評估、咨詢、物業(yè)等新興服務業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展數(shù)字物流，建設(shè)信息化示范市。
　　努力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，以規(guī)劃為龍頭，以建管為重點，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快謀劃和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。高昂市區(qū)發(fā)展龍頭，進一步完善市區(qū)一體化發(fā)展體制機制，整合市區(qū)資源，加大“五城二區(qū)”建設(shè)力度，抓好咸安區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，加快市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，力爭主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平5個百分點。強化規(guī)劃龍頭作用，城區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達80%。拉大主城區(qū)框架，逐步完善綜合交通、園林綠化、城市防洪、停車場所、公共廁所等配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力、產(chǎn)業(yè)聚集配套力和市民生活保障力。創(chuàng)新城市管理機制，深入開展“五城同創(chuàng)”，大力整治違章建筑，努力緩解交通擁堵現(xiàn)狀。加大城市經(jīng)營力度，加快促進“城中村”、“城郊村”改造，提高土地、資產(chǎn)等資源的營運效益。推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)更快發(fā)展。抓住長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)機遇，啟動咸嘉臨港新城建設(shè)，大力推進“北三縣”中小城市群和“南三縣”特色經(jīng)濟帶建設(shè)，繼續(xù)支持咸安抓好物流、紡織、森工等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持嘉魚抓好化工、建材、船舶制造等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持赤壁抓好紡織服裝、能源、造紙等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持通城抓好涂附磨具、陶瓷、電子等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持崇陽抓好汽車配件、釩業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持通山抓好鄉(xiāng)村旅游、石材產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟特色化、規(guī)模化發(fā)展，綜合實力在全省爭先進位。積極推進新型城鎮(zhèn)化，圍繞夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、完善功能、提升品位，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，力爭1—2家進入全省30個鎮(zhèn)級市試點。加強中心村建設(shè)，優(yōu)化空間布局，集約配置資源，以點帶面推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，穩(wěn)步推進戶籍和社保制度改革。
　　大力加強生態(tài)建設(shè)。實行嚴格的節(jié)能減排工作責任制和問責制，強化能源資源節(jié)約和高效利用，開展先進節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，推進工業(yè)、交通、建筑三大重點領(lǐng)域節(jié)能。全面推行排污許可證制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目“三同時”制度。加快危險廢物集中處理中心、垃圾無害化處理工程建設(shè)，確保縣（市、區(qū)）和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠全面建成并投入運營。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快發(fā)展清潔能源、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，加大與省聯(lián)發(fā)投、華彬國際集團合作力度，加快低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。鼓勵社會各界碳匯造林。加大“兩湖”、“三河”、“十庫”等重點水域流域綜合治理力度，開展生態(tài)公益林保護、退耕還林、自然山體水體保護、水土保持、用水水源地保護工作。建立健全防御極端氣候變化的預警預報體系，增強處置氣象災害的能力。
　　（二）推動民生事業(yè)在共建共享中全面進步[FS:PAGE]
　　改善人民生活。認真落實收入分配制度，建立健全職工收入穩(wěn)定增長機制，兌現(xiàn)津補貼政策，提高最低工資標準和最低生活保障線水平。千方百計擴大就業(yè)，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，重點解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)問題。加快完善社會保障體系，推進社保擴面工作，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標、醫(yī)療保險提高待遇等工作，力爭五險參保面達150萬人次以上。堅持脫貧奔小康、城鄉(xiāng)結(jié)對共建、開發(fā)式扶貧相結(jié)合，加快推進通山脫貧奔小康試點，落實好貧困地區(qū)和水庫移民后期扶持政策，解決1.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧問題。
　　促進文化繁榮。本著公益、基本、均衡、便利原則，建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強文藝精品生產(chǎn)，不斷繁榮舞臺藝術(shù)。推進文化惠民工程建設(shè)，開展送戲、送書下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活。挖掘、整理、傳承民俗文化，加強文化遺產(chǎn)保護。推出更多理論成果和文化精品。深化文化體制改革，推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)。深入實施全民健身計劃，大力推進健身網(wǎng)點建設(shè)，做好亞洲沙灘排球巡回賽承辦工作。推進精神文明建設(shè)，加強社會科學普及和普法教育，提高公民思想道德素質(zhì)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提升傳播能力。強化對外宣傳，提升城市形象。
　　加強人才培養(yǎng)開發(fā)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、管理機制，堅持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才等五支人才隊伍一起抓。建立健全分級分類培訓教育體系。健全柔性引才機制，做好急需的高層次技術(shù)人才、管理人才和復合型人才引進工作。進一步深化選人用人制度改革，逐步建立科學有效的人才評價體系和激勵機制，激發(fā)用人單位在人才隊伍建設(shè)中的積極性、創(chuàng)造性。
　　加快社會事業(yè)發(fā)展。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育布局和資源配置，加大教育投入力度，促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、高中教育、成人教育和特殊教育，積極探索職業(yè)教育發(fā)展新機制，充分發(fā)揮高等教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的功能和潛力。提升科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技入園、入村、入戶，力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)增加2家、轉(zhuǎn)化科技成果80項以上。整合農(nóng)業(yè)科技資源，組建農(nóng)業(yè)科學院。健全醫(yī)療服務體系，扎實做好醫(yī)改工作，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度建設(shè)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。
　　抓好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。穩(wěn)定低生育水平，控制出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。進一步保障婦女、兒童、老齡和殘疾人合法權(quán)益，積極發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫和慈善事業(yè)。扎實抓好檔案、保密等工作。認真做好市、縣兩級地方志書編纂出版。進一步做好統(tǒng)計工作。加快推進以市博物館、婦兒中心、青少年宮、傳媒大廈、奧林匹克體育中心、十六潭公園、文化藝術(shù)中心、老年公寓等八大項目為重點的社會事業(yè)建設(shè)工程，不斷提高公共服務水平。
　　創(chuàng)新社會管理。健全新型社區(qū)管理服務體制，提高社區(qū)自治能力和服務功能。擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍，推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。依法做好第八屆村委會換屆選舉工作。發(fā)揮人民團體在社會管理服務中的作用。建立健全社會應急管理機制，不斷提高危機管理與風險防范能力，有效應對各類突發(fā)公共事件。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督，推進防震減災體系[FS:PAGE]建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強價格監(jiān)測、預警和監(jiān)管，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，保持居民消費價格基本穩(wěn)定。大力整頓市場經(jīng)濟秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為。健全信訪聯(lián)席會議制度，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛調(diào)解機制，深化“平安咸寧”創(chuàng)建活動。加強國防教育和雙擁共建，支持駐咸解放軍和武警部隊建設(shè)，抓好民兵預備役和人民防空工作。進一步做好民族、宗教、對臺、外事、僑務等工作。
　　切實為民辦實事。在普惠、量力、當年的原則下，努力為城鄉(xiāng)居民辦好十大惠民實事建設(shè)工程。（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，幫助農(nóng)村富余勞動力3萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2）新建和籌集2826套廉租房和公租房，逐步解決教師住房困難。（3）確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適齡應參保人員達到32萬人。（4）安排土地出讓凈收益的10%用于水利基礎(chǔ)設(shè)施和城市防洪工程建設(shè)。（5）投入資金2億元，推進農(nóng)村環(huán)境保護連片整治試點。（6）籌措資金1億元，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。（7）市級財政安排300萬元，支持縣（市、區(qū)）村級衛(wèi)生室建設(shè)，提高村級醫(yī)生補助水平。（8）開工建設(shè)63公里咸安至崇陽生態(tài)旅游公路。（9）啟動王英水庫自來水工程建設(shè)，完成一號橋自來水廠泵站遷移工程。（10）依據(jù)市區(qū)教育布局規(guī)劃，在市新城區(qū)改建一所九年一貫制學校。
　　（三）推動改革開放在解放思想中提升境界
　　深化重點領(lǐng)域改革。以先行先試的膽識和魄力深入推進“兩型”社會建設(shè)綜改試驗，進一步創(chuàng)新體制機制，加快承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力拓展廳市合作共建成果。深化國有企業(yè)股份制改造，推動骨干企業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。穩(wěn)妥推進黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改制工作，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步深化農(nóng)村綜合配套改革，不斷完善公益性服務“以錢養(yǎng)事”機制，鞏固發(fā)展集體林權(quán)制度主體改革成果。推進資源要素價格改革，促進資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動。加快推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，吸引和支持金融機構(gòu)進駐咸寧。積極培育上市后備資源，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資。完善縣、鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的能力。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”、社會事業(yè)和民生工程投入。研究制定財稅優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，加強稅收征管。執(zhí)行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強土地市場建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
　　加大招商引資力度。搶抓武廣高鐵和武咸城際鐵路開通機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，誠招天下客商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快對接沿鐵路、沿江城市群和經(jīng)濟帶建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)互動、資源互利、市場共享、合作共贏。按照招大、引強、選優(yōu)的思路，瞄準“國”字號、行業(yè)100強、世界和全國500強企業(yè)，做好招商引資和擇商引智工作，推動一批大項目、好項目落戶咸寧。強化招商項目跟蹤服務，提高項目履約率、見效率，力爭引資到位資金增長20%，實際利用外資超過1.7億美元。
　　大力促進全民創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的經(jīng)濟發(fā)展意識，把對外開放與對內(nèi)搞活結(jié)合起來，建立健全政府鼓勵、社會支持、市場調(diào)節(jié)的創(chuàng)業(yè)機制，完善促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)，支持各類企業(yè)再創(chuàng)業(yè)，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的共同追求。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步放寬市場準入，支持民間資本“非禁即入”，營造全民創(chuàng)業(yè)、“草根經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的土壤和氣候，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。大力實施“中小企業(yè)成長工程”和“市場主體增量行動”，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80[FS:PAGE]家，新增個體私營企業(yè)6000戶。
　　積極發(fā)展對外貿(mào)易。適應國際市場和需求結(jié)構(gòu)變化，著力培育一批出口龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，突出抓好以玉立砂帶、三環(huán)方向機、友進釩業(yè)、大昇印染、華舟重工、匯昌皮革、石通石材、匯美達等八大企業(yè)為重點的出口基地建設(shè)工程，打造先進制造業(yè)出口基地，建設(shè)服務外包基地。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新型出口市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力，力爭外貿(mào)出口總額達2億美元。鼓勵有條件的企業(yè)境外投資。加快建立政府主導的外派勞務非經(jīng)營性的綜合基地，擴大對外勞務輸出。努力改善通關(guān)條件，爭取武漢海關(guān)和湖北出入境檢驗檢疫局設(shè)立咸寧辦事機構(gòu)。
　　（四）推動政府服務在轉(zhuǎn)變職能中優(yōu)化改進
　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在創(chuàng)新社會管理和提供公共服務的同時，加強規(guī)劃指導和經(jīng)濟運行分析調(diào)度，提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)健性；加強公共服務平臺建設(shè)，健全服務網(wǎng)絡(luò)，拓展服務領(lǐng)域，增強服務功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系；著力改善投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進發(fā)展要素集聚；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；推進社會信用體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，強化社會誠信意識和誠信責任。尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，寬容探索中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待競爭中的失利，努力增創(chuàng)“精神區(qū)位”優(yōu)勢。
　　進一步規(guī)范行政行為。堅決貫徹落實市委各項決策，依法接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，堅持重大事項專家咨詢、公眾聽證制度和規(guī)范性文件審查備案制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。健全完善行政執(zhí)法責任制、過錯追究制、評議考核制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。認真制定和實施“六五”普法依法治理工作規(guī)劃。進一步清理行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，完善行政審批機制。探索建立政務公開長效機制，拓展公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，發(fā)展電子政務。
　　進一步改進政風行風。注重調(diào)查研究，深入基層解決實際問題，推動工作落實。注重提高效率，建立健全崗位目標責任、服務承諾、責任追究等制度，推行效能告誡、誡免教育等措施，真正實現(xiàn)以制度管事管人。注重投訴辦理，加快效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立效能投訴督查反饋、跟蹤回訪制度。注重精簡會議文件，開解決問題的短會，發(fā)合法管用的文件。控制和規(guī)范檢查、評比、達標活動。注重完善政風行風評議機制，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進政務督查、效能監(jiān)察、績效考評，以效定績，以為立位。
　　進一步推進廉政建設(shè)。進一步加強思想道德教育，引導政府公務人員講政治、重品行、做表率。全面抓好“一崗雙責”的落實，著力推進黨員干部廉潔自律。深化“十個全覆蓋”工作，加大源頭治腐力度。深入開展專項治理，切實糾正損害群眾利益的突出問題。健全政府采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、項目招投標、土地招拍掛等管理制度，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)管。繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強專項資金使用、政府投資項目的審計和監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀案件。
　　各位代表！百舸爭流，不進則退。唯有奮勇前行，方能不辱使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為早日建成鄂南經(jīng)濟強市，全面開創(chuàng)咸寧科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面而不懈奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
　　1、 “五城二區(qū)”：工業(yè)新城、旅游新城、職教新城[FS:PAGE]、梓山湖生態(tài)新城、咸安新城、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)。
　　2、“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。
　　3、“兩型”社會：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　4、三年行動計劃：2008—2010年武漢市城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案，主要包括促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、人才一體化、人力資源開發(fā)、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、信息化示范、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合交通、教育體制、衛(wèi)生體制、文化體制、土地管理體制、財稅體制、金融、涉外經(jīng)濟體制、市場一體化、行政管理體制等20項專項改革。
　　5、“以錢養(yǎng)事”機制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，嚴格區(qū)分公益性服務和經(jīng)營性活動，將農(nóng)村公益性服務由過去的服務性事業(yè)站所“固定機構(gòu)、固定編制、固定人員、固定經(jīng)費”改為現(xiàn)在的政府保障經(jīng)費，花錢購買服務，實行“核定公益崗位，人員競聘上崗，項目合同管理，目標責任考核”的運行機制。
　　6、“小三場”：原種場、種畜場和漁種場。
　　7、“五城同創(chuàng)”：深入開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級環(huán)保模范城市爭創(chuàng)活動。
　　8、“五小”企業(yè)：小造紙、小水泥、小煉鐵、小煉鋼、小化工等企業(yè)。
　　9、五險：基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險。
　　10、“兩圈一帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。
　　11、內(nèi)生增長：相對于外向型發(fā)展而言，經(jīng)濟體主要基于內(nèi)生動力、內(nèi)生要素以及經(jīng)濟自我演化和擴張的一種增長模式。
　　12、總部經(jīng)濟：某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
　　13、“兩縱三橫”：嘉魚—咸安—通山垂江軸、陸水流域垂江軸，沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿京廣線帶動軸、沿杭瑞線拓展軸。
　　14、低碳發(fā)展：建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。
　　15、低碳經(jīng)濟：溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是有效控制二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量。在全球變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟受到越來越多國家的關(guān)注和重視。
　　16、循環(huán)經(jīng)濟：本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，即以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，通過“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，使所有物資、能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久利用的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
　　17、“雙進”工程：便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭。
　　18、“萬村千鄉(xiāng)”工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民“農(nóng)家店”。在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時，疏通農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。
　　19、“雙百”工程：2006年起實施的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)專項工程。國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，達構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道的目的。
　　20、“新網(wǎng)”工程：由全國供銷合作總社實施，旨在為健全農(nóng)村市場體系的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。
　　21、“三下鄉(xiāng)、兩換新”：“[FS:PAGE]三下鄉(xiāng)”指家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，“兩換新”指家電以舊換新、汽車以舊換新。
　　22、林下經(jīng)濟：近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
　　23、“雙康”：小康、健康。
　　24、城市旅游綜合體：將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。
　　25、樓宇經(jīng)濟：以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。
　　26、“三同時”制度：建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。“三同時”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術(shù)改造項目；可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。
　　27、碳匯造林：碳匯即從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯造林即在確定了基線的土地上，以增加森林碳匯為主要目的，對造林及其林分（木）生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。
　　28、“兩湖”、“三河”、“十庫”：西涼湖、斧頭湖，陸水河、淦河、富水河，百丈潭水庫、青山水庫、石門塘水庫、富水水庫、云中湖水庫、陸水水庫、三湖連江水庫、四門樓水庫、鳴水泉水庫、南川水庫。
　　29、“柔性引才”：“不求所有，但求所用；不求所在，但求所得”的一種新型的人才智力引進形式。
　　30、“草根經(jīng)濟”：即基礎(chǔ)經(jīng)濟，涉及到老百姓生活的經(jīng)濟，最基本的、與我們自身關(guān)系最密切的經(jīng)濟。
　　31、“中小企業(yè)成長工程”：國家發(fā)改委“十一五”期間出臺的一大舉措，實施主體是中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，主要內(nèi)容包括推進政策法規(guī)體系建設(shè)，培育中小企業(yè)社會化服務體系，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革、提高企業(yè)管理水平，實施人才強國戰(zhàn)略、提高隊伍素質(zhì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力解決中小企業(yè)融資難問題，提高對外開放水平，加強對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)測與分析。
　　32、“精神區(qū)位”：一種干部群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展的強大精神力量，包括積極向上的進取態(tài)度、敢于拼搏的膽魄、鍥而不舍的毅力、敢于創(chuàng)新的闖勁、艱苦奮斗的干勁等，是一種擺脫區(qū)位、資源、基礎(chǔ)等客觀條件制約，體現(xiàn)“人是一切問題的根本”的獨特優(yōu)勢。
　　33、“一崗雙責”：一個單位的領(lǐng)導干部在職務所對應的崗位上擔負這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設(shè)雙重責任。
　　34、“十個全覆蓋”：即反腐倡廉建設(shè)十個全覆蓋，是湖北省2010年起實施的一項反腐倡廉的系統(tǒng)工程、推進源頭治腐工作采取的重大舉措。包括財政資金和政府投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋、腐敗風險排查預警化解全覆蓋、省市縣三級電子政務和電子監(jiān)察全覆蓋、省市縣三級國庫集中收付全覆蓋、省市縣鄉(xiāng)村五級行政服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、黨務政務廠務村務公開全覆蓋、省市縣三級“五統(tǒng)一”招標投標綜合監(jiān)管全覆蓋、農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋、廉潔教育的“六進”全覆蓋，以及縣鄉(xiāng)村紀檢組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務建設(shè)全覆蓋。

編輯：hongwei

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