崇陽縣人大常委會以人大代表建議提得準，年度監督重點扣得緊，議案建議辦得實為目標，在全縣組織開展“代表·局長面對面”系列活動，采取人大代表與“一府一委兩院”主要負責人面對面交流、面對面交辦、面對面督辦、面對面反饋等方式，有效提升了議案建議的提出高質量、辦理高質量，推動解決了一大批涉及人民群眾切身利益的急難愁盼問題。

一、主要做法

1、面對面交流，高質量提升議案建議。為了提升代表履職能力和水平，充分發揮代表作用，促進“一府一委兩院”進一步加強和改進工作，提高工作效能，推動全縣經濟社會高質量發展。從2022年開始，我縣人大常委會持續組織人大代表多次深入政府組成部門、監委、法院、檢察院開展“代表·局長面對面”調研活動。采取召開座談會、調研視察和個別走訪的形式，聽取工作情況，收集意見建議，匯集民情民意。組織“代表·局長面對面”專題會議20余場，調研視察活動25次，走訪群眾1400人。人大代表圍繞全縣經濟社會發展重點任務和人民群眾關心的熱點問題，在縣十九屆人大二次會議上提交建議40條。其中《關于搶抓城市更新機遇加快城區背街小巷環境整治提升的建議》《關于利用老城區閑置土地建設城市口袋綜合市場緩解停車難買菜難交通擁堵的建議》，都體現了“代表·局長面對面”工作成果，在縣人大會議期間引起良好反響。

2、面對面調研，高站位謀劃人大工作。為了進一步提高人大監督工作的精準性、有效性，細化縣人大常委年度監督內容，謀篇新時代人大工作新方法。由每名縣人大常委會主任會議成員牽頭負責，并邀請部分人大代表組成六個調研組，會同有關職能部門，圍繞縣委中心工作，圍繞影響企業發展的痛點難點問題，圍繞制約社區治理的熱點焦點問題，開展“代表·局長面對面”專題調研。最終確定了35項年度重點監督工作，形成了縣人大常委會“六個一”工作重點，即縣人大常委會主任會議成員牽頭負責組織召開一次高質量常委會會議，開展一項重點工作課題調研，領辦一個美好環境與幸福生活共同締造示范點，負責一項重點議案建議督辦工作，打造一個全過程人民民主運用于基層社會治理實踐創新試點，每季度開展一次外出招商活動。

3、面對面交辦，高水準暢通反饋渠道。議案建議反映的都是民情民意，代表了人民群眾的根本意愿和訴求，做好建議辦理工作，是回應民生關切、解決群眾急難愁盼問題的實際舉措。在今年的“聚力共同締造·推進基層治理”代表行動活動中，代表收集到群眾意見建議364條，現場答復解決264條，向縣政府相關單位交辦39條。縣人大常委會組織召開“代表·局長面對面”會議，就各單位的職能職責分工，逐條梳理，明確承辦單位。通過面對面交辦，進一步壓實責任，做到“群眾意見說了不白說，代表建議提了不白提”。

4、面對面督辦，高效率解決實際問題。縣人大常委會高度重視代表建議和議案的辦理工作，建立常委會主任會議成員重點督辦、政府相關職能部門領辦、人大各專（工）委跟蹤督辦的議案建議辦理機制。堅持問題導向，聚焦重點難點，推動解決實際問題，著力提高建議辦理質效。通過“代表·局長面對面”，直達現場，直面問題，全過程督辦跟進。對于《關于推動縣城城區智慧停車場建設，緩解停車難的議案》，縣人大常委會多次組織“代表·局長面對面”會議督辦，并召開現場協調會督促解決施工中遇到的困難和問題。在議案辦理中，落實項目資金6000萬元，新建改建停車場20多個。

5、面對面辦理，高強度呼應民生關切。在“察民情、聚民智、惠民生”代表行動活動中，面對縣疾病預防控制中心、縣殘疾人聯合會、仁心精神病醫院三家單位搬遷新址后，沒有公交站點，群眾前往辦事極為不便的呼聲。人大代表實地調研，了解到每天前往三家單位辦事的群眾日均300人，且都是弱勢群體，立即組織召開“代表·局長面對面”專題會議，約見縣交通局等部門負責人，并現場交辦，跟進督辦，短時間內開通了專線公交線路。在辦理人大代表“關于崇陽縣白霓鎮小港村、浪口村連接縣自來水管網的建議”過程中，縣人大常委會現場組織召開“代表·局長面對面”和“代表·鎮長面對面”會議，研究制定實施方案，落實落細具體措施。在幫助謀項目爭資金的同時，確定以“共同締造”的理念來解決實際問題。到今年5月中旬，小港村飲水提升工程全部完工，預算投資380萬元，實際投資200萬元，共節約資金180萬元，村民和縣城的居民一樣用上了自來水。

6、面對面反饋，高標準落實群眾要求。縣人大常委會對辦理完結的議案建議全部進行面對面反饋，并對年度重點建議辦理情況分別進行測評，讓代表“挑刺”。在對“關于電信、移動、廣播電視網絡線交越和搭掛的建議”辦理情況進行測評時，特邀了天城鎮11個社區的書記參與打分，測評結果為基本滿意。會后，縣人大常委會組織電信、移動、聯通、廣播電視網絡四家單位負責人和部分代表進行了面對面座談，找出問題原因，四家單位立行立改，安排施工人員加班加點、晝夜作戰，提前將這一代表建議辦理好，取得了群眾的一致好評。

二、工作成效

1、建立了常態化聯系人民群眾的陣地。2022年，全縣共完成了12個鄉鎮代表之家和66個片區代表聯絡站的標準化建設，建立健全了各項工作制度，將全縣1093名人大代表編組進“家”進“站”，搭建代表履職平臺，規范建設好鄉鎮人大代表之家和片區代表聯絡站。通過開展“代表·局長面對面”“代表·選民（群眾）面對面”系列活動，組織人大代表收集、交辦、轉辦和督辦意見建議，做到人在“家站”聚，事在“家站”辦，力在“家站”使，心在“家站”留。群眾可以隨時到“家”“站”反映遇到的煩心事，跟蹤自己的“心愿”落實進度情況。開辟“碼上找代表、代表馬上辦”代表信息欄，群眾通過手機掃碼就可以找到代表，打通了人大代表聯系群眾“最后一公里”直通道。“家”“站”成為常態化暢達民意、監督履職、為民分憂的前沿陣地。

2、打通了代表直通局長的渠道。在以往的代表工作中，人大代表想要了解“一府一委兩院”的工作情況，主要是通過審議大會上的報告，收集到的意見建議也只能通過逐級交辦，對于被監督單位的日常依法行政情況、工作進展情況、議案建議辦理進度情況等，了解不及時不全面不具體。通過“代表·局長面對面”，形成了直面溝通、當面研討的常態。面對面傳達群眾訴求，聽取局長的當面回應，使得民情民意走上了從提出到落實的“快速通道”。在每次組織召開“代表·局長面對面”交辦會議時，將學習《湖北省人民代表大會代表約見國家機關負責人辦法》作為首個議題，有效提高了政府及所屬部門對代表議案建議辦理的重視程度，提升了辦理質量。

3、豐富了全過程人民民主的基層實踐。“代表·局長面對面”，是實踐全過程人民民主的重要載體，體現了從人民訴求表達，到協商處理、監督落實，再到訴求有效解決的閉環過程。在交辦階段，將群眾的呼聲“零距離”反映到相關部門負責人面前；在落實階段，將群眾的迫切需求化為解決問題的速度，確保政策執行順乎民意、合乎實際；在反饋階段，以群眾的滿意度為唯一檢驗標準，充分體現人民意志，實現了人民群眾全過程持續有序民主參與。全縣1095名人大代表，深入12個鄉鎮66個代表聯絡站開展代表行動活動，累計參加灣子夜話、星空夜話、政企夜話、農家夜話“四個夜話”群眾議事活動和“代表·選民面對面”活動180余場次，走訪座談群眾5000余人，收集群眾意見，提出代表建議。縣人大代表陳文英投資140萬元用于白霓鎮小港村村灣的環境整治、修繕文化禮堂、建設文化廣場和停車場，幫困難戶新建住房、拓路修路、環境綠化等，并宣傳發動和引導群眾籌工籌勞，拆除矮破舊危房、讓地開荒等，致力于打造成和善富美的村灣，使全村群眾在代表行動和共同締造中的獲得感、幸福感進一步增強。

三、經驗啟示

1、緊跟核心是創新人大代表履職載體的根本保證。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式”。縣人大常委會始終把牢黨領導下的政治機關定位，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課，自覺把人大工作置于黨的領導之下，把黨的領導貫穿于依法履職全過程，確保人大工作始終沿著正確的方向前進。我們堅持將代表局長面對面活動的主題事先向縣委匯報，活動開展時都請縣委領導參加，正是因為有縣委的高度重視和大力支持，代表局長面對面活動才得以順利開展、取得實效。

2、緊扣中心是推進代表局長面對面活動的最佳切入點。圍繞中心、服務大局是展現人大作為的有效途徑。縣人大常委會在組織代表局長面對面活動時，始終堅持站位全局，與黨委一個調、與大局一盤棋，緊緊圍繞黨和政府在不同時期、不同階段的中心工作，找準切入點，開展調研視察，向職能部門局長面對面提出意見建議，與他們一起面對面破解難題，做到縣委的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發揮到哪里，推動人大工作向中心聚焦、為大局出力。

3、緊貼民心是深化代表履職實效的關鍵所在。人大代表代表人民的利益和意志，代表履職必須堅持以人民為中心，緊盯民生需求，緊貼民心所指，把與人民群眾生產生活最密切、利益最直接、現實最貼近的熱難點問題和民生需求作為目標導向，力求把實事辦實、好事辦好。縣人大常委會在開展“代表·局長面對面”活動時，重點選擇群眾最關切的教育、就業、醫療、社保、養老、食品安全等方面的議題持續發力，跟蹤問效，推進了一系列民生實事和惠民政策的落實，社會反映良好，人大工作影響力大幅提升。

4、緊守初心是激發代表活力強化自身建設的力量源泉。人大代表是人民代表大會的主體，加強人大自身建設是推動人大工作可持續發展的重要保障。縣人大常委會始終把政治建設擺在首位，堅持領導干部率先垂范，健全“思想引領、學習在先”機制，經常組織人大代表和機關干部開展專題培訓，強學提能，強責提質，確保人大隊伍始終充滿工作激情和創新活力。組織開展“兩訪兩覆蓋”活動，深化人大常委會領導和組成人員分片聯系人大代表，人大代表聯系選民的“雙聯”工作，推動各級代表下沉基層，聚民意匯民智，密切與人民群眾的聯系，引導代表依法規范履職。完善保障代表履職的各項具體制度，邀請代表列席常委會會議，擴大代表對常委會工作的參與，開展“兩優”和“十佳人大代表”評選活動，激發履職活力，筑牢履職為民的使命擔當。

（石峰?作者系崇陽縣人大常委會黨組書記、主任）