陳鵬

自然就是美麗，生態就是民生，公園也是幸福。新時代十年，黨領導人民進行生態文明建設創造了舉世矚目的生態和綠色發展成效。黨的十九屆五中全會上，習近平總書記明確了中國式現代化的主要特征：“我國現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。”黨的二十大報告中，習近平總書記對“中國式現代化”的本質、內涵與要求進行了深刻闡釋，并對推動綠色發展，促進人與自然和諧共生提出了更為具體的措施、更為明確的要求、更為清晰的目標。生態現代化已經成為中國式現代化的必然選擇。近年來，湖北省咸寧市傾力打造武漢“新外延”“后花園”，在綠色發展、生態優先的戰略定位中走出了一條特色公園城市治理之路，“開窗見景、推門見綠、出門見園、四季多彩”的美好畫卷正徐徐展開。尤其是湖北省第十二次黨代會支持咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市，這與咸寧市的目標定位、特色優勢、人民期盼高度契合，這既是賦予咸寧的科學定位，也是一項重大政治任務。而如何貫徹落實黨的二十大精神，讓自然生態公園城市在武漢都市圈“出圈”，其中的關鍵就在于如何回答好“以人民為中心共同締造”這一重大問題。

第一，以群眾需求為導向，凝聚公園城市決策共謀動力。黨的二十大報告，在三萬多字的報告中，“人民”這個字眼出現了177次，充分體現了報告“以人民為中心”的主旨。此外，二十大報告指出，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平。在以人為本的城市發展模式下，城市之間相互競爭的不再是資本、土地、高樓大廈，人成為城市的核心競爭力所在。咸寧從自然生態公園城市“首提地”到建設踐行新發展理念的武漢都市圈自然生態公園城市建設，從底層邏輯與系統實踐上深刻貫徹以人民為中心的發展思想，深刻體現了“生態文明”和“以人民為中心”的發展理念在空間上的疊合。因此，咸寧在自然生態公園城市建設過程中應實現由“政府端菜”轉變為“群眾點菜”：一方面，要精確識別公園城市建設的需求側趨勢，結合老舊小區改造和城市更新，精準實施公園城市公共服務供給側改革，突出“服務所有人”，力爭滿足各類人群的個性化需求，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面，要拓寬政府與群眾交流的通道、搭建群眾相互溝通的平臺，匯集咸寧人民群眾智慧，共同研究公園城市的建設方案，實現群眾的需求有效回應，群眾的決策有效落實，群眾的智慧充分施展。

第二，以多方參與為核心，激活公園城市發展共建活力。黨的二十大報告指出，發展全過程人民民主，要完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。公園城市建設不僅是構建一個綠色空間復合體系，更是構建服務城市和市民的一項綠色基礎設施，任何單一組織都無法完成這項工作。一是充分發揮咸寧綠色發展的資源優勢，整合政府、市場、社會、高校、公眾等多方力量，充分調動多方參與的積極性，實現“旁觀者”向“參與者”轉變，從而營造“咸寧有我”的共建格局；二是充分發揮“兩代表一委員”、黨外人士、專家人才、企業代表結合行業工作職責、工作特點，圍繞城區規劃改造、交通干線路網、社會人文環境建設、背街小巷治理等方面，對咸寧加快建設自然生態公園城市，推進高質量發展提出問題建議以及對策辦法。三是充分發揮高校人才隊伍作用，開展理論研究與技術創新，并積極引進專業技術人才，通過培養、引進、用好人才，加快打造一支推進自然生態公園城市高質量發展的人才隊伍建設。四是充分實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加大對大公園城市產業招商引資的政策扶持和配套支持力度，吸引社會資本參與公園城市建設，并實現人才戰略思維從“政策引才”向“生態營才”轉變。

第三，以制度建構為載體，提升公園城市建設共管能力。黨的二十大報告指出，我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。值得注意的是，無論是美麗中國建設的系統治理，還是自然生態公園城市建設的協同創新，制度建設無疑是高質量發展的必然路徑。一是實行扁平化的自然生態公園城市管理體制，在設立公園城市建設領導小組的基礎上，整合現有職能部門，統籌全市公園城市建設工作，并加強市級部門協同配合和市區（縣）兩級聯動，形成系統高效的工作推進機制。二是加快推進咸寧自然生態公園城市技術標準體系落地，以技術標準體系、嚴格執法體系、綜合治理體系建設，明確政府、社區、企業和居民的責任義務與合法權益，從而完善公園城市建設的制度支撐和法治保障。三是政府賦權和調動社會機構及企業資源開展合作，鼓勵企業、社會組織以及市民通過各種方式參與公園城市建設和管理。同時可引入社會專業機構，培育社會組織，協同政府開展管理、運營和服務工作，從而形成政府、社會、市民三大主體共管的工作機制和管理共同體，實現多方主體同向發力。

第四，以治理創新為支撐，營造公園城市效果共評合力。黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，要發展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。公園城市建設應該牢牢把握城市龐大治理體系中的基本單元，這個基本單元就是基層社區治理單元，沒有精細化的社區治理就沒有系統化的公園城市治理體系，從而無法共同推動高質量發展和高品質生活的目標實現。一是在公園城市建設過程中要加強基層民主決策、民主協商和民主監督，不斷優化“問需于民、問計于民、問績于民”的方法路徑，真正把“全過程民主”融入到“全方位民生”之中。二是提高公園城市服務功能與質量，將公眾對城市園林綠化的滿意度和獲得感等內容作為公園城市建設考核的重要指標，建立從公眾參與到公眾評估的新機制才能保證公園城市的建設更加貼合實際，反映民意。三是培育現代公園城市共同體意識，以公園城市建設總體營造社區居民的公共精神、責任和參與意識、協商和規則意識等，將“社會治理共同體”的中央要求落實到公園城市建設當中，落實到社區、小區和院落的微觀層面。此外，可建立完善志愿者“時間銀行”等回饋激勵機制讓“好人有好報”，把運動式的“志愿者進社區”變成常態化的“志愿者在社區”，提升廣大居民對公園城市的滿意度、好評率。

第五，以文化傳承為目標，增強公園城市成果共享魅力。黨的二十大報告指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，同時大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發展。建設公園城市就是要引領城市走向高品質發展之路，文化風貌則是提升城市魅力和共享發展成果的重要手段。公園城市的文化品質，首先表現為地域傳統文化的傳承，注重對歷史文化遺存的保護和利用，打造具有人文特質的公共開敞空間。其次要以文興綠，依托多級綠道布置和串聯歷史文化節點，將歷史文化元素融入社區開放空間的建設當中，構建古今交融的文化展示體系。最后，強化公園城市建設的宣傳引導，充分利用各類媒體加大宣傳力度。同時，及時回應社會關切，爭取更多理解和支持，并加強先進典型宣傳，推廣公園城市文化創建和治理經驗，激發社會各方參與和評價的積極性、主動性和創造性，共同探索公園城市治理的新路徑。

總的來說，在新發展階段，咸寧人民已經由“盼溫飽”到“盼環保”、“求生存”到“求生態”轉變，人們對美好生活的向往發生了翻天覆地的變化。自然生態公園城市建設必須要堅持“以人民為中心”的建設理念，著眼滿足人民群眾多樣化、品質化、個性化的需求；必須要堅持“共同締造”的發展路徑，著力解決人民群眾最期盼、最迫切的現實難題；必須體現“中國式現代化”的本質要求，努力實現高質量發展，打造生態綠色平臺，從而不斷提升城市的供給質量和供給效率，讓人民群眾享受更為充實的物質財富和精神生活。

（作者單位：湖北科技學院馬克思主義學院　）