咸寧市國土面積9861km2，一江（長江）一山（幕阜山）、兩湖（斧頭湖、西涼湖）縱橫全境。這種全域山水生態格局，是我們提出建設自然生態公園城市的堅實基礎。近年來，我市依托長江大保護政策驅動、幕阜山綠色產業帶建設，在做好“一江”“一山”文章方面取得了一定成效，但在“兩湖”治理利用方面還需進一步加大力度。

一、兩湖流域基本情況

斧頭湖、西涼湖，宛如兩片綠色翡翠，鑲嵌在咸寧中心城區的西北方。據史料記載，兩湖原來同屬一湖，與長江相連，因位于梁子湖以西，取名西梁湖。宋初江洲淤積，長江北徙，形成多個湖泊。后來，長江古道形成金水河，湖泊一分為二，東邊一湖取名斧頭湖，西邊一湖仍名西涼（梁）湖。

斧頭湖跨武漢和咸寧兩市，北抵江夏，西連嘉魚，南接咸安。按正常水位21.5m測算，最大水深4.3m，平均水深2.9m，面積126km2，容積3.05 億m3，為湖北省第四大湖泊，是長江流域規劃的重要蓄滯洪區之一。歷史上最高水位發生在1998年長江流域特大洪水時，為24.59m。咸寧母親河——淦河自南向北蜿蜒而來，先后接納龍潭河、橫溝河等多條支流，匯入斧頭湖，湖水在江夏區法泗鎮新河口注入金水河，繼續北流，在江夏區金口鎮經金水閘泄入長江，全流域面積1360km2，其中咸寧境內950km2。環湖岸線長430km，其中咸寧境內79.78km，沿湖涉及咸安區賀勝橋鎮、官埠橋鎮、向陽湖鎮和嘉魚縣渡普鎮、潘家灣鎮共5個鄉鎮13個行政村，人口約2.43萬。

西涼湖位于斧頭湖西南面，東北邊與斧頭湖隔岸相鄰，湖底海拔略高于斧頭湖。按正常水位22.5m測算，最大深度6m，平均深度2.1m，面積85.2km2，容積1.23 億m3，是我市最大內湖，湖北省第五大湖泊，國家級鱖魚、黃顙魚種質資源保護區，咸寧市水生生物自然保護區。入湖河流主要有汀泗河、泉口河、宋家河等，湖水在嘉魚縣經余碼河由余碼頭泵站排入長江，全流域面積821km2。環湖岸線長377km，涉及嘉魚縣渡普鎮、新街鎮、官橋鎮，赤壁市神山鎮、官塘驛鎮，咸安區向陽湖鎮共6個鄉鎮15個行政村，人口約2.56萬。

兩湖流域是鄂東南魚米之鄉，是荊楚文化的千年見證者。三國時吳國水兵囤扎于此。近代史上著名的北伐戰爭汀泗橋之戰，就發生在汀泗河兩岸。“文革”時期文化部“五七”干校所在地向陽湖，其實就是斧頭湖一個面積較大的湖汊。在上個世紀物質尚不富足的年代，從三次大規模的圍墾拓荒，到后來的圍網養殖30年，兩湖水生態環境一度呈惡化趨勢。

近幾年來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，狠抓兩湖流域生態環境治理，取得了初步成效：17.25萬畝圍網圍欄全部拆除，圍湖養殖全面禁止；開展工業和生活污水排放專項治理，實施退耕還湖、清河行動、濕地植被恢復工程，地表水質由四類變為三類標準，生物多樣性得到有效保護；湖堤加固、涵閘泵站改造取得新進展，防洪排澇能力有所提升；兩湖連通工程、向陽湖、大洲湖濕地保護工程加快推進，為改善水生態環境、發展旅游業提供了有力支撐。

二、兩湖治理存在的主要問題

由于流域范圍大、涉及面廣，兩湖治理仍然面臨防洪、水質、水生態、湖泊功能、監管五大問題，亟需系統解決。

（一）水安全問題：蓄滯洪能力發揮不夠，防洪排澇威脅大。斧頭湖、西涼湖為長江中游武漢附近的一般蓄滯洪區，1954年漢口最高水位29.73m時曾經分洪一次，此后從未分洪運用，也沒有進行分蓄洪區建設，存在堤防堤頂高程不足，堤岸護腳沖淘嚴重；內垸防洪排澇能力不足；排澇泵閘年久失修，設備老損嚴重；主要入湖、出湖河流河道防洪能力不足等問題。

（二）水環境問題：水質不穩定，汛期和非汛期有差異。兩湖湖心監測點位水質均達到II類，但湖岸區域和河流入湖口范圍水質較差，汛期和非汛期水質變動明顯。污水處理廠尾水入湖，出水水質標準偏低；城市污水排放體系不完善，合流制和分流制并存，存在未處理污水入湖現象；兩湖拆圍前圍網養殖面積占正常水面面積的50%-60%，嚴重污染水質；同時地表徑流、農業種植和城市開發水土流失造成嚴重的面源污染；主要排放口、淺水區和河流入湖口存在底泥污染。

（三）水生態問題：湖泊生境破壞，生物多樣性萎縮。圍欄、圍垸、圍湖現象沒有得到徹底遏制，重要河流的灘涂地等仍有非法侵占岸線、非法開采等現象。兩湖已出現湖沼萎縮、連通性差、水動力不足、水生態功能受損等嚴重問題，湖泊濕地功能退化，系統穩定性下降，生物種群數量減少，局部湖體富營養化導致水葫蘆泛濫。

（四）水功能問題：湖泊功能發揮不平衡，未得到合理利用。兩湖處于緊鄰大武漢和咸寧市區的特殊地理位置，但目前湖泊的主要功能還僅體現在防洪蓄澇、灌溉供水、生態環境改善、水產養殖等方面，在高品質宜居城市建設、健康休閑和生態文化旅游等方面的價值未能得到充分利用，這與其優越的交通區位極不相稱。

（五）水監管問題：信息化水平低、湖泊監管開發有待統籌。斧頭湖屬省管跨界湖泊，既由省級統一管理，又分別由武漢、咸寧兩市實施屬地管理；西涼湖屬市管跨界湖泊，既由市級統一執法管理，又受3個縣（市、區）和部門聯合管轄，在一定程度上存在“都管又都不管”現象。湖泊水質、水生態監測站點不足，監測頻次低。水資源監管智慧化水平不高，信息互聯互通和協同開發程度不高。全社會河湖保護意識不濃厚，河湖水域岸線劃界確權尚未完成。兩湖監管開發業務平臺數據建模、預測、決策和可視化能力缺乏，應用覆蓋面和智能化水平不高。特別是拆圍后漁民上岸安置一時難以到位，非法捕撈屢禁不止，成為當前執法管理的一大難題。

三、兩湖在咸寧公園城市建設中的重要地位

兩湖流域占全市國土面積的五分之一，是湖北新經濟引領的世界級生態湖區的重要組成部分，也是武漢城市圈生態+高新產業、生態+文化旅游業的綠色引擎，對于咸寧建設自然生態公園城市具有重要意義。

（一）兩湖片區是武漢城市圈重要生態經濟區。兩湖是武漢周邊自然生態相對較好的大型湖泊，在區域氣候調節、保持生態多樣性、提高環境承載能力及水利和防洪等方面起著重要作用。全面改善兩湖生態環境，對于武漢城市圈“兩型社會”建設，以及武漢國家中心城市建設意義重大。加快兩湖治理利用，可以推動武咸同城化發展，吸引武漢資源要素向咸寧流動，帶動周邊梓山湖新城和向陽湖生態文化產業高質量發展。

（二）兩湖片區是咸寧未來城市發展方向之所在。水是城市發展的重要支撐，世界名城大多依水而建、因水而盛。兩湖片區既具有豐富的水資源，還具備通大江（長江）、傍大城（武漢）的良好區位和優越的交通條件。早在“十三五”之前，我市就明確提出了“擁湖（兩湖）”“面江（長江）”“同城（與武漢同城化）”的城市發展戰略。加快兩湖治理利用，推動我市中心城區向兩湖方向發展，是實現這一戰略目標的根本路徑。

（三）兩湖片區是咸寧建設公園城市的優勢資源。公園城市的營城理念是實現“產城人”向“人城產”理念轉變，以優質的生態、生活環境“筑巢引鳳”吸引高素質人才，再以人才吸引企業與生產要素集聚，從而實現城市的長遠發展與繁榮。兩湖是天賜咸寧的兩顆生態明珠。加快兩湖治理利用，依托兩湖水生態資源建設“水美”城區、發展“水美”經濟，可以使我們的城市傍水而興、依水而盛、因水而美、人水和諧，讓生態、宜人、宜居、宜業成為咸寧的持久競爭力。

（四）兩湖片區是搶抓新一輪發展機遇的投資洼地。中央提出構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環互促共進的新發展格局，一些大型國有、民營企業紛紛將投資重點轉向國內。同時，國家加強“兩新一重”建設，持續擴大有效投資，出臺一系列幫助湖北疫后重振的優惠扶持政策，這對于加快兩湖治理利用是重大利好。我市應搶抓機遇，將兩湖治理利用列為“十四五”規劃重點內容，抓緊策劃一批重大項目，積極爭取國家項目資金支持，加大招商引資力度，讓兩湖片區成為咸寧新時代高質量發展的重要增長極。

四、關于兩湖治理利用的思考與建議

兩湖治理利用必須以習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江大保護的重要指示精神為指導，以《湖北省湖泊保護條例》為準繩，著眼長遠、整體規劃、統籌兼顧、分步實施。

（一）基本原則。堅持保護優先，共抓大保護、不搞大開發。堅持系統治理，統籌考慮水下岸上，做到面源、點源、內源污染齊控，從全流域角度制定治理方案。堅持科學治理，遵循經濟規律、自然規律、生態規律，妥善處理人與湖泊、經濟社會發展與湖泊水生態環境等多重關系，準確研判水資源承載能力，合理開發利用濱湖空間，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（二）總體目標定位。建議兩湖治理利用總體定位為建設“長江生態明珠、武咸文旅綠核”，以充分體現長江大保護、高質量發展要求，有效融入武漢、咸寧文化元素，力求實現“建設新經濟引領的世界級生態湖區、塑造面向全國立足湖北文旅目的地、打造咸寧自然生態公園城市新名片”三大目標。

（三）治理利用思路。建議綜合實施七大策略：

1.理水為基——強化蓄滯洪功能。一是根據《湖北省湖泊保護條例》《斧頭湖西涼湖及魯湖湖泊保護規劃》劃定兩湖保護區和控制區范圍。以設計洪水淹沒線外延50米為保護區邊界，以保護區邊界外延不少于500米為控制區范圍。二是對斧頭湖中間湖、枯竹海、大洲湖、黃沙灣漁場、東湖分場、三洲漁場、麻花嘴、鮑家湖，西涼湖白堪湖實施退垸還湖，以增加蓄水面積。三是兩湖連通工程竣工后，建議從嘉魚三湖連江外江進水渠，通過提水泵站提水進入三湖連江小湖，再經東干渠進入馬鞍河，進入蜀茶湖，經港口閘進入西涼湖，以解決枯水季節湖泊生態水位不足問題，并通過相互調水增加水體流動性，改善水動力，促進湖泊自然生態系統恢復。四是結合退垸還湖，對達不到防洪標準的湖堤垸堤加高加固，對湖泊外排閘站和內垸排澇閘站進行維修改造；結合智慧水務工程，開展水位在線監測預警，實現閘壩自動控制，以確保行洪排澇安全。五是結合垸堤高程確定環湖路面標高，采取堤路結合的方式規劃建設環湖堤路，同時對湖底進行清淤疏浚，以增加調蓄庫容。

2.污染治理——提升水質保障水平。點源污染治理包括入湖河流排污口取締、沿湖截污納管、污水處理廠尾水提標改造等。要加快工業污水處理系統建設，對城區未實施雨污分流區域進行改造，對未達到規劃規模的污水處理廠提出建設方案。面源污染治理主要是盡量使用有機化肥，城市開發過程保持水土，對河流入湖口進行濕地建設等。內源污染治理主要是對入湖河流及湖區的底泥進行清淤，減少水體的內源污染。

3.生態恢復——加強生物多樣性保護。一是構建湖濱緩沖帶。采用湖濱緩沖生境基底修復和植被恢復等措施，消減污染物入湖負荷，改善水環境質量。同時，在保護區外圍設置湖濱緩沖帶屏障，利用土壤——植物系統有效削減面源地表徑流污染。二是構建湖泊消落帶。利用其水——陸生態系統對物質流、能量流、物種流的廊道、過濾、屏障作用，以及水體循環調節作用，有效截留水體污染物，抑制藻類生長，保護水產種質資源。三是恢復淺水水體生態系統。形成“水下森林”及健康的生物群落和食物網鏈，增強水體自凈化功能，確保水體水質持久維持較好狀態。

4.環湖貫通——實現湖區快速可達。規劃修建9m寬的雙向2車道環湖公路，結合湖區大堤，將兩個湖區連為整體，為湖區濱水利用和開發提供客源和路徑。建議環湖公路離湖30-50m，為打造慢行綠道預留空間。環湖公路可規劃設置快速通道，為經過性車輛提供捷徑，同時分別設置聯絡通道與京港澳高速、蘄嘉高速、武深高速、通江大道相連，保證周邊人流便捷到達。

5.文化賦魂——打造濱水人文景觀。充分挖掘武漢、咸寧歷史文化，沿湖構建荊楚文化環、秦漢三國文化環、汀泗橋紅色文化環、向陽湖文化環、長江古遺址景區。結合“楠竹之鄉”“茶葉之鄉”“桂花之鄉”特點，保護利用現狀植被，將文旅體驗、運動休閑、健康養生與科普教育有機結合起來，構建“茶山竹海桂花香”的湖區勝景。

6.監管并重——建設智慧水務系統。建議我市成立市長為主任的兩湖管理委員會，負責兩湖保護、治理與開發利用工作。當前的任務是做好總體規劃及項目策劃與申報，充分利用中央對湖北政策支持機遇，成立兩湖投資運營平臺，與大型央企合作，負責湖泊開發建設工作。同時，建設水質自動監測及智慧水務系統，提升兩湖信息化管理能力。

7.產業加持——引領城市轉型升級。利用兩湖生態環境和環湖岸線資源，大力發展健康休閑和生態文化旅游產業，引入明星項目，以頂級項目加持，吸引人氣，輻射帶動沿岸經濟。依托良好的濱水生態環境，將兩湖片區打造成咸寧公園城市建設示范區，實現生態價值向經濟社會價值有機轉換。建議采取市場運作與國家項目相結合的方式，選擇EPC（工程總承包）、PPP（政企合作）、PPP+EPC等開發模式，盡快掀起投資建設的熱潮。

（市政協主席　曾國平）