戴國強

核心提要：創新發展位居“五大發展理念”之首，已經成為我們這個時 代的重要特征。立足創新謀發展，是時代的要求，也是我們咸寧 高質量發展的路徑選擇。衡量咸寧創新發展水平主要圍繞創新能力質量和創新能力效率兩大指標，其中創新能力質量可分解為科技創新和創新環境。提高科技創新質量，就要以產業創新為抓手，以技術創新為核心，不斷提升科技創新能力；以人才為引領，以科學管理為保障，不斷改善創新環境。提高創新能力效率就是要以提高創新質量為先導，以咸寧綜合經濟社會實力為基礎，扎實推進咸寧創新能力建設，促進咸寧高質量創新發展。 

一、實施產業創新，以產業創新奠定咸寧創新發展的基石

以高新技術產業推動咸寧創新發展。咸寧高新技術企業已達228家，高新技術產業增加值占GDP比重超過15.7%。要繼續堅持咸寧高新技術企業數量和質量的提升，努力把高新技術企業作為經濟發展優勢，實現創新型經濟蓬勃發展。首先，大力推進高新技術產業群集發展，支持龍頭高新技術企業建設專業孵化器，牽頭建立產業聯盟，圍繞產業鏈配套需求，孵化相關科技型中小企業，帶動產業技術創新，積極引導科技型中小微企業入庫培育和高新技術企業認定，不斷推動科技型中小微企業向高新技術企業方向發展。鼓勵各縣（市、區）以專業鎮、特色產業基地為抓手，結合當地優勢特色產業，針對性地培育、引進高新技術企業，組建高新技術企業產業聯盟。其次，支持高新技術企業研發，支持高新技術企業建設各級工程技術研究開發中心、重點實驗室、企業技術中心、新型研發機構和產業創新聯盟等科技創新平臺，市科技計劃項目對高新技術企業實行傾斜性支持，優先支持高新技術企業牽頭申報，重點支持高新技術企業攻克關鍵核心共性技術。最后，全力推動高新技術企業成果轉化，借助“互聯網+”等手段，為科技成果轉化搭建好供求信息發布等公共服務平臺，借助市場化手段，完善線上線下科技成果推廣對接。支持咸寧的高等院校、科研院所等建設科技成果轉化服務機構，與高新技術企業建立合作平臺。

以服務業創新發展改善咸寧產業結構。要在旅游產業、康養產業、教育服務業等方面創新發展。在旅游業創新發展上，要挖掘特色文化資源，增強地域歷史文化的知名度；要發揮生態資源優勢，展現咸寧生態特色；要統籌旅游資源，做好全域旅游大文章，實現咸寧旅游業的創新發展。在康養產業創新發展上，要凸顯咸寧的區位優勢、生態環境優勢，加大高端健康產業、養生產業的引進培植力度，并與旅游產業等服務業融合發展，創造新的發展動能。在教育等其它服務業創新發展上，要做好統籌規劃，借鑒常州大學城等發展經驗，形成集聚效應，促進良性發展。

以農業產業創新帶動傳統產業升級。咸寧農業產業化已具規模，成為咸寧創新發展的戰略優勢，農產品加工業產值突破千億元，省級重點農業產業化龍頭企業達55家，九宮山茶葉有限公司獲批國家級農業產業化龍頭企業，赤壁青磚茶、黃袍山油茶入圍中國特色農產品優勢區。“三品一標”達449個，赤壁市、咸安區榮獲2019中國茶業百強縣。為了進一步推動農業產業創新，讓咸寧的“長板”更長，首先必須加強農村基礎設施建設，農業產業創新必須要有現代化的機械設備，良好的公共環境。其次是繼續創新發展農業合作社，重點扶持有競爭力的龍頭企業和農業合作社，聚集產業群，形成規模效應。提高農業生產、農產品加工和銷售方面的科技運用能力，加強新型農民培訓工程，定期組織科技下鄉，幫助農民掌握新型農業生產技術，同時要引進社會技術資本，建立農業科技點，放寬農產品門檻，加強標準，吸引外資和先進農業生產技術落戶咸寧。最后，政府要營造良好環境，保證農業技術研發和推廣的投入，落實項目引進計劃，穩定農業市場次序，引導良性競爭，提供有利條件，推動農業產業創新。

二、加強技術創新，以技術創新助推咸寧創新發展

建立完善的科技創新體系，推動科技成果轉化。加快建設各類研發機構，比如院士工作站、科技企業孵化器、市級研發中心等，并對相關的研發機構給予經費支持。加大對科技的獎勵力度，科技獎勵經費從市財政預算中列支，專款專用。加強對科技型企業、高新技術企業的獎勵和支持，對市級科技計劃項目和重點新產品給予補助。加強知識產權保護，推動發明專利、優秀專利、科研成果轉化。

強化特色產業技術創新，推動咸寧特色產業創新發展。圍繞大健康、大旅游、大文化特色產業，從低碳入手，開展技術創新。如通過技術創新在傳承的基礎上進一步優化磚茶生產工藝，提升其品質；研發桂花系列產品，提升其影響力；創新竹產品深加工技術，提升其競爭力等等。在技術創新的過程中逐步培養特色專家團隊，獲得特色專利技術，取得特色科技成果，優化特色產品，提升咸寧的競爭力、影響力。

加速科技推廣，激發創新活力。科技成果推廣要以改造傳統產業為重點，積極推廣先進適用技術和高新技術成果，大幅度提高生產力水平，取得較大經濟效益。加強各級科技推廣機構的建設，扎實開展科技特派員工作，逐步形成市、縣、鄉、村和行業的多層次成果推廣網絡，充分發揮其在科技成果推廣工作中組織傳遞、示范、培訓、服務和宣傳的作用，激發本地區創新活力。

三、改善創新環境，營造咸寧創新發展的氛圍

堅持政府引導、市場主導，營造良好的創新發展環境。在科技規劃、科研創新激勵措施等方面制定出臺政策，激發全社會創新活力，引導各方力量積極參與創新環境的社會實踐。減少污染性工業的發展，引導工業產業向低污染、高科技的方向發展，通過科技創新來優化環境，將企業的R&D經費和R&D人員投入作為考核工業企業的重要指標。要做好統籌規劃，注重科學設計，加強科研經費和高校教育經費投入，優化科研基礎設施與通信服務平臺等硬件環境建設，大力扶持電子商務產業、信息傳輸服務業、網絡增值服務等，形成以創新為動力的智慧產業集群。

以解放思想為引領，積極培育創新文化。思想解放是創新的先導，創新文化是創新發展的“原動力”。推進創新咸寧建設，關鍵是深入解放思想，創新觀念，形成有利于創新的發展文化。解放思想是干事創新創業的邏輯起點，是總動員、總閘門、總開關，是創新發展的第一動力。作為湖北南部的地級市，要創新發展，就要創新思想觀念，強化全社會的創新意識，營造崇尚創新、寬容失敗、鼓勵競爭的社會文化氛圍，讓創新發展文化氛圍充滿鄂南大地。

加大創新發展的輿論宣傳，營造創新發展的良好社會氛圍。通過各類媒體，加大對創新型企業、創新型產品、創新型人才的宣傳力度，形成鼓勵創新、尊重創新、勇于創新的社會氛圍，讓創新成為全社會的共識，讓咸寧真正成為創新型人才輩出、創新型企業倍增、創新型產品層出不窮的創新型城市。

四、強化人才隊伍建設，以優秀人才引領咸寧創新發展

人才是創新驅動的核心動力，沒有創新型人才就談不上創新發展。因此，制定有利于人才培養使用和流動的戰略舉措，集聚優秀人才，充分釋放和發揮優秀人才的知識與技能，就能為創新發展提供強大的人力資本驅動力。

建設和集聚高水平人才隊伍。創新發展涉及到全方位多領域，對人才的需求也涉及到多個領域、多個層次，既需要高層次的科技領軍人才，也需要戰略企業家人才、復合型管理人才，還需要工程技術人才、科技成果的推廣與應用人才等。高層次領軍人才主要集中在各大城市的高等院校、科研院所。戰略企業家人才、復合型管理人才主要集中在各大企業、政府和社會中介組織。工程技術人才、科技成果推廣應用人才主要集中在企業、社會生產一線。咸寧屬于人才相對缺乏的地區，要特別支持高新技術企業、科研院所和高校通過各種渠道、方式引進人才，尤其是高層次人才，如繼續建立并完善院士（專家）工作站等。要通過引導不同領域和層次人才分工與協同，充分釋放人才的知識與技術技能能量，服務于經濟社會發展的各個領域。

加快培養創新型人才。集聚創新發展需要的人才，關鍵的是要健全人才培養機制，從源頭上保證人才的獲取來源。一方面對現有的科技人員要通過送出去，以及項目攻關合作，加速培養，使之盡快成長為適應創新發展要求的拔尖人才。另一方面，要以高等院校、科研院所、大學科技園等創新創業孵化基地為載體，以項目為依托，建立科技型創新人才培養基地，采用“人才+項目”的培養模式，給予相應的項目經費支持，培養創新團隊，孵化創新項目，促進創新人才成長。

健全創新人才使用機制。一是要留住并使用好創新型人才。要讓人才有用武之地，支持其創新創業。同時，要制定吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫療等優惠政策，增強人才的獲得感和歸屬感，推進鄉土人才建設，最大限度激發人才創造活力，打造創新人才的政策高地。二是要建立健全人才流動機制，發揮人才的最大效能。通過各類人才計劃引導人才向經濟社會發展最需要人才的一線流動，讓人才安心在生產一線發揮作用、建功立業。在高等院校、科研院所等單位預留一定的編制空缺，引導創新型人才在高等院校、科研院所、企業之間流動和共享，激發創新人才的最大溢出效應。三是推進科技人才評價制度改革，充分挖掘科技人才的創新創業潛力。建立以應用研究、成果轉化和實際貢獻為導向的創新人才評價標準，改變以發表論文、承擔國家、省級重大課題數量等純科研指標為主的職稱評聘、崗位聘用標準的現狀，對參與企業創新創業、基層科技成果普及推廣的科技人員，主要評價其對企業發展的貢獻、成果推廣轉化的效果及對經濟社會發展的實際貢獻。

五、完善體制機制，以制度保障咸寧創新發展

體制機制作為制度的組成部分，可以有效的統籌創新發展的各要素，引導創新要素的運動方向，因此，從經濟體制、行政管理體制、科技管理體制等入手，就能引導并激發創新要素的活力，從制度層面為咸寧的創新發展提供有效保障。

（作者系湖北科技學院黨委常委、副校長）