為認真貫徹實施《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，全面落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2019年全省建檔立卡貧困人口脫貧銷號、貧困村脫貧出列、貧困縣脫貧“摘帽”，區域性整體貧困有效解決，提出如下意見。

一、落實精準扶貧方略，確保精準脫貧到戶到人

按照“六個精準”的要求，堅持定向施策、精準滴灌，到2019年前確保有勞動能力的貧困人口通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持等措施實現脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。

（一）認真落實精準脫貧機制。扎實做好建檔立卡“回頭看”工作，確保精準識別扶貧對象。建立健全覆蓋全省、互聯互通的扶貧信息系統。完善農村網格化服務管理系統，加強村級信息終端服務平臺建設，將扶貧信息系統納入網格化管理。嚴格組織脫貧驗收，確保脫貧成效精準、真實，堅決防止“數字脫貧”、“被脫貧”等現象。建立貧困戶脫貧認定機制和后續扶持機制，對已脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，切實做到應扶則扶。

（二）大力發展特色產業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，推進特色產業對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。加快貧困地區一二三產業融合發展。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，力爭每個貧困村建立1個以上合作組織、每個有勞動能力的貧困戶至少加入1個合作組織。創新發展扶貧小額信貸，對符合條件的貧困戶實現“10萬元以內、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。鼓勵貧困戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目。實施鄉村旅游項目開發脫貧計劃，加快推進243個旅游扶貧重點村建設。科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用于水庫移民和庫區后續發展。引導省屬企業、民營企業設立貧困地區產業投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。

（三）大力實施培訓轉移。加大雨露計劃培訓力度，對接受高、中等職業教育的貧困家庭學生，給予每生每學年不低于3000元的補助，符合條件的同時享受職教資助政策。加大職業技能培訓和農業實用技術培訓力度，對有需求的貧困人口全覆蓋。以就業為導向，統籌資源，加大投入，提高勞務輸出培訓針對性。建立就業援助機制，為有勞動能力和就業愿望的貧困人口每人每年至少提供一次就業服務。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓。各地對跨省務工的農村貧困人口可提供交通補助。加大對貧困地區農民工返鄉創業支持，制定省級返鄉創業示范園認定和扶持辦法，引導農民工等返鄉創業。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。

（四）大力實施易地搬遷。采取多種安置方式，嚴格建房標準，足額落實補助，有序實施搬遷，到2019年完成30.63萬戶、97.79萬貧困人口搬遷任務。完善后續扶持政策，通過發展特色經濟、參與合作社經營、務工就業等渠道，提高搬遷戶發展能力。積極整合各類支農資金和社會資金，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。支持搬遷安置點發展物業經濟，探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。

（五）大力實施生態脫貧。天然林保護、防護林建設、退耕還林等重大生態工程進一步向貧困地區傾斜。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，逐步提高補償標準，加強資金管理，確保足額兌現到人。創新生態資金使用方式，利用森林生態效益補償和天然林保護資金使有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。大力發展森林和濕地旅游，讓貧困人口合理分享資源開發效益。

（六）大力實施教育脫貧。落實家庭經濟困難學生資助政策，并建立資助標準調整機制。落實貧困戶子女免費高中教育政策。建立保障貧困地區學生上重點高校的長效機制，對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。合理布局貧困地區農村中小學校，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。將貧困縣所有學校全部納入“全面改薄”中央和省級資金支持范圍，優先安排項目。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。實施貧困地區鄉村教師安居工程，加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援。全面落實片區鄉村教師生活補助政策，建立完善鄉村教師榮譽制度。

（七）大力實施醫療脫貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼，到2019年參合醫療保障扶貧對象新農合住院合規費用平均報銷比例較2015年提高20%。新型農村合作醫療及其大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病保險報銷起付線，提高大病保險報銷比例。對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。為貧困地區訂單定向免費培養醫學類本專科學生，支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。支持和引導貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。

（八）大力實施低保兜底。建立農村低保標準、五保標準自然調整機制，及時將符合低保和五保供養條件的農村貧困人口全面納入低保救助和五保保障范圍，應保盡保。制定低保線與扶貧線“兩線合一”保障辦法，確保貧困人口中的低保、五保對象全部脫貧。建立低保、五保信息與扶貧信息共享平臺。完善臨時救助制度，將遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的家庭和個人全部納入臨時救助范圍。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準。到2019年，對參加城鄉居民養老保險的繳費貧困人員，由縣級財政為其代繳全部最低標準的養老保險費。有條件、有需求地區實施“以糧濟貧”。

（九）大力實施資產收益脫貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。

（十）大力實施關愛脫貧。建立詳實完備、動態更新的“三留守”人員和殘疾人信息管理系統，健全關愛服務體系。開展“巾幗脫貧”行動，“十三五”資助1萬名貧困女大學生，培訓輸出50萬貧困婦女。支持貧困地區建設兒童福利機構。為殘疾兒童、殘疾青少年提供學前和義務教育及高中階段免費教育。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。實施農村福利院升級改造工程。扶持殘疾人就業創業，到2020年扶持100個殘疾人就業創業扶貧品牌基地，新增50000名殘疾人就業。提高殘疾人社會救助水平，完善殘疾人基本福利補貼制度。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點對象救助水平。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

二、加快貧困地區基礎設施建設，夯實精準扶貧底盤

（一）加快交通建設。加快推進片區鐵路、高速公路、航運等重大項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道，到2019年貧困縣全部通高速公路。提高貧困地區農村公路建設補助標準，加快實施撤并村通暢工程，到2020年實現全省撤并村通瀝青（水泥）路，并將“三路”建設納入通村公路并給予補助。加大危橋改造、安保工程實施力度，到2020年基本完成鄉道及以上等級公路安全隱患治理。

（二）加快水利電力建設。加強貧困地區主要支流治理、中小河流治理、抗旱水源建設、山洪災害防治，優先實施中小型水源工程建設。優先將貧困村符合條件的重點小型水利工程設施納入建設范圍。實行差別式政策，支持貧困村飲水鞏固提升，確保2019年底前全面穩定解決貧困地區飲水困難和飲水不安全問題。加大貧困村電網建設投入，確保2017年底全部解決貧困縣、貧困村和貧困戶生產生活用電問題，消除存量配電網“卡口”和“低電壓”現象。增加貧困地區年度發電指標，提高貧困地區水電工程留存電量比例。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。支持貧困地區天然氣基礎設施建設，實現貧困縣及重點鄉鎮通天然氣。

（三）加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。大力推進電商扶貧進農村示范工作，力爭3年內對貧困縣全覆蓋。實施物流標準化進農村試點，推進郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點。支持企業在貧困地區開展電商扶貧試點。加強貧困地區農村電商人才培訓。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯網為農便民服務，提升貧困村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

（四）加快危房改造和環境整治。加快推進貧困地區農村危房改造，加大省級投入，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等方式，到2019年完成32萬戶農村危房戶改造任務。以農村環境綜合整治為抓手，著力解決污水、垃圾、面源污染問題；積極爭取中央農村環境綜合整治資金，加大地方資金投入力度，以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產生活條件。加大貧困地區傳統村落保護力度。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的貧困村微小型建設項目，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。

（五）加大國土扶貧力度。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。省級土地整治項目、高標準基本農田建設計劃向貧困地區傾斜。競爭性分配土地整理項目，重點向基礎設施相對薄弱的貧困地區和易地扶貧搬遷安置點傾斜，實現貧困村土地整治項目全覆蓋。使用新增建設用地土地有償使用費的整治項目，可將不超過20%的項目資金用于項目區內村莊整治和農村新社區基礎設施建設，與精準扶貧同步規劃、同步建設。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，實行搬遷用地應保盡保，并向搬遷任務重的市州傾斜下達城鄉建設用地增減掛鉤指標。

三、加強精準扶貧組織領導，健全脫貧攻堅保障體系

（一）落實脫貧攻堅責任制。嚴格實行黨政一把手負總責的扶貧責任制，認真落實“省負總責、市州主導、縣抓落實”的管理體制。省委、省政府對全省扶貧開發工作負總責。市州黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人。實行精準扶貧掛圖作戰，層層繪制精準扶貧路線圖，明確精準脫貧時間表，確保如期完成攻堅任務。省直單位要將精準扶貧作為“十三五”行業規劃的重點，認真謀劃、大力推進。改進縣級干部選拔任用機制，選好配強縣級黨政主要領導，把扶貧工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地選派廳級后備干部到貧困縣掛職任職。

（二）發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領導班子建設，選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織。選優配強村級領導班子特別是村黨組織書記，選聘高校畢業生到貧困村工作。精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例。工作隊要科學制定脫貧規劃，確定脫貧項目清單，認真落實幫扶項目。建立激勵機制，不脫貧不撤隊伍。對在基層一線工作成績突出、群眾歡迎的駐村干部，重點培養使用。

（三）加大財政扶貧投入。落實“省、市州、插花地區縣（市）分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算；各級財政當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧”的規定。落實資源整合機制，夯實扶貧投入縣級整合平臺。落實貧困村產業發展基金、貧困戶發展鄉村旅游基金、貧困地區“雙創”基金、社會救助扶貧基金。中央和省一般轉移性支付資金、各類涉及民生的轉型轉移支付資金和預算內投資重點向貧困地區和貧困人口傾斜。農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。省直部門的項目資金最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。從2016年起，通過擴大財政支出規模，增加對貧困地區基礎設施、基本公共服務投入。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區市州級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。加大投入，認真實施片區扶貧攻堅規劃與大別山老區振興發展規劃。繼續爭取中央彩票公益金專項支持老區建設，加大對重點老區鄉鎮扶持力度。增加投入，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程。

（四）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導各類金融機構提供“助農貸”“助保貸”等信貸新產品，以及“擔保基金+扶貧互助社+銀行”“產業扶貧擔保貸款”等融資方式，加大對扶貧開發的支持。設立扶貧再貸款，執行比支農再貸款更優惠的利率，重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。發揮省級扶貧投融資平臺作用。開展農民合作社信用合作試點。支持貧困地區設立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。積極發展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。

（五）發揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，做好科技特派員、“三區”人才選派、管理工作，支持開展創業式扶貧服務。大力實施貧困地區、民族地區、老區人才支持計劃和貧困地區本土人才培養計劃。在貧困、邊遠地區實施湖北省專業技術人才奉獻崗位計劃，給予政策激勵，鼓勵各類人才扎根貧困地區，對表現優秀的在職稱評聘等方面給予傾斜。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。

（六）加強行業與社會扶貧。繼續組織大中城市對口幫扶貧困縣，經濟強縣、強鄉開展區域對口幫扶。組織開展行業對口支援，引導甲級醫院、省市名校與貧困地區醫院、薄弱學校建立長期協作關系。進一步提高駐鄂部隊和武警部隊幫扶的精準度。充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。開展村企共建活動，動員國有和民營企業到貧困地區投資興業。吸納貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。探索發展公益眾籌扶貧。

（七）嚴格考核督查問責。建立扶貧工作責任清單。認真組織開展市州扶貧工作責任制考核、貧困縣精準扶貧實績考核、行業部門扶貧責任制考核、駐村工作隊考核和對口幫扶考核，促進各地各單位主要負責人聚焦精準扶貧。強化考核結果運用，對提前脫貧的，全省通報表揚，并作為其黨政主要負責人提拔、重用的重要依據；未能完成年度減貧任務的，對黨政主要負責人進行約談；對于未能如期脫貧的，全省通報批評，并追究黨政主要負責人責任。落實貧困縣約束機制，加強監督檢查，堅決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風。建立扶貧開發工作督查制度，對落實不力的部門和地區，實行嚴肅問責。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制。加強審計監督，健全群眾監督、社會監督等機制，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。建立第三方評估機制，定期對扶貧政策落實情況和扶貧成效進行評估。