今年是“十四五”開局之年、新征程開啟之年、建黨100周年、疫后重振的關(guān)鍵之年，財(cái)政保障任務(wù)更為繁重，赤壁市財(cái)政局將立足穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動(dòng)力的平衡，提高財(cái)政資源配置效率，不斷提升赤壁高質(zhì)量發(fā)展“含金量”“含新量”“含綠量”。

“五篇文章”應(yīng)對不確定性

近年來，經(jīng)濟(jì)下行疊加減稅降費(fèi)，使得財(cái)政收支矛盾突出，特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，財(cái)政支出剛性不減反增。在財(cái)政運(yùn)行壓力增大、不確定性明確增強(qiáng)的背景下，更加考驗(yàn)財(cái)政的理財(cái)能力。

今后，赤壁市財(cái)政局將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力寫好五篇文章。一是開源。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展上加大支持力度，做大做強(qiáng)主體稅源，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性，讓財(cái)源經(jīng)得住“風(fēng)吹雨打”。二是節(jié)流。牢固樹立過緊日子思想，防止大手大腳、鋪張浪費(fèi)、跑冒滴漏，把每一分錢花到緊要處和關(guān)鍵處。三是保重。有保有壓，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本民生支出等各項(xiàng)決策部署落實(shí)，使“財(cái)”和“政”更加緊密結(jié)合。四是增效。將績效管理嵌入財(cái)政資金使用全程，提質(zhì)增效、更可持續(xù)地實(shí)施積極財(cái)政政策，深化全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理。五是風(fēng)控。穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社保基金管理，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。

“四個(gè)抓手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控

今年實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策。赤壁市財(cái)政局將以釘釘子精神和繡花功夫，把這塊“責(zé)任田”種好管好，把這顆“定心丸”精準(zhǔn)有效地送到位。

在提質(zhì)增效方面，赤壁市財(cái)政局將圍繞提升資金效益和政策效能。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整低效和無效支出，保障“1356”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、園區(qū)能級全面提升、六大產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目需求。二是優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足精準(zhǔn)發(fā)力，確保糧食、能源、科技、衛(wèi)生健康等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。

在更可持續(xù)方面，赤壁市財(cái)政局將兼顧穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)。一是保持適度的支出強(qiáng)度，重點(diǎn)保障構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、污染防治等重點(diǎn)任務(wù)支出。二是保持適度的政策力度，綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，在減稅降費(fèi)上為企業(yè)再送一程。　

“三個(gè)一點(diǎn)”堅(jiān)持過緊日子

黨和政府帶頭過緊日子，是為了老百姓過好日子。“緊日子”里既有為民情懷，又有憂患意識，更有精神傳承。目前，全市上下牢固確立了過緊日子的價(jià)值共識、方法共識、責(zé)任共識，政府過緊日子、過好政府緊日子，已經(jīng)成為全市各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同態(tài)度和一致行動(dòng)。

新的一年，赤壁市財(cái)政局將繼續(xù)想方設(shè)法“省吃儉用”，節(jié)約好每一個(gè)“銅板”，用政府緊日子換百姓好日子。一是制度再細(xì)一點(diǎn)。圍繞健全黨政機(jī)關(guān)過緊日子的長效機(jī)制，加緊推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，穩(wěn)步劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間事權(quán)和支出責(zé)任，提高財(cái)政支出的規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是控制再緊一點(diǎn)。用好“量入為出”這個(gè)硬杠杠，深化零基預(yù)算、預(yù)算公開評審、零結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)決算公開等改革，讓部門單位做該做的事情無后顧之憂、辦不該辦的事情無經(jīng)費(fèi)支撐。三是監(jiān)督再嚴(yán)一點(diǎn)。持續(xù)大力整飭財(cái)經(jīng)綱紀(jì)，倒逼各方面樹立對財(cái)政資金的正確態(tài)度。同時(shí)，推動(dòng)“放管服”改革，把市場的事情還給市場，把財(cái)政資金更多地節(jié)約下來。

“三個(gè)優(yōu)先”兜牢三保底線

保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。赤壁市交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雖然疫后重振任務(wù)很重，但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇態(tài)勢明顯，加之赤壁發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強(qiáng)，未來的收入會(huì)不斷增加，兜牢“三保”底線的底氣十足。

赤壁市財(cái)政局將持續(xù)把“三保”當(dāng)作重要政治任務(wù)，持續(xù)實(shí)施預(yù)算審查、壓力評估、重點(diǎn)關(guān)注、傾斜補(bǔ)助、專戶調(diào)度、跟蹤監(jiān)測、兜底救助等全鏈條“三保”機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)保障責(zé)任，確保“三保”不出風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算編制優(yōu)先安排。堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，把“三保”支出足額列入預(yù)算、不留缺口。二是資金調(diào)度優(yōu)先保障。加強(qiáng)“三保”執(zhí)行監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握全市“三保”支出情況，對經(jīng)濟(jì)弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)調(diào)度，確保基本民生不受影響、工資按時(shí)發(fā)放不受影響、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不受影響。三是轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先支持。對收支壓力相同但收支結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出標(biāo)準(zhǔn)管控等做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜補(bǔ)助；對壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補(bǔ)助力度等方面予以重點(diǎn)關(guān)注、實(shí)施單獨(dú)支持，確保“三保”不破底。

“兩力并用”保障基本民生

滿足人民群眾對美好生活的向往是政府的奮斗目標(biāo)。雖然赤壁市當(dāng)前的財(cái)政收入放緩，收支平衡壓力較大，但赤壁市財(cái)政局有決心、有恒心、有信心、有能力保障好民生支出，“量力而行、盡力而為”的原則不會(huì)變；保基本兜底線，確保基本民生投入只增不減的方向不會(huì)變；一般公共預(yù)算80%左右用于民生的力度不會(huì)變，不斷把民生紅利落到實(shí)處，不斷把民生保障延伸到未來。

今年，赤壁市財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好“一線三點(diǎn)”。一線：在制定和落實(shí)民生政策的過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，財(cái)政難以承受的，一律不得實(shí)施，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上。三點(diǎn)：一是抓困難群眾基本生活保障。完善城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助、社會(huì)救助等政策體系，對困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，使其有能力負(fù)擔(dān)基本生活支出。二是抓群眾就業(yè)增收。采取組合性政策減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)，讓群眾有就業(yè)的機(jī)會(huì)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，讓越來越多的人端穩(wěn)“飯碗”，通過穩(wěn)定就業(yè)獲得穩(wěn)定收入。三是抓生產(chǎn)生活物資供給。加大促生產(chǎn)、暢流通的財(cái)政政策支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保“米袋子”足、“菜籃子”豐，確保群眾生產(chǎn)生活物資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

? （徐亞華?作者系赤壁市財(cái)政局黨組書記、局長）