李雪　劉智利

衛材產業是崇陽縣傳統行業，也是全縣六大支柱產業之一。經過多年的發展，目前全縣共有14家規模以上衛材紡織企業，其中，經營相對穩定的醫療衛生用品生產企業僅只有穩健醫療（崇陽）有限公司、湖北中健醫療用品有限公司、湖北美爾衛生用品股份有限公司等3家。今年以來，受新冠肺炎疫情影響和防疫物資需求拉動,該行業領跑全縣復工復產企業，增收亮點突出，發展勢頭強勁且前景廣闊。

一、崇陽縣衛材產業發展面臨的機遇與挑戰

（一）面臨的機遇

一是產業基礎較為牢固。醫療衛生用品制造業是崇陽縣的老牌產業，有較為雄厚的歷史和生產基礎，上世紀九十年代末，國有企業崇陽醫療用品總廠資產達1.5億元，生產規模在全國衛材行業排位靠前。

二是行業發展態勢良好。近年來，崇陽縣致力調整產業結構，大力發展縣域支柱產業集群，重點扶持衛材紡織行業在內的六大百億產業集群，行業發展環境不斷優化,入庫稅收均保持穩定增長的態勢。尤其是今年疫情期間，醫療衛生用品需求訂單量陡增，截至6月底該行業入庫稅收已超過去年全年稅收總額。

三是稅收扶持不斷加大。近年來，國家推出一攬子減稅降費政策，增值稅稅率降低、社保降費等普惠性政策惠及全縣包括衛材行業在內的90%以上納稅人。特別是今年疫情以來，國家稅務總局更是新出臺一系列針對性稅費減免政策，醫療衛生用品行業盡享政策優惠。據統計，增值稅方面，湖北中健醫療用品有限公司、穩健醫療（崇陽）有限公司作為疫情防控重點保障物資生產企業可以享受按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額政策；湖北中健醫療用品有限公司無償捐贈口罩用于疫情防控，享受免稅金額15萬元。企業所得稅方面，穩健醫療（崇陽）有限公司、湖北中健醫療用品有限公司、湖北美爾衛生用品股份有限公司都符合對疫情防控重點物資生產企業擴大產能購置設備允許企業所得稅稅前一次性扣除政策，涉及設備購置款2051.6萬元，預計可減免稅款512.9萬元；湖北中健醫療用品有限公司在疫情期間向崇陽縣新冠肺炎指揮部捐贈15萬元口罩、穩健醫療（崇陽）有限公司向崇陽縣政府捐贈12.37萬元防護服和口罩。湖北美爾衛生用品股份有限公司向天城鎮鹿門鋪村捐贈9000元，預計可減免企業所得稅7.07萬元。社保費方面，穩健和中健兩家企業享受2—6月養老保險、工傷保險、失業保險免征，醫療保險減半政策，合計減免社保費960萬元。

（二）面臨的挑戰

1、原材料資源無優勢。醫療衛生用品制造業主要原料是棉紗，崇陽縣雖地處山區，但非棉花種植區，醫療用品制造企業主要原材料靠外省采購，這就導致了原材料采購成本增大從而影響行業總體利潤。

2、人力資源有缺口。崇陽縣是個山區小縣，全縣人口總規模在50萬左右，交通信息相對閉塞，技術素質相對落后，勞動力都流入沿海經濟實力雄厚的地方，本地人力資源嚴重缺乏，導致勞動力資源缺口加大。

3、產業鏈供應不完善。眾所周知，醫療衛生材料用品的生產依托傳統紡織業產業鏈，但該縣紡織業不發達，未形成醫用材料生產行業的產業鏈。從近幾年納稅數據看，傳統紡織業企業稅收貢獻較低，占比不到三成。今年產品訂單銷售更是受疫情影響全線下滑，占比繼續收窄到3%。如此依托域外紡織業代加工，無形中增加了生產成本。

4.產業集群效應不突出。近三年，全縣衛材紡織業規上戶數基本在20家以下徘徊，專門從事醫療衛生用品生產的5家（其中，崇陽青山世證醫用紡織有限公司處于半停產狀態，湖北天南星實業有限責任公司營業下滑，兩家企業于今年退出規模以上企業名單），近幾年未發展做大做強其他同行業企業，僅中健和穩健兩家醫療用品生產大戶難以扛起帶動整個產業發展的大旗。

二、發揮稅收作用助力衛材產業發展的建議?

1、加速品牌創建步伐。產品質量是企業的生命，品牌則是企業的靈魂，例如穩健公司的“全棉時代”已成為該公司叫得響亮的品牌，消費市場反響強烈。因此創品牌是醫療用品制造業發展壯大的必由之路。

2、加大政府扶持力度。“走出去”擴大宣傳效應。通過定期組團外出參展或是舉辦衛材產品發展論壇等，進一步擦亮衛材產業區域品牌，適時發布醫療衛生用品生產規范，在生產標準、產品包裝等方面引導和規范企業使用集體商標，推動產業集群走向共同體發展。“引進來”發展總部經濟。充分發揮穩健醫療資源優勢，用好用足優惠政策，爭取其公司總部加大在崇陽投資或設立區域運營中心，通過龍頭企業以點帶面壯大該產業規模。加大招商引資力度，發展該行業配套產業，降低生產成本。

3、加強勞動力資源集聚。醫療衛生用品制造業屬于勞動密集型產業，科技含量不高，生產線對工人綜合素質和生產技能要求相對較低，建議政府不定期組織春風行動用工招聘會，或是將“無菌生產間”與“扶貧車間”創辦結合起來，高效運用現有勞動力資源。

4、加快落實稅收優惠政策。常態化開展稅費優惠政策宣傳，收集熱點問題并發布解答口徑，通過電話、微信、QQ群“一對一”推送最新稅費新政，輔導企業用好用足優惠政策，確保納稅人對稅收政策應知盡知、應享盡享。同時優化出口退稅服務，進一步壓縮退稅辦理時間，加快留抵退稅和出口退稅審批力度，緩解企業現金流壓力。

? ? ?　　　　　 （作者單位：崇陽縣稅務局）