顧陽

國家化肥商業(yè)儲備改革的“靴子”終于落地。日前，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，該辦法將于9月1日起實施，標(biāo)志著我國化肥“國儲”制度正式設(shè)立。

糧安天下，糧食安全始終是國家頭等大事。化肥則是糧食的“糧食”，對糧食增產(chǎn)貢獻率在40%以上。自1998年以來，我國先后建立了“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”和“鉀肥國家儲備”，有力保障了災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕期間化肥供應(yīng)與價格穩(wěn)定，為維護國家糧食安全作出了重大貢獻。

繼國家實施石油儲備之后，化肥儲備制度化推進一直備受關(guān)注。有輿論認(rèn)為，早在十年前，我國氮肥和磷肥產(chǎn)能就已出現(xiàn)過剩，繼續(xù)開展化肥儲備會不會“畫蛇添足”？也有觀點表示，化肥供需完全交給市場調(diào)節(jié)即可，無需伸出“政府之手”。事實上，產(chǎn)能過剩并不代表充足的有效供給，再加上天然氣等上游原料供應(yīng)影響，劇烈波動的化肥價格不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。

專家預(yù)測，今后一段時期，國內(nèi)鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷地之間長距離調(diào)運矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災(zāi)害可能頻發(fā)，國家保持一定數(shù)量的化肥儲備是十分必要的。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響，更加凸顯了基本農(nóng)資保供的重要性，也進一步折射出化肥儲備制度改革的緊迫性和必要性。

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥產(chǎn)銷供需形勢出現(xiàn)明顯變化，之前的儲備制度在實際運行中逐漸出現(xiàn)了一些問題。比如，三項儲備制度分設(shè)帶來了較高運行成本，儲備規(guī)模不能根據(jù)產(chǎn)銷形勢靈活調(diào)整，儲備布局尚待進一步優(yōu)化等。針對上述問題，新的管理辦法堅持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、構(gòu)建高效規(guī)范的化肥商業(yè)儲備制度出發(fā)，提出了一攬子精準(zhǔn)改革舉措，從長遠看將有利于穩(wěn)定化肥價格和企業(yè)生產(chǎn)，為我國糧食安全提供有力支撐。

儲備運行方式更加規(guī)范、靈活。國家化肥商業(yè)儲備在實施過程中遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負(fù)盈虧的基本原則，儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可申請貸款解決，中央財政給予資金補助。儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進出口形勢，在每一承儲責(zé)任期結(jié)束后及時調(diào)整。

儲備時間及布局更加動態(tài)、優(yōu)化。新的管理辦法結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，確定了鉀肥實行全年儲備、救災(zāi)肥和春耕肥儲備期為半年的儲備時間。在儲備布局上，鉀肥重點向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜，救災(zāi)肥重點向災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥則綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運輸能力等情況研究確定。

儲備流程監(jiān)管更加精細、高效。結(jié)合以往經(jīng)驗和不足，新的管理辦法降低了企業(yè)承儲門檻，進一步拓寬了市場主體的參與渠道，加強并完善了事中事后監(jiān)管力度。其中，允許化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)組成聯(lián)合體參與春耕肥投標(biāo)、對儲備庫存實行明確分區(qū)或分垛掛牌管理等舉措，凸顯了市場公平，有利于社會總庫存保持穩(wěn)定。

總之，通過儲備與經(jīng)營有效結(jié)合，國家化肥商業(yè)儲備制度將充分發(fā)揮“蓄水池”作用，熨平供需失衡帶來的價格波動，促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，進而實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)及農(nóng)民利益多贏。　　　　　   　　　　

（咸寧日報綜合）