郭冰生

核心提要：2019年上半年，全市經信系統在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，全力深化“三抓一優”，科學施策，精準發力，交出了一份優異的半年答卷。1-6月，全市規模以上工業增加值增長9.5%，連續4個月增長9%以上，是我市近五年來增速最快的時期；33個行業中26個行業保持增長，工業用電量、工業增值稅分別增長11.24%、13.2 %；全市新增規模以上工業企業55家，工業投資、工業技改投資分別增長16.4%、29.2%。

堅定不移樹立全域發展理念

要深刻認識到，咸寧的問題表面上看是發展不足不夠的問題，實質上是思想觀念保守滯后的問題；堅決破除因循守舊、路徑依賴的本本思想，牢固樹立開放開明、敢闖敢試的意識；堅決破除小進即滿、安于現狀的狹隘思想，牢固樹立精益求精、爭先進位的意識。深入解放制約工業經濟發展的僵化、傳統思想，牢固樹立五種思維。

一是要有質量思維,由速度發展向質量發展轉變，要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式,注重經濟增速、質量和效益的協調發展,推動經濟增長由投資驅動向投資創新雙驅動轉變,通過科技和制度創新推動經濟、社會、生態和文化的協調統籌發展；二是要有市場思維,由政府主導向市場決定轉變，能由市場解決的事情政府部門盡量減少干預，多做“雪中送炭”的事情；三是要有全局思維,跳出“行政邊界”的框范,基于區域發展空間謀求發展，將工業經濟發展放到全球、全國、全省和全市形勢與發展戰略的大局中去衡量和定位,尋找比較優勢和發展機遇,提升工業經濟發展質量；四是要有特色思維，經濟發展并不需要“面面俱到”,而應更加注重做大做強特色產業,形成特色經濟產業集群；五是要有融合思維,推進轉移產業與本地經濟的融合。根據資源稟賦優勢承接大中城市的人口、產業轉移,對接大中城市人口、產業、資本等要素流動,促進承接產業轉移與推動產業轉型升級、區域經濟增長同步?！　　±喂虡淞⑷蛞巹澙砟?，通過科學制定縣域經濟發展規劃，把縣域經濟發展和新農村建設結合起來，把鄉村振興和產業振興結合起來，合理確定城鄉發展規模、基礎設施和產業布局，形成各具特色、競相趕超的發展格局。打造中國中部綠心和建設國際生態城市，著力建設咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，推進大文化、大旅游和大健康三大產業融合發展，帶動南北協調、綠色崛起和城鄉統籌發展。

堅定不移抓新興產業培育

以優化產業空間布局、促進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業規模化發展為工作重點，到2025年，重點打造高端裝備制造、食品飲料、電子信息、新能源、冶金建材五大千億產業，加快培育醫藥健康、紡織服裝、森工、新材料、節能環保五大百億級產業。著力建設1-2個國家級特色產業集群，全省重點成長型產業集群數量達到12個。

打造特色產業先導區。充分利用基礎優勢和后發優勢，走差異發展、錯位發展之路，大力發展特色產業。重點發展應急裝備、智能機電、新能源汽車等領域，生產好“一部車”，打造咸寧“高端裝備制造產業基地”。緊緊依托紅牛、安利等在咸基地，強化產業鏈建設，加大對國際飲料行業龍頭企業的招商力度，生產好“一瓶水””，建設世界級飲料基地。承接新一代信息技術產業，重點發展光電、新型顯示、集成電路等領域，打造咸寧“光電子信息產業基地”。

打造綠色發展示范區。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，大力推進長江大保護。著力建設咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，推進大文化、大旅游和大健康三大產業融合發展，帶動南北協調、綠色崛起和城鄉統籌發展。選擇冶金建材、紡織服裝、森工造紙等作為重點綠色升級產業，挖掘高端裝備、電子信息、醫藥健康等新興產業潛力，探索工業轉型升級特色道路，提升產業發展“含綠量”，打造中國“中部綠心”和“國際生態城市”。

打造承接武漢先行區。堅持依托武漢，主動融入武漢，敢于先行先試，大膽改革創新，積極探索多種模式與武漢產業有效對接，加強與東湖高新區的合作。打破行政區劃限制，制定優惠政策吸引武漢企業來咸投資設廠，積極爭取政策，促進市場一體化建設，鏈接武漢大市場。以“中國藥谷”和國家生物基地核心區為平臺，大力發展生物醫藥產業。重點針對集成電路、平板顯示材料、智能終端設備、通訊設備等領域謀劃建設光電創新小鎮和智能制造產業園，形成以電子信息技術研發、制造、孵化為核心，以創業服務、金融服務為配套的特色產業集群。

打造高質量發展試驗區。持續深化供給側結構性改革，著力提高供給體系質量，推動經濟發展，實現質量、效率、動力“三大變革”。加快產業轉型升級，著力在提總量、優存量、擴增量、上質量上尋求突破。堅持向創新要活力、要效益、要競爭力，加快管理創新、商業模式創新和技術創新，大力支持企業技術攻關和科技創新。培育壯大縣域主導產業，破除縣域經濟發展的要素制約，持之以恒抓項目建設，增強經濟發展新動能，爭做高質量發展排頭兵。

堅定不移抓轉型升級

聚焦“有中生新”，強力推進“萬企萬億技改工程”，提速“存量變革”，著力提升發展質量和水平。到2025年，高新技術企業達到400家，高新技術產業總產值達到1000億元，占GDP比重達到15%，高新技術制造業占工業比重達到40%以上。境內外上市企業達到3家，“新三板”掛牌企業達到10家，四板掛牌企業達到400家。

實施“萬企萬億”技改工程。全面落實重點項目建設清單管理，充實完善重點技改項目儲備庫，加強技改項目跟蹤服務，使199個企業（項目）通過技改實現“老樹發新芽”，培育新動能；充分發揮資金撬動作用，用足用活用好市直1500萬元產業轉型資金，積極爭取省級資金支持，督促北三縣配套技改資金3000萬元、南三縣1500萬元，整合形成2億元“資金池”，努力創建“省市縣三級聯動抓技改、億元資金促升級”的工作格局。

加強“隱形冠軍”培育。加快貫徹落實《中國制造2025湖北行動綱要》，引導企業樹立“十年磨一劍”的精神，長期專注于企業擅長的領域，走“專特新精”發展道路，用三年時間，培育省、市級隱形冠軍100家。比照武漢市的做法，堅持‘一企一策’、“一對一”上門“量體裁衣”，政府搭建平臺，引進全國頂尖的智能化改造服務機構，免費上門為工業企業提供智能化改造方案，對我市的傳統產業和企業實施新一輪“機器換人”計劃，培育一批全國乃至全世界都有名的細分領域隱形冠軍。

加快核心技術突破。圍繞制約產業優化升級的核心技術，全力支持企業加強研發和技術改造，組織實施重點產業鏈技術攻關項目，重點突破一批關鍵核心技術，加快產業化進程。以電子信息產業為重點，突破集成電路設計與制造技術、芯片封裝技術、液晶面板工藝及材料和驅動技術等方面的關鍵核心技術；圍繞工業機器人及數控機床、環保裝備、專用車輛、汽車機械零部件、車用動力電池等五大重點，提高電機效率、降低損耗，重點解決機電產業發展的應用技術、試驗測試技術等；推進中醫藥現代化，開展中藥、民族藥及其臨床應用技術標準研究，推廣應用包括高效粉碎、提取、分離、濃縮、純化、干燥、制劑、包裝等在內的組裝式自動化生產線。

堅定不移抓成長工程

堅持招商引資和大眾創業并舉，外引新量和內生增量并重，一二三產業一起上，大中小微一起抓，著力培育各類市場主體。到2025年，全市規模以上工業企業達到1500家，年產值過10億元的工業企業達到30家，過50億元的工業企業達到20家，過100億元的工業企業達到5家。緊緊圍繞2019年新增規模以上企業115家、全市規模以上企業達到1000家的目標任務，制定每月進規計劃，千方百計、迎難而上完成全年目標任務。

實施“返規上”專項工程。將近兩年退出規模以上企業庫的工業企業納入重點監測范圍，對市場需求回暖且生產經營好轉的企業，幫助加大市場開拓力度，擴大主營業務收入；對經營困難的停產企業，引導通過產品升級、兼并重組等方式，激活存量，增加收入，力爭重新回到規模以上工業企業行列。

實施“促成長”專項工程。制定培育規模以上工業企業年度滾動計劃，將主營業務收入1500萬元至2000萬元的臨近入庫企業和主營收入1000萬元左右的高成長性科技型企業列入培育計劃，按月跟蹤監測，幫助開拓市場、擴大銷量，加快成長入庫。

實施“項轉規”專項工程。將近三年新建工業項目和規模以上工業企業庫進行對比分析，對于在建項目，幫助企業解決項目實施中遇到的困難和問題，促進其按期建成投產；對于建成未投產項目，引導企業抓住市場機遇，盡快投產；對于投產未入庫企業，幫助企業擴大生產，力爭用最短時間培育成規上企業。

堅定不移抓深度融合

“兩化融合”是信息化和工業化的高層次深度結合,是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；“兩化融合”的核心就是信息化支撐，也就是將信息技術成功運用到企業生產、財務、銷售、管理等各個環節，提高企業勞動效率和管理水平。

大力推進智能化制造。我們要堅定不移地促進信息技術在企業中的應用，推廣智能制造標準體系建設，特別是要促進紡織服裝、冶金建材等傳統行業的企業進行智能化改造，加大智能制造試點示范推廣力度，積極培育數字化車間、智能工廠。培育一批以嘉魚嘉麟杰為代表的兩化融合試點示范，為企業生產、銷售的各個環節插上“信息化的翅膀”，推動勞動密集型企業向技術密集型企業轉變。 

大力推進“萬企上云。力爭到2020年，全市上云工業企業達到1000家，打造10家上云標桿企業。推動企業利用云計算加快數字化、網絡化、智能化轉型，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。推動企業基礎系統上云（包括辦公系統、會議系統、安全系統、數據庫等上云）、管理系統上云（主要包括人力資源、財務、行政等云端應用）和業務系統上云（主要包括研發、生產、供應、營銷等運動應用）。

打造兩化融合引領區。以服務“制造強國”和“網絡強國”戰略為目標，加強規劃引領，推進《咸寧市互聯網平臺經濟發展五年規劃》順利實施。通過舉辦兩化融合高級研修班和優秀方案推介會等活動，提升企業負責人兩化融合理論與實踐能力。實施兩化融合示范工程，通過網上對標評估、線下專家診斷、開展示范推廣等方式，以點帶面培育一批智能制造、新型生產模式企業。

堅定不移抓環境優化

對標東部沿海先進地區，創新理念和體制機制，在比服務、比效率、比環境上發力，打造營商環境新優勢，促進更多資源推動高質量發展。

突出一個“親”字，深入到全市重點行業和重點企業，了解和掌握企業存在的問題和困難，強化服務協調，并研究措施有針對性地加以解決。嚴格落實工業項目“零收費”政策和小微企業稅收優惠政策，認真落實企業“生產寧靜日”制度。構建“親”“清”政商關系，嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐。

立足一個“扶”字，履行好工業企業降成本的牽頭抓總職責，協調市直相關部門，把降低制造業增值稅率、階段性降低社會保險費率等各項惠企政策真正落地。深化放管服改革，深度精簡行政審批事項，深度改革商事制度，深度改進企業不動產登記，深度減證便民，深度規范優化行政審批中介服務，不斷優化政務服務，簡化服務流程，創新服務方式，打破“信息孤島”，推行“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”。

把握一個“準”字，加大拖欠民營中小企業欠款清償力度，建立長效機制，嚴防新的拖欠發生。切實加大電力直接交易，為企業節約用電成本。規范融資性擔保行業監管，圍繞企業需求，組織開展銀企擔對接，緩解企業融資需求。全面落實《關于加大扶持力度促進民營經濟發展的實施意見》的“22條”優惠政策，著力優化民營企業發展環境，扶持民營企業做大做強。

（作者系市經信局黨組書記、局長 ）