咸寧市政府研究室、湖北科技學院聯合課題組

核心提要：咸寧-岳陽-九江  （簡稱咸岳九）地處湘鄂贛三省交界  處，是長沙-武漢-南昌“中三角”的  核心區域，因中心城市呈品字型分  布而被稱為“小三角”。自長江經濟  帶和長江中游城市群戰略提出并推  動后，咸寧市率先作為，在湘鄂贛三  省達成的戰略合作框架基礎上，積  極推動咸岳九三市簽署“小三角”區  域合作協議，并在旅游、交通、物流、  市場、教育等領域取得了合作成  果。隨著長江經濟帶和長江中游城  市群上升為國家戰略，咸岳九作為  省際毗鄰城市組團發展的首選區域  被納入國家戰略之中，這就為咸岳  九發展提供了難得的歷史機遇。研  究和推進咸岳九“小三角”合作發  展，對于貫徹落實國家重大發展戰  略、建設長江流域生態屏障、推動貧  困地區脫貧攻堅、加快長江流域一  體化發展等都具有重大意義。

咸寧-岳陽-九江是長江流域的重要  區域和港口城市,是長江經濟帶的重要組  成部分，是武漢城市圈、長株潭城市群、環  鄱陽湖生態經濟區的重要支撐。隨著長江  經濟帶和長江中游城市群納入國家戰略，  三市合作前景更加廣闊。近幾年來，三市  在基礎設施、旅游發展、市場培育、公共服  務等領域取得許多合作成果。我市通城縣  依托岳陽城陵磯新港區、三荷機場的優勢,  借港出海、借機起飛，打造內陸開放高地，  為高質量發展找到了一條新路。事實證  明：優勢整合即可創新，區域合作大有作  為。我們既能向北發展，實施武咸一體化  發展戰略，又能向東向西向南發展實施咸  岳九“小三角”發展戰略。只有全方位謀劃  咸寧發展，才能拓展城市新空間，形成新的  增長極。 

一、咸岳九區域合作的重要性和緊  迫性  

（一）貫徹落實國家重大發展戰略的迫  切需要。咸岳九作為長江經濟帶和長江中  游城市群疊加的核心區域，處在國家東西  大通道和南北大交通的交匯地帶，地理位  置和經濟空間非常重要。咸岳九總面積  4.4 萬平方公里，人口 1300 萬。岳陽、九  江在各自省處于副中心城市地位，咸寧是  鄂南門戶，近年來發展速度加快，后發優勢  不斷凸顯。主動對接國家戰略，抓住機遇  乘勢而上，既是三市貫徹落實國家重大決  策部署的具體行動，更是咸岳九地區加快  發展的迫切需要。  

（二）肩負維護國家重大生態安全的政  治責任。咸岳九區域是國家極為重要的生  態功能區。長江咸岳九段長477.55千米，  擁全國第一大、第二大淡水湖鄱陽湖和洞庭湖、湖北省第三大、第五大淡水湖斧頭湖  和西涼湖，是全國重要的濕地保護區、長江  珍貴魚類保護區和重要水源地。幕阜山系  坐落于咸岳九區域，這里有著名的廬山、九  宮山，有國家風景名勝區、國家自然保護  區、國家森林公園，森林覆蓋率在 90%以  上。落實長江大保護的神圣職責，全力維  護國家生態安全，迫切需要三市突破狹隘  的屬地觀念，打破行政區域分割，推進生態  治理的全域化、系統化、規范化，從更高層  次保護長江母親河。  

（三）承擔推進貧困地區扶貧脫貧的重  要使命。沒有貧困地區的小康，就沒有全  國人民的小康。咸岳九區域是國家集中連  片貧困地區，是三省扶貧脫貧攻堅的主戰  場。推動三市跨區域扶貧聯動、合力攻堅，  既是全面建成小康社會的迫切需要，也是  貧困地區脫貧攻堅的有效途徑。不僅如  此，咸岳九三市同為革命老區，在戰火紛飛  的年代，三地群眾為中國革命作出了巨大  的貢獻，在改革開放的今天，推動咸岳九區  域合作發展，讓發展成果回饋革命老區、惠  及老區人民，是老區人民共同的期盼，也是  中國共產黨人的神圣使命。  （四）推動區域發展形成示范效應的  最佳選擇。咸岳九三市既處于加快發展  的黃金機遇期，又面臨著轉型升級的重大  任務。因此，能不能融入國家重大戰略發  展自己，能不能突破區域行政壁壘先行先  試，迫切需要三市以區域整合的力量共同  申報國家重點項目、共建合作發展區域，  通過區域合作的巨大優勢和動能，促進產  業提升和創新能力提升，打造區域發展命  運共同體。同時，三市合作能帶動“大三  角”合作，形成示范效應，對長江經濟帶、  長江中游城市群協作發展起巨大推進作  用。  

二、咸岳九區域合作的前提和基礎  

（一）得天時：有共同的發展大勢。咸  岳九三市是長江中游地區的關鍵腹地，處  于中部地區對外開放的前沿陣地，面臨相  同的發展機遇。三市在“十三五”期間，需  要擔起扶貧脫貧、民生保障、傳統產業轉型  與復興等重任，有共同的發展訴求。咸岳  九區域具有良好生態環境優勢，共同承擔  長江共抓大保護、建設生態安全屏障的重  大責任，有共同的使命擔當。  

（二）占地利：有相鄰的發展區位。咸  岳九三市分別是武漢城市圈的南大門、長  株潭城市群的北大門、環鄱陽湖生態經濟  區的西門戶，既是長江經濟帶上的重要港  口城市，還是中部地區要素集聚與溢出的  重要節點區域。三市雖分屬三省，但因其  關鍵區位和重要影響力，都成為各自省份  重點支持、各自省會城市重點輻射帶動的  對象，容易形成“各出一盤菜、共辦一桌  席”的聯動局面。  

（三）享人和：有合作的發展優勢。咸  岳九三市之間的利益銜接和協調機制已初  步建立，形成了高層領導互訪會商、職能部門溝通協商等制度。近年來，三市在旅游、  交通、商務、醫療、市場等方面的交流合作  取得了一系列重大成果。同時，三市地緣  相依、語言相通、習俗相近、文脈相親，都具  有水鄉文化、竹文化、茶文化與紅色文化特  征，極大提高了合作的意愿。 

三、咸岳九區域合作的困難和問題  

（一）推進區域合作的內生動力不  強。咸岳九三市都處于加快發展、轉型升  級的關鍵期，競爭大于合作。一方面，三  市都處在城市化初期，對資源要素的匯聚  更加迫切，希望以自己區域為中心，使其  成為各種要素的聚集區；另一方面，三市  產業結構趨同，互補性不強，受地方保護  主義的影響，低水平同質化競爭激烈，而  且各自轉型發展的目標和承接區域產業  轉移的來源不同，缺乏產業分工的動力與  內在需求。 

（二）強化區域合作的體制機制不  順。咸岳九三市分屬不同行政區劃，突破  現有的管理模式和體制機制較難。一是  頂層設計缺失。三市的總體定位不同，城  市規劃缺乏對接，導致部分產業趨同、重  復建設。二是協作機制乏力。雖然三市  之間框架協議、合作協議簽了不少，但是  因為缺少一個常設機構來推動，戰略合作  協議落實困難。三是政策支持有限。咸  岳九區域獲得的政策支持有限，推進合作  缺乏國家及省級政策支持，增加了區域合  作的難度與不確定性。  

（三）促進區域合作的基礎設施不暢。  一是三市交通、信息等基礎設施圍繞各自  省會城市而建，彼此間缺少直達通道，也沒  有串聯的產業路、連接路。二是三市的間  接通道居絕對主導地位，邊界區域省道及  支路破損嚴重，無法形成統一的交通運輸  網絡。三是三市過境交通比較成熟，但區  域內部交通干線、直達通道不足等問題嚴  重，尤其是產業路、扶貧路、連接路嚴重滯  后，使生產要素流動受阻。  

四、推進咸岳九區域合作的對策和  建議  

（一）以突破區域體制機制為重點，共  建多級多層合作推進平臺。建立省、市、縣  三級聯動機制，打通自上而下、自下而上的  合作通道。一是建立省級戰略合作會商機  制、市級對接合作協調機制和縣級具體合  作落實機制；二是建立健全一體化的授權、  問責與考核機制；三是建立健全第三方評  估機制；四是建立健全人才交流與互派互  駐機制；五是建立聯合申報跨區域重大項  目程序和立項辦法；六是率先建設邊界小  鎮試驗區，賦予市級審批權。  

（二）以生態文明合作試驗為主體，共  筑長江保護開發生態屏障。建議向國家申  報設立咸岳九生態文明示范區，共建生態  文明指標體系數據庫，共同開展生態污染  整治行動，統一打造長江流域生態安全屏  障。同時，率先在邊界地區、上下游地區開  展生態共治、生態文明共建等試點與試驗；在跨界流域地區與生態連片地區，開展生 態補償機制創新，構建上中下游生態環境 治理聯動機制；建立重大生態環境問題合 作治理機制，加強環保項目和環保科技的 協作；建立跨區域偶發環境事件的應急處 置機制，如水土流失、山地災害的治理聯 動。 

（三）以基礎設施互聯互通為先導，共 抓區域交通網絡規劃對接。全力打通基礎 設施互聯互通最后一公里，優先在旅游公 路、斷頭公路、連接路、信息路等領域開展 合作，快速推進互聯互通，為生產要素的跨 區域流通與區域分工協作提供支撐與服 務。一是加快推進岳咸九鐵路和咸寧至九 江、通城至修水高速公路建設，率先以支線 鐵路、高速公路連接線打通直達交通；二是 建立長江智慧城市試點，率先打通信息共 享通道；三是推進旅游一體化，率先打通旅 游產業路；四是加快交界地區通道建設，率 先打通邊界城鎮連接路；五是打通人才流 動通道，率先建立職住平衡的產城人融合 機制。 

（四）以邊界區域扶貧聯動為試點，共 推通平修精準脫貧試驗區。通平修次區域 是生態功能區、革命老區和扶貧攻堅核心 區。該區域已納入《長江中游城市群發展 規劃》。建議將此區域作為各自省級扶貧 區域，共同申報并建設通平修精準脫貧合 作試驗區，全面深化基礎設施、產業布局、 商貿市場、文化旅游和生態環保一體化發 展，為跨區域合作開辟新出路。 

（五）以建設區域服務體系為目標，共 享率先實現一體化的紅利。區域合作的最 終目的是惠及廣大人民群眾。建議以公眾 需求為導向，率先打通旅游、交通、市場、人 才、醫療、教育、文化、社保等跨界與跨區域 合作的瓶頸，本著惠民、便民、共享的原則， 推進區域服務一體化，打造無邊界的公共 服務體系。建議省委省政府聯合兩省，共 同申報與建設咸岳九社會保障與公共服務 一體化先行試驗區。 

（六）以構建現代產業體系為關鍵，共 創優勢互補聯動發展產業。為避免產業 同質化競爭與市場分割，建議建立產業與 招商協調機制，形成統一的產業政策和市 場體系。旅游業是進入門檻最低、見效最 快的產業，建議在旅游規劃和經營管理等 方面先行試點。物流業發展前景廣闊，建 議建設區域性物流中心、保稅中心。生態 環境是三市最大優勢，建議在健康產業、 文化產業、教育產業等領域開展合作試 點。 (課題負責人：鄢文軍 成員：朱俊成 張 敏 何國松 王賢柱 駱傳毅 王曉峰 劉偉)