——2017年1月6日在咸寧市第五屆人民代表大會第一次會議上

　　咸寧市人民政府代市長　王遠鶴

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，牢固樹立新發展理念，積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“建設鄂南強市、打造香城泉都”總目標，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了預定的目標任務，書寫了無愧于時代的光輝篇章。

　　（一）經濟實力大跨越。面對經濟下行壓力和特大洪澇災害，我們穩神競進、激情奮進，奮力建設鄂南強市。地區生產總值2015年跨入千億俱樂部，2016年預計達到1100億元，是2011年的1.7倍，年均增長9.7%。固定資產投資、一般公共預算收入、地方稅收、規模以上工業總產值實現“四個翻一番”，預計分別達到1418億元、83億元、50億元、1910億元，年均分別增長20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。產值過億元企業達400家，比2011年增加260家；納稅過千萬元企業達32家，比2011年增加15家；市場主體達到15.8萬戶，比2011年凈增5.3萬戶。

　　（二）城鄉面貌大變化。以新發展理念為引領，打造品牌，提升品質，奮力建設香城泉都。交通條件大幅改善。完成交通投資239.5億元，公路通車總里程達到1.6萬公里。建成高速公路217.2公里，高速公路密度位居全省前列。核電碼頭、葛洲壩水泥碼頭、臨江山物流園碼頭等建成運行，通江達海優勢日益顯現。嘉魚長江大橋開工建設，多年期盼的大橋夢變為現實。城際鐵路率先開通，高速公路縣縣暢通，城區外環全線貫通，“中三角樞紐地位”初步形成。城市品質大幅提升。十六潭公園、青少年宮、嫦娥廣場等對外開放，博物館、竹博覽館、潛山古寺等相繼建成，香城泉都品牌越擦越亮，榮膺國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市等11項金字招牌。縣市城區面貌發生巨變，輻射能力不斷增強。全市城市建成區面積突破160平方公里，城鎮化率提高到51.2%。鎮村建設步伐加快。出臺全域新型城鎮化總體規劃，大力推進咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶建設。獲批國家重點鎮11個，省級重點鎮、特色鎮15個。賀勝金融小鎮開街，潘家灣鎮“四化同步”形成示范。11個村莊被列入全國傳統村落保護名錄。咸寧被評為全國美麗鄉村建設示范區。完成373座病險水庫除險加固和27條中小河流治理。“三萬”活動扎實開展，農村環境煥然一新。

　　（三）經濟質效大提升。以“競進提質、效速兼取”為主線，做大總量、提升質量，奮力推進產業發展。工業崛起勢頭強勁。重點推進“一工程三計劃”。六大支柱產業發展壯大，占全市規模以上工業總量73.3%。完成技改投資344.3億元，年均增長19.7%。戰略性新興產業加快發展，占全市比重提升至13.2%。高新技術企業突破150家，增加值達100億元。十大產業納入全省重點成長型產業集群。一大批重大項目如華潤電廠二期、奧瑞金二期、金盛蘭冶金、瀛通電子、洪盛模具、興民鋼圈、玉龍機械等建成投產。縣級以上工業園區企業600家，園區工業總產值占全市總量78.5%。咸寧高新區申報國家級高新區進展順利，赤壁、通城經濟開發區獲批省級高新區。現代農業不斷壯大。特色農業產業化基地366萬畝，高標準農田56萬畝，規模以上農產品加工企業294家，農產品加工業產值與農業總產值之比2.5:1。羊樓洞茶業獲批國家級農業產業化龍頭企業，實現了零的突破。成功創建國家級楠竹生產綜合標準化示范區，通城獲批國家油茶產業示范園，赤壁獲批國家有機產品認證示范區。獲得中國馳名商標17件，國家地理標志商標15件，“三品一標”441個，全國“一村一品”示范村9個。第三產業加快發展。實施旅游跨越戰略。2016年接待游客4750萬人次，旅游總收入達到243億元，五年年均增長25.9%，跨入全省第一方陣。連續成功舉辦“國際溫泉文化旅游節”，榮獲首批全國旅游標準化示范城市、首批國家級旅游改革創新先行區。電子商務發展迅猛，通山、赤壁電子商務進農村綜合示范全省領先，綠購網成為全省電子商務示范創建企業。商貿物流加快發展，全社會貨運量突破1億噸。中華雞湯小鎮開業，沃爾瑪、大潤發等知名企業入駐。

　　（四）發展動能大增強。以體制機制創新為重點，深化改革創新和對外開放，奮力推進動能轉換。改革紅利不斷釋放。深入推進“放管服”改革，市級行政許可服務事項下降到590項，精簡率55.2%。咸寧高新區體制機制改革順利完成，供給側結構性改革“六大專項行動”扎實推進，“營改增”、商事制度、農村產權制度、小型水利管護機制、醫藥衛生體制等改革深入開展，政府機構改革、國有企業改制、事業單位分類改革等穩步實施。財政預算體系建設全省領先，崇陽婦幼衛計資源整合模式全國推廣。創新能力不斷增強。實施科技創新戰略。91項科技成果國內領先，年專利申請量和專利授權量增幅位居全省前列。建成創業孵化基地25個、省級眾創空間3家，青年企業中心獲評“全國青年創業示范園區”。實施金融領先戰略。香城產業引導基金全面啟動，129家企業登陸武漢股權交易中心。獲批全國社會信用體系建設示范市，連續獲評全省金融信用市。實施人才保障戰略。被確定為“雙回雙創”人才工程試點市，“百名專家聯百企”人才創新項目獲評全省一等獎，博士后、院士專家工作站分別達到15家、36家。合作開放不斷深入。與岳陽、九江、安慶達成《咸寧共識》。武咸共建光谷南基地，推進旅游一卡通、環保共治、醫療托管、教育合作。累計引進項目2881個，實際到位資金1221億元。20多家國內外500強企業、上市公司投資咸寧。成功舉辦2015國際茶業大會。與100多個國家和地區建立貿易往來，締結國際友好城市7個。

　　（五）生態質量大提高。以長江大保護、突出環境問題整治為抓手，走生態優先、綠色發展之路，奮力推進綠色崛起。生態優勢更加彰顯。成功獲批國家生態保護與建設示范區、國家可再生能源建筑應用示范市、全國首批水生態文明試點市、國家森林養生試點市，成功創建崇陽桂花國家森林公園，向陽湖、陸水湖、富水、青山、大溪獲批國家濕地公園。累計造林189.8萬畝，森林覆蓋率達到49.5%，生態環境指標位居全省前列。生態治理更加深入。開展長江大保護，“三禁三治”“三非三水”等行動成效顯著。全市主要地表水水質優良率100%，跨界斷面和縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，功能區水質達標率93.8%。完成39個土壤國控點位核查，嘉魚、崇陽、咸安被授予全國國土資源節約集約模范縣。成功創建2個國家級生態村、18個省級生態鄉鎮、164個省級生態村。生態體系更加健全。率先在全國編制綠色崛起規劃，出臺一系列加強生態文明建設的政策措施。加強自然資源資產審計，實行環境保護“一票否決”。強化“負面清單”管理，嚴格執行項目引進“五個一律”制度。實施網格化環境監管，構建督查督辦聯動機制。

　　（六）民生福祉大改善。以人民群眾的滿意感、安全感、獲得感為標準，竭盡全力辦實事，奮力改善民生福祉。民生保障力度加大。民生支出占一般公共預算支出比重達到74.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到25738元、12955元，是2011年的1.7倍、2倍。五年新增城鎮就業23.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。形成“3+X”精準扶貧模式，累計脫貧24.7萬人。發放救災資金2.1億元，救助群眾170多萬人次。改造農村危房3.7萬戶，建設各類保障性住房8.2萬套。解決53.4萬農村居民和14.4萬師生飲水安全問題。在全省率先啟動城鎮居民大病保險，城鄉居民社會養老保險參保104.3萬人，綜合參保率99%。社會事業全面進步。“全面改薄”工程扎實推進，“聯校網教”模式成為全國范例，義務教育均衡發展全部通過教育部評估認定。市實驗外國語學校建成開學，咸寧職教集團創建國家示范性職業學校進展順利，咸寧職院技能大賽獲全國一等獎。基層醫療衛生服務體系逐步完善，新型農村合作醫療、村級衛生室標準化實現全覆蓋。文化軟實力不斷提升，“香城大舞臺”成為全省優秀文化品牌，“一五一十”工程叫響全國。成功舉辦首屆市運動會和咸寧國際溫泉馬拉松賽。社會治理不斷創新。“平安咸寧”深入推進，社會治安防控體系進一步健全，城區電子監控實現全覆蓋，特殊人群管理模式成為全國品牌，社區網格化服務榮獲中國城市管理進步獎。“六五”普法順利完成，崇陽榮獲全國“六五”普法先進單位。法治政府建設“十六個率先”全省推廣。加強信訪維穩、食品藥品安全監管、質量監督、安全生產、消防等工作，社會大局和諧穩定。政府公開承諾的民生實事基本完成。

　　雙擁創建、國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援新疆、建始縣工作深入推進。婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人等事業全面發展。對臺、僑務、外事、科普、保密、檔案、方志、統計、氣象、人防、能源、通訊、民族宗教、防震減災、住房公積金、新聞出版、社科、決策咨詢等工作取得新的成績。

　　五年來，我們不斷加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，深入開展“主題黨日+”活動，深化“治庸問責”，開展電視問政、民評民議活動，推動作風建設制度化、長效化、常態化。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議329件（含4件議案），辦復率100%，滿意率97%；辦理政協委員提案606件（含1件建議案），辦復率100%，滿意率98%。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”。嚴格執行領導干部經濟責任審計，支持紀檢監察和司法機關執紀執法。

　　各位代表，剛剛過去的 2016年，我市經濟社會發展呈現出緩中趨穩、穩中向好的良好態勢。預計地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長5.9%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%、8.5%。換屆之年，全市人民戰勝了“98+”特大洪災，打響了災后重建、脫貧攻堅、經濟發展、突出環境問題整治四大戰役，實現了經濟運行、投資、消費、工業、金融、財政“總體平穩”，新興產業、投資結構、消費熱點、金融業態、對外開放“穩中有進”，生活水平、改革發展、創新創業、民生福祉“不斷提升”。完成了省定主要經濟指標，實現了“十三五”良好開局，為下一步加快發展奠定了堅實基礎。

　　五年的汗水，五年的輝煌。咸寧，每天精彩；人民，更加自信。五年所取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，匯集了全市人民的智慧，飽含了歷屆班子的心血，凝結了社會各界的關愛。在此，我謹代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向駐咸解放軍、武警消防官兵、公安干警，向中直、省直駐咸和在咸投資興業的企業家，向所有關心支持咸寧發展的社會各界人士和海內外朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

　　五年的發展啟示我們：必須堅持黨的領導，始終保持政府工作的正確方向；必須時刻謀劃發展，以第一力度抓第一要務，升騰發展的強大氣場；必須堅守綠色定力，不踩生態紅線，推進綠色崛起；必須勇于改革創新，堅決克服路徑依賴，讓創新源泉不斷迸發；必須強化務實重行，形成求真務實、真抓實干的良好作風；必須堅持以人為本，把群眾所需作為施政所向，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

　　同時，我們也清醒地認識到，我市正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期。經濟規模不大，產業層次不高，縣域經濟不強；區域發展不協調，中心城區輻射帶動力不強；城鄉公共基礎設施不夠完善，公共服務和保障水平較低，扶貧脫貧任務艱巨；少數公務人員責任擔當意識不夠，適應經濟發展新常態能力不足，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　二、今后五年工作的總體安排

　　未來五年，我市發展機遇前所未有。“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等重大國家戰略的深入實施，有利于我們拓展發展空間、提升發展層次、推進區域合作；中部崛起新規劃的實施、湖北自貿區加快建設、武咸同城化全面推進，有利于我們共享政策紅利、聚積資源要素、發揮自身優勢；國家脫貧攻堅、長江大保護和生態屏障建設，有利于我們補齊發展短板、保護綠色資源、加快綠色崛起；歷年打下的基礎、不斷增強的后發優勢和良好的政治生態，有利于我們凝聚改革共識、營造發展氛圍、激發干事熱情。只要我們搶抓機遇，積極作為，乘勢而上，順勢而為，完全能夠再上一個新臺階，再創咸寧新輝煌！

　　今后五年經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委一系列決策部署，堅持以新發展理念為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以“一區兩帶三大四重五城”為主要抓手，加快創新驅動，實現綠色崛起，打造香城泉都，建設中國中部“綠心”和國際生態城市，與全省同步全面建成小康社會，奮力開啟基本實現現代化新征程。

　　今后五年經濟社會發展的總體目標是：按照市第五次黨代會確定的“一個全面建成，五個全面提升”的目標，力爭實現“一個領先、兩個確保、三個控制、四個高于、五個更加”。“一個領先”：綠色發展質效全省領先。“兩個確保”：確保與全省同步脫貧，確保與全省同步全面建成小康社會。“三個控制”：居民消費價格指數、城鎮登記失業率、環保和能耗重點指標控制在省定指標以內。“四個高于”：地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。“五個更加”：創新能力更加強勁、區域發展更加協調、生態環境更加優美、開放程度更加廣闊、人民生活更加幸福。

　　各位代表，發展是我們黨執政興國的第一要務，也是解決咸寧一切問題的關鍵。面對發展不夠這個最大的實際，面對人民群眾對美好生活的新期待，面對全省各地千帆競發的態勢，我們必須增強發展的緊迫感和使命感，以第一力度抓第一要務，自我加壓，負重前行，務實擔當，用發展的成果造福于民，以發展的實效取信于民。

　　未來五年，政府要抓好的重點工作是：

　　（一）突出項目建設。項目建設是經濟增長的駕轅之馬，是做大發展底盤的關鍵所在。積極謀劃一批項目，爭取項目庫達到3.5萬億元規模。著眼擴大需求和改善基礎設施，實施一批城市互通、流域治理、農田改造、城市管廊、信息化等重大項目。突出抓好產業投資，圍繞傳統產業推進技改項目，增強企業內生動力；圍繞新興產業加強招商引資，擴大增量，增強活力；圍繞綠色產業做強品牌，推動綠色發展。抓好功能性項目，大力推進圖書館、科技館、檔案館、群藝館等建設，提升城市品質。推進民生項目建設，重點加快城鄉公共設施、脫貧攻堅、環境治理、文化教育等項目建設。創新投融資方式，加快推進PPP項目落地見效。按照“五個一批”推進項目建設，形成梯隊式、可滾動、能持續的項目建設發展鏈條，力爭固定資產投資累計達到1萬億元。

　　（二）突出新型工業化建設。工業是財富之源，工業強則咸寧強，工業興則咸寧興。深入實施“一工程三計劃”，建設一批“百億企業、百億產業、百億園區”，打造咸寧工業升級版。用“四新”經濟改造傳統產業，推進傳統產業提能增效。積極實施“中國制造2025咸寧方案”，加快發展智能機電、生命健康、節能環保、電子信息、新能源新材料等戰略性新興產業。實施中小企業成長工程，加快推進“個轉企”“小進限”和“小進規”，促進市場主體增量提質。全市工業固定資產投資累計突破3000億元，規模以上工業企業突破1200家，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到20％。實施千億農產品加工業計劃，加快新業態開發，推進農村一二三產業融合發展。實施服務業倍增計劃，加快發展大旅游、大健康、大文化產業，積極推進金融、物流、商貿等發展，服務業占GDP比重達36%以上。

　　（三）突出信息化建設。信息化是新生產力的代表，是推動產業轉型的強大動力。加快發展信息產業，重點培育汽車電子、電子信息、信息服務等新興領域。實施“互聯網+”行動計劃，以信息化提升傳統產業，讓“互聯網+”為實體經濟插上騰飛的翅膀，培育市級以上兩化融合示范企業110家。加快信息化與城市深度融合，運用互聯網思維提升城市管理水平。實施大數據戰略，全面提升政府運用大數據服務社會能力。推進社會生活信息化，重點加強“云上咸寧”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服務平臺建設，打造智慧咸寧。加強信息基礎設施建設，推進光纖到戶、無線城市建設、三網融合。建立健全網絡風險防范機制，重點做好金融、通信、交通等重點領域安全防護工作。

　　（四）突出新型城鎮化建設。城鎮化是現代化的必由之路，是咸寧區域發展最有力抓手。修訂全域新型城鎮化規劃，推進“五城同創”，構建以市區為龍頭、縣城為支撐、城鎮為紐帶、村莊為基礎的發展格局。加快武咸一體化步伐，實施北部空間計劃，將其打造成對接武漢窗口區、新興產業示范區和綠色崛起先行區。圍繞咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，打造一批國家級、省級名鎮，推進北部城鎮集聚發展、南部城鎮點軸發展。加強分類指導，推動重大項目市縣統籌布局，振興縣域經濟。控制城市邊界，推進節約集約用地，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。推進以人為核心的城鎮化，促進城市基礎設施、公共服務和優質資源向農村延伸，全面放開城區、建制鎮落戶限制，推進公共服務均等化。增強城鎮人口聚集能力，實現常住人口城鎮化率60%。

　　（五）突出農業現代化建設。“三農”工作是全黨工作的重中之重，是社會穩定的壓艙石。扎實推進農業供給側結構性改革，加快農業現代化步伐，使咸寧農業更強、農民更富、農村更美。轉變農業發展方式，大力發展特色農業、觀光農業、農產品加工業，農業總產值年均增長4.5%，農產品加工業產值達1300億元。發展適度規模經營，優化經營結構，新發展家庭農場2000家，農業生產綜合機械化水平達到78%。加快種養結構調整，以市場需求為導向，提高優質農產品供給能力，新增“三品一標”100個。加快農村體制機制創新，推進農村產權制度改革，完善農村社會化服務體系，不斷優化農業政策供給、制度供給。開展美麗宜居鄉村建設試點，統籌城鄉基礎設施布局和建設，加快農村基層公共服務能力提升，建成美麗宜居示范村300個。

　　（六）突出生態文明建設。綠色是發展之基、咸寧之魂，保護好綠水青山就是保護好生產力。積極創建生態文明建設示范市，確保空氣質量位于全省前列、地表水三類以上水質達到100%、森林覆蓋率達到53%以上。強化精細化管理和指標剛性約束，推行清潔生產，鼓勵企業改進工藝，更新設備。推進產業園區轉型升級，建設循環經濟示范區、低碳經濟示范區。實現村莊保潔體系、鄉鎮垃圾收集中轉設施、縣級垃圾無害化處理設施全覆蓋，農村生活垃圾治理處理率達到90%以上。實施建設用地總量與開發強度“雙控”行動，實現耕地保有量19萬公頃以上，新增建設用地規模控制在14.6萬畝以內。建設生態文明制度，構建多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度，打造生態文明咸寧樣板。

　　（七）突出人民至上。民心是最大的政治，民心必須靠民生來保障。把精準脫貧作為頭等大事，實現38.3萬貧困人口脫貧、192個貧困村出列。把教育作為民生要事，促進基礎教育優質均衡發展，普及高中教育，構建現代職業教育體系，推動高等院校內涵式、應用型發展。把就業作為民生之本，五年完成新增城鎮就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。積極推進收入分配制度改革，千方百計增加居民實際收入。提高社會保障統籌層次和水平，城鄉基本醫療和養老保險參保率均不低于95%。實施“健康咸寧”戰略，推動醫養結合，倡導全民健身，全市人均期望壽命提高到78歲。實現農村飲水安全全域性全覆蓋。推動房地產長期穩定健康發展。提高公民科學素質。深化平安咸寧建設，完善立體化、數字化社會治安防控體系，嚴守安全生產和食品藥品紅線。

　　三、2017年政府的主要工作

　　五年宏圖，重在開局。2017年，我們將認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議以及市第五次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動、綠色崛起，以“三抓一優”為重點，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會提速、進位、增效，以優異成績迎接省第十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長14%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；社會消費品零售總額增長11.5%左右；一般公共預算收入增長8.5%；外貿出口總額增長10%左右；城鄉常住居民人均可支配收入增長9%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；完成省定節能減排任務。

　　重點做好以下七個方面的工作：

　　（一）擴大投資消費，保持經濟平穩健康發展。投資是穩增長的定海神針。強化有效投資、加強招商引資、推進消費升級，助力經濟社會行穩致遠。

　　強化投資主引擎。堅持“一季一調度”，形成倒逼機制，確保固定資產投資完成1600億元。開展“喜迎十九大、實現開門紅”系列活動，一季度實施“雙百會戰”，形成抓投資、抓項目的強大氣場。實施“211”重大項目工程，推進20個產業項目、10個基礎設施項目、10個文化旅游服務業項目開工建設。全面啟動咸寧通用機場、潘家灣港區通用碼頭等“十三五”重大規劃項目，突出抓好南玻光電導光板、立邦涂料全球標桿工廠、武深高速公路嘉魚北段、咸寧際華國際旅游、咸寧核電等重點項目。積極爭取國家和省預算內資金、國家專項建設基金、國家政策性銀行貸款資金和省長江經濟帶產業發展基金等。開展“PPP項目落地年”活動，營造良好投資環境，引導民間投資預期，全力激活民資。

　　吹響招商集結號。開展“重大項目推介”“招商引資月”等活動，在引進世界500強企業、上市公司或行業龍頭上實現新突破，全年完成招商引資1000億元。突出產業招商、精準招商、基金招商，重點圍繞六大綠色產業和“一區兩帶三大”開展招商。在珠三角、長三角、環渤海等區域組織經貿洽談會，積極承接發達地區產業轉移。堅持全市“一盤棋”，建立定期通報及調度機制，完善招商項目信息庫，推動縣市聯動招商。調優配強招商專班力量，鼓勵優秀人才與后備干部投身招商一線。堅持領導帶頭招商，強化考核與激勵，優化招商環境，營造濃厚招商氛圍。

　　釋放消費新需求。以新消費引領新供給、培育新動力，加快消費升級步伐。深入推進“十大擴消費行動”，大力發展旅游、文化、健康、養老、體育五大幸福產業，擴大智能終端、智能服務等信息消費，推動線上線下互動消費。發展汽車后市場，引進培育一批汽車綜合體，加快建設二手車交易市場。推動電商、網購和快遞融合發展，支持咸寧電商產業園、綠購網、世界茶商網建設，支持通城創建國家電子商務進農村綜合示范縣。推進便民消費進社區、便民服務進家庭“雙進工程”，打造15分鐘便民生活服務圈。加強市場監管，保持物價穩定，呵護優質品牌，打造誠信咸寧。

　　（二）實施創新驅動，著力培育發展新動能。創新是引領發展的第一動力，堅持技術、人才、資本齊頭并進，推進發展從要素驅動向創新驅動轉變。

　　推進科技創新。搶抓武漢東湖國家自主創新示范區建設機遇，突出咸寧高新區技術創新龍頭地位，加快啟迪之星孵化基地建設，打造光谷南科技城、津晶城科技園。完善“1+5+X”協同創新體系，推動企業創新主體建設，發揮湖北科技學院、咸寧職院等創新源頭優勢。大力實施科技創新“五大工程”，力爭專利申請量突破2000件，新認定高新技術企業達到30家，高新技術產業增加值增長10%，占GDP比重突破10%。鼓勵支持企業建設工程技術研究中心、校企共建研發中心、產業技術研究院、重點實驗室等技術研發機構。

　　強化金融創新。加快賀勝金融小鎮建設，全力打造華中私募聚集地、中國特色金融小鎮，力爭落戶基金公司突破100家、管理資金突破300億元。完善金投集團服務功能，推動金融產品創新，擴大“政銀保集合貸”“裕農貸”“創業貸”等金融產品覆蓋面，做好“開發擔保貸”“公積金安居貸”等業務。擴大直接融資，力爭瀛通電子主板上市，掛牌“新三板”企業達到10家，掛牌“四板”企業達到200家。放大香城產業基金規模效應，促進基金、產業、人才融合發展。加強與國內名牌大學合作，加快建設咸寧金融信息港，推進市域金融工程。全力服務實體經濟，及時防范金融風險。

　　聚集創新人才。啟動“南鄂英才計劃”，更加主動地引進行業領軍人物和人才團隊，匯聚新經濟發展的“眾力量”。開展“雙回雙創”試點，推進“雙招雙引”“招碩引博”等工程，吸引優秀企業家和大學生返鄉創業。開展創業先鋒行動，推進專業技術人員知識更新、高技能人才培養、金藍領開發工程。建成人才創新創業超市，推廣“星期六工程師”“候鳥工程師”等柔性引才模式，實現“科研在高校、創業在咸寧”。大張旗鼓表彰創業明星、優秀企業家，努力營造崇尚創新創業的濃厚氛圍。

　　（三）深化改革開放，不斷釋放發展紅利。改革開放是推動發展的關鍵一招，堅持以改革為引領，以開放為先導，不斷增強發展的內生動力和活力。

　　深化供給側結構性改革。落實“三去一降一補”任務。關閉6萬噸高瓦斯礦井，淘汰煤炭產能12萬噸。加大棚戶區改造力度，推進租購并舉，推動商品房供給結構優化，確保商品住房庫存消化周期控制在10個月左右。縱深推進清費減負工作，合理降低企業綜合成本，引導企業向內挖潛降成本。積極化解企業融資和政府債務風險，加快發行地方置換債券，推進企業上市融資。申報發行企業債券30億元。落實城市地下綜合管廊、湖泊綜合治理、農村小型水利工程等“補短板”行動方案。

　　推進重點領域改革。清理和規范政府定價的經營服務性收費，確保清單之外無收費。建立行政審批事中、事后分段監管責任制，推進綜合行政執法改革，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。完善“互聯網+政務服務”，發揮“云上咸寧”作用，打破部門數據“孤島”。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推行“一套材料、一表申請、一窗受理”便民模式。深化農村土地制度改革，推進農村土地“三權分置”。深化財稅體制改革，加大縣級財政資金統籌力度，提高資金使用效益。深化國有企業改革，推動國有資本合理流動、配置優化。扎實推進供銷社綜合改革。完成國有林場改革主體工作。全面深化教育、醫藥衛生、收入分配、社會保障等民生領域改革。

　　擴大對內對外開放。積極融入武漢城市圈和長江中游城市群，加快武咸同城化步伐，推進咸岳九“小三角”合作，深入推進“通平修”次區域合作，全力打造長江中游城市群合作發展先行區。加快推進嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋、武咸快速公路、106國道和360省道改擴建等項目建設，積極爭取武廈高鐵咸寧段、岳咸九鐵路早日規劃建設。深度推進與俄羅斯、蒙古國及中亞各國合作交流，著力構建“一帶一路”內陸重要節點城市和萬里茶道源頭城市。加強與韓國太白市和義王市、匈牙利威萊士艾及哈茲市、法國奧貝維利耶市等國際友城經濟文化互動，加快建設中瑞咸寧示范項目、“法國之家”。積極策應湖北自貿區建設，實施外貿轉型升級工程，支持名特優產品參加境外國外展銷活動。

　　（四）加快轉型升級，進一步優化產業結構。產業是發展的第一支撐，堅持做強傳統產業，擁抱“四新”經濟，著力構建主導產業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展格局。

　　做強新型工業。實施工業崛起戰略，打造大園區、發展大產業、培育大企業，全面振興實體經濟。推進高新區“滿園工程”，全年新投產、開工、簽約項目110個，新增規上企業12家、高新技術企業10家。實施傳統產業改造升級工程，加快企業研發中心建設，加強全面質量管理，增強產品競爭力，工業企業技改投資增長15%。實施新興產業培育計劃，大力發展新能源、新材料、環衛設備、健康醫藥等產業，做大做強海威材料、合加環保、海王醫藥等企業。實施中小企業成長工程，狠抓企業上規入庫，積極培育新的經濟增長點，全市新增規上企業60家。

　　發展現代農業。加快農產品千億工程沖刺步伐，壯大羊樓洞茶業、黃袍山油茶、精華紡織、巨寧竹業等行業龍頭，新增省級龍頭企業5家，農產品加工業產值突破850億元。積極創建國家農業可持續發展示范區，推進茶葉、油茶、楠竹、水產等產業發展，打造青磚茶、本草天香、桂花系列產品等品牌。推動農業供給側改革，發展“訂單農業”，培育職業農民、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型主體，發展休閑農業、設施農業、智慧農業等新業態。全面完成全域永久基本農田劃定工作。健全現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系，提高農業現代化水平。深化“農商對接”“農超對接”，推進“互聯網+農業”，拓寬農產品銷售渠道。

　　壯大第三產業。加快發展大旅游、大健康、大文化和商貿物流業，確保服務業占GDP的比重達35%。全面推動旅游業改革創新先行區建設，加快實施“十大旅游發展工程”，著力延伸產業鏈條，培育核心品牌，力爭全市旅游總收入達到280億元以上。發揮國家森林養生試點市、國家醫養結合示范區品牌優勢，推進梓山湖大健康產業示范區、華中健康養生谷、藥姑山中醫藥健康科技產業城等項目建設。實施文化項目帶動工程，重點打造文化休閑、文化創意、影視娛樂等文化產業，建設一批富有特色和影響力的文化產業基地。優化物流產業布局，建設一批商業中心、特色商業街、鄉鎮商貿中心等，打造湘鄂贛邊貿市場，建設鄂南現代物流園、嘉魚農產品冷鏈物流集散中心。引進發展區域性總部經濟、服務外包等新興業態。

　　（五）推進城鄉統籌，進一步優化發展格局。城鄉統籌是協調發展的重要內容，堅持城鄉互動、五城同創，優化資源配置，構建區域協調發展的新格局。

　　優化空間布局。啟動新一輪城市總體規劃修編，優化中心城區和縣市區空間格局。出臺北部空間規劃，引導城市北拓西展。實施107國道外遷、梓山湖大道西延伸、旗鼓大道北延伸等交通工程。以桂鄉大道為發展軸，推進高端產業、環保產業、創意產業等聚集發展。加快建設大洲湖濕地公園。推進高新區產城融合，均衡布局學校、醫院、金融、商務等公共服務設施，完善城市道路、污水處理、綜合管廊等基礎設施，推進“一港兩城五園”建設。支持縣市區按各自定位突出優勢、錯位發展、爭先進位。建設咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，推進賀勝橋、橫溝橋、潘家灣、大畈、銅鐘、麥市等重點鎮建設，構成“兩帶牽引、多點支撐”發展格局。

　　提升城市品質。實施中心城區品質提升工程。加快城市街心小公園、小游園、小球場建設，改善城區交通微循環，點亮“兩山一河”。啟動懷德路向西跨淦河至寶塔大道、城北路向北至107國道延伸工程，推動城區向北拓展。實施城市功能提升工程。加快游泳館、圖書館、檔案館、工人文化宮以及公共停車場、城市綠地等公共設施建設，推進賀勝路、光谷南路地下管廊建設，啟動梓山湖海綿城市示范點建設。加快城區防洪工程建設。實施城市文化提升工程。加快建設永安閣、馮京公園等“城市符號”，讓建筑刻錄城市的年輪。開展國家電信普遍服務補償機制試點，推動寬帶提速降費。實現中心城區主要公共區域免費WiFi全覆蓋。推進城管力量下沉，建設數字城管，實現精細、精準、長效管理。　

　　建設美麗鄉村。統籌推進秀美香城、鄂南風情小鎮和美麗鄉村建設，推動城市基礎設施、公共服務向基層延伸，實現城鄉融合發展。深入實施百村示范、農民安居、環境整治、完善提質四大工程，抓好12個省級美麗鄉村示范村建設，打造一批精品樣板鄉村。強化農村環境綜合治理，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索農村污水生態化處理。加強農村住宅規劃建設工作，綜合整治違法占地、違規建房。依托村莊風貌特色、歷史文化資源，建設鄂南特色的民居名村。實施“鄉土文化百人工程”，發掘、保護和傳承咸寧農村特色文化。發展鄉村旅游、農耕體驗、鄉村手工藝等新業態，促進農民增收。

　　（六）守護綠水青山，厚植綠色發展優勢。生態是咸寧最寶貴的財富。必須堅守綠色定力，保護生態環境，發揮綠色優勢，在綠水青山中打造金山銀山。

　　加強生態治理。實施“藍天工程”。嚴格落實“氣十條”，強化“三禁三治”，推動大氣聯防聯控，著力改善大氣質量，確保空氣質量優良率達到75%以上、PM10濃度均值穩定在70微克/立方米以下，空氣質量位居全省前列。實施“碧水工程”。嚴格落實“水十條”，全面推行“河（湖）長制”，開展“三非三水”治理，全面啟動鄉鎮污水治理工作，全市主要地表水水質優良率100%，跨界斷面和縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。實施“凈土工程”。嚴格落實“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實施方案》，開展土壤污染狀況調查，加強土壤環境監管和修復治理，確保耕地土壤環境質量達標率不低于90%。

　　推進生態建設。修訂完善城市生態紅線、湖泊保護等專項規劃，嚴格執行城市山體保護規劃，加快生態文明示范市創建步伐。推進國家生態保護與建設示范區、水生態文明試點市等試點示范建設，加強市區水體治理力度，創建孝子山國家森林公園，建設10個生態鄉鎮、100個生態村。積極發展核能、風能、水力發電、生物質發電等清潔能源，推進重點行業能效提升和節能減排，爭創國家級環保模范城市。嚴控城市邊界，推進國土整治和資源集約節約利用，提高土地利用率。推廣綠色建筑，發展綠色交通，營造綠色消費環境，倡導綠色低碳生活。

　　筑牢生態屏障。落實國家主體功能區規劃，制定實施《咸寧市生態功能區劃》，加快構建“兩帶兩河兩湖”生態屏障。落實長江大保護職責，重點推進余碼頭二站、陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設，確保“滿城凈水入江，一江清水東流”。實施幕阜山生態保護和修復，全面停止天然林商業采伐，大力推進省級森林城鎮、綠色示范鄉村創建。支持通城、通山建設國家重點生態功能示范區。積極開展荒山造林和通道綠化，完成造林38萬畝，確保“綠滿鄂南”行動三年結硬賬。

　　（七）增進人民福祉，不斷加強民生建設。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，必須堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果惠及更多群眾。

　　實施精準脫貧。突出“3+X”產業扶貧，推廣“合作社、龍頭企業、能人大戶、現代服務業+貧困戶”四種帶動模式，著力增強貧困村和貧困戶的自我造血能力。創新搬遷扶貧，推動安居點基礎設施建設和脫貧產業培育“雙軸并進”，易地搬遷8448戶、24291人。實施貧困戶子女“9+3”免費教育，阻斷貧困代際傳遞。推進健康扶貧，實施農村醫療精準救治“五大工程”，對所有建檔立卡貧困人口參加城鄉居民醫療保險實行補貼，確保參保率達到100%，為貧困人口購買商業補充醫療保險。推進項目扶貧，堅持項目向貧困村傾斜、資金向貧困村聚攏，著力改善貧困村生產生活條件。開展金融幫扶，建立完善風險補償金，充分調動銀行信貸積極性，著力解決貧困地區農戶和企業貸款難問題。開展“三扶一助兩促進”活動，激發群眾內生動力，促進精神脫貧。確保10萬貧困人口脫貧，103個貧困村脫貧出列。

　　兜牢民生保障。堅持以創業帶動就業，發放創業擔保貸款1.8億元。開展就業專項服務，統籌推進高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業。建立被征地農民基本養老保險補償機制，全面落實被征地農民社會保障政策。加強社會救助與物價上漲掛鉤聯動機制，與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統籌銜接，構建綜合救助工作格局。鞏固和完善住房保障體系，加快推進城市棚戶區和農村危舊房改造，加快培育和發展住房租賃市場，多渠道解決城鄉低收入家庭住房困難。

　　發展社會事業。實施教育質量提升工程，推動教育全面協調發展。優化教育布局，緩解擇校熱和大班額問題。市城區新建2所小學和2所幼兒園。推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，突出抓好“兩控四改”試點，實現衛生計生服務“一卡通”。發展老年醫療等健康服務業，促進“醫養結合”。積極實施全面“兩孩”政策，依法打擊“兩非”行為，綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實開展全民健身活動，組織國際溫泉馬拉松賽、崇陽山地馬拉松賽、特殊人群運動會等體育賽事，加強城鄉公共健身場所建設。完善公共文化服務體系，實施文化精品工程，支持嘉魚、崇陽創建省級公共文化服務體系示范區。深入推進公民道德建設，不斷提升市民文明素質。

　　創新社會治理。全面開展“七五”普法，提高社會法治意識。建立多途徑、多層次矛盾化解機制，引導群眾合理合法表達訴求。深入實施“天網、雪亮、地網、群防”四大工程，提高“一感兩度兩率”，建設更高水平的平安咸寧。強化社會信用體系建設，建立信用信息共享機制和失信懲戒制度。加強重點行業、重點領域安全隱患排查整治，加強職業病防治，堅守安全生產紅線。加強食品藥品監督管理，創建國家食品安全示范城市，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。積極開展雙擁模范城創建活動，統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員等工作，推進軍民深度融合。

　　今年繼續辦好政府十件實事：（1）全市城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。（2）新開工棚戶區改造11219套，基本建成1845套。（3）全市建設食品追溯體系單位或名廚亮灶示范單位600家，市城區建成1個日處理能力約100噸的餐廚垃圾無害化處理場所。（4）實施交通安全生命防護工程，整治交通安全隱患800處，改造農村危險路段1000公里。（5）建立機關事業單位與企業職工相同的統帳結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。（6）提高全市80歲以上老人高齡補貼標準，80-99歲60元/人月；100歲以上300元/人月。（7）實施從南川水庫、鳴水泉到雙鶴橋32公里淦河綜合整治工程，完成三分之一建檔立卡貧困戶飲水安全問題。（8）新建村級郵政站所200家。（9）實現農村寬帶全覆蓋、光纖村村通。（10）完成西涼湖、斧頭湖17.4萬畝圍網圍欄拆除。

　　四、加強政府自身建設

　　今年是政府換屆后的起始之年，發展的任務很重，必須全面加強政府自身建設，不斷提升履職盡責能力。

　　建設忠誠政府。牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保對黨絕對忠誠。堅決把貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署作為首要政治任務，不打折扣、不搞變通，確保政令暢通、執行有力。堅決在市委領導下開展工作，提高保落實的能力，確保市委的意圖和決策全面貫徹到政府工作中。

　　建設責任政府。始終把推動發展作為主職主責，不搞形式主義、不搞弄虛作假。把重大機遇、重大決策、重要工作落實到項目上、落實到工程上。建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，讓干部想干事、敢干事、干成事。建立正向激勵機制，鼓勵干部在一線干出實績、展現作為。不斷提升干部科學思維的能力、依法行政的能力、服務群眾的能力，以政府的高效率換取發展的加速度。

　　建設法治政府。樹立法治信仰，落實憲法宣誓制度。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。加快建立統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。自覺接受人大、政協和人民群眾監督，促進權力規范運行。推進全民普法守法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

　　建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任清單，加強政府自身建設。強化行政審批和土地交易、建設工程、政府采購、產權交易等重點領域和關鍵環節的監管。推進重大決策、重點工作、重要安排及時公開，陽光透明。樹立“過緊日子”思想，提高財政資金使用績效，確保“三公”經費“零增長”。持續開展反“四風”，積極整治亂作為、不作為、慢作為，努力打造清正、廉潔、陽光政府形象。

　　各位代表，一代人有一代人的擔當，一代人有一代人的使命。只有與歷史同步伐、與時代共命運，才能贏得光明的未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政協的大力支持下，不忘初心，繼續前進，為加快實施創新驅動、綠色崛起戰略，與全省同步全面建成小康社會，全面開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

　　名詞解釋：

　　1、“一工程三計劃”：是指大園區、大產業、大企業工程；傳統產業提升計劃、新興產業培育計劃、資源性產業開發計劃。

　　2、“三品一標”：是指有機食品、綠色食品、無公害食品、農產品地理標志產品。

　　3、“眾創空間”：是指把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。

　　4、“三禁三治”：是指禁煤、禁燒、禁鞭，非煤礦山整治、揚塵整治、機動車尾氣污染防治。

　　5、“三非三水”：是指非煤礦山、非法碼頭、非法采砂，工業污水、農村污水、生活污水。

　　6、“3+X”：“3”是指楠竹、茶葉、油茶三大產業，“X”是指各地根據實際創新的“自選動作”。

　　7、“一五一十”工程：是指在村（社區）一級建設一個中心文化廣場、一批文化中心戶、一組文化墻、一個文體活動隊、一個志愿者隊伍；深入開展“十星級文明戶”創建。

　　8、“一區兩帶三大四重五城”：“一區”是指咸寧高新區，“兩帶”是指咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，“三大”是指大旅游、大健康、大文化，“四重”是指精準扶貧、環境治理、教育醫療、平安建設，“五城”是指生態城市、智慧城市、旅游城市、健康城市、文化城市。

　　9、PPP模式：是指政府部門通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。

　　10、“四新”經濟：是指新技術、新產業、新業態、新模式。

　　11、“三抓一優”：是指抓投資、項目、招商，優化發展環境。

　　12、“滿園工程”：是指按照建設鄂南強市要求，集中資金、精力、時間，加快所轄園區的招商速度和建設速度，盡快把園區所有的項目建立起來的一項重大工程。

　　13、科技創新“五大工程”：是指高新技術產業發展工程、科技企業創業與培育工程、專利發展工程、科技行政服務能力大提升工程、科技成果大轉化工程。

　　14、“星期六工程師”“候鳥工程師”：是指一種柔性引進方式，根據工程師自身的時間和特點，不定期或不定點為企業提供技術服務。

　　15、“1+5+X”協同創新體系：“1”是指爭創國家級高新技術產業園區；“5”是指咸寧高新區、赤壁高新區、通城高新區、咸安經濟開發區、嘉魚經濟開發區5個地方協同推動；“X”是指打造若干高新技術產業基地、若干個科技創新平臺、若干個科技企業孵化器。

　　16、“五證合一、一照一碼”：“五證合一”是指整合工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證；“一照一碼”是指是指通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

　　17、“三權分置”：是指農村集體土地所有權、承包權、經營權分離。

　　18、“一港兩城五園”：是指咸寧金融信息港，橫溝新城、科教新城，中國光谷（咸寧）先進制造產業園、軍民融合產業園、高新技術綜合產業園、中國光谷光電子信息產業園、生命健康產業園。

　　19、“兩山一河”：是指潛山、香吾山、淦河。

　　20、“兩帶兩河兩湖”：是指沿長江生態帶、幕阜山生態帶，陸水河、淦河，斧頭湖、西涼湖。

　　21、“三扶一助兩促進”：是指通過扶志、扶智、扶資，幫助貧困地區建強黨支部，促進黨的基層組織建設，促進黨員干部同人民群眾的血肉聯系。