習(xí)近平總書(shū)記指出:“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),是金融工作的根本性任務(wù),也是金融工作的永恒主題。”2022年第10期《求是》雜志刊發(fā)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黨委文章《持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)》。文章指出,站在新的歷史起點(diǎn)上,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,沉著應(yīng)對(duì)和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)定不移推動(dòng)中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展。

積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀(guān)政策與法律的外溢性影響

當(dāng)前,新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多,美歐經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高通脹、弱增長(zhǎng)時(shí)期,衰退風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

隨著美聯(lián)儲(chǔ)政策加快轉(zhuǎn)向,國(guó)際貨幣金融環(huán)境正在發(fā)生重大改變,西方國(guó)家極限寬松政策的嚴(yán)重“后遺癥”加快顯現(xiàn)。

要前瞻性做好應(yīng)對(duì)外部沖擊的充分準(zhǔn)備,未雨綢繆走在市場(chǎng)曲線(xiàn)和大國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向的前面,努力營(yíng)造于我有利的國(guó)際金融環(huán)境。

要強(qiáng)化底線(xiàn)思維,妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)執(zhí)行反外國(guó)制裁法,以系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融法律工具應(yīng)對(duì)制裁,堅(jiān)決反對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”,境內(nèi)實(shí)體不得執(zhí)行外國(guó)的法律限制措施。

穩(wěn)妥防控和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

要健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)屬地維穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。

堅(jiān)持“一行一策”、“一司一策”,繼續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置工作。

推動(dòng)中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金,用好地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本政策。

壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任,依法讓股東和債權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失,嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

支持市場(chǎng)化兼并重組,推動(dòng)中小銀行區(qū)域整合,減少不當(dāng)干預(yù)。

進(jìn)一步建設(shè)好商業(yè)銀行高管人才庫(kù),支持以公開(kāi)透明和市場(chǎng)化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員。

努力防范杠桿率反彈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

必須加強(qiáng)宏觀(guān)杠桿率上升相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),特別是嚴(yán)防非金融企業(yè)和地方政府部門(mén)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

做好大型企業(yè)債務(wù)違約監(jiān)測(cè)預(yù)警,提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案,妥善應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)反彈。

堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則,堅(jiān)決打擊逃廢債行為,維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。

堅(jiān)持“房住不炒”定位,支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策,支持剛性和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

配合做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解,依法依規(guī)支持城投公司合理融資。

著力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

要著眼于擴(kuò)大有效需求,增加和改善金融供給,支持全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用,為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供便利化金融服務(wù)。

進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平,有效滿(mǎn)足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購(gòu)房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。

落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融紓困政策,支持交通物流循環(huán)暢通,強(qiáng)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。

完善金融支持創(chuàng)新體系,更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“專(zhuān)精特新”企業(yè),加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù),著力推動(dòng)煤炭清潔利用,支持能源資源保供穩(wěn)價(jià),防范綠色低碳轉(zhuǎn)型中的金融風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放

要持續(xù)完善金融機(jī)構(gòu)公司治理,防止內(nèi)部人控制和大股東操作,堅(jiān)決糾正各類(lèi)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易,對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決做到零容忍。

“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革,推動(dòng)政策性銀行分類(lèi)分賬改革,深化國(guó)有商業(yè)銀行改革,推動(dòng)信托公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),完善健康保險(xiǎn)服務(wù),深化車(chē)險(xiǎn)綜合改革。

促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)大型銀行加快向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。

引導(dǎo)信托、理財(cái)和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立長(zhǎng)期投資理念,支持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

有序擴(kuò)大金融雙向開(kāi)放,繼續(xù)引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專(zhuān)業(yè)特色的外資機(jī)構(gòu),優(yōu)化中資金融機(jī)構(gòu)全球布局。

積極引導(dǎo)金融領(lǐng)域資本健康發(fā)展

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)決反對(duì)壟斷,充分發(fā)揮資本在金融活動(dòng)中的積極作用。

把防止資本野蠻生長(zhǎng)與推動(dòng)資本有序發(fā)展結(jié)合起來(lái),在金融領(lǐng)域?yàn)橘Y本設(shè)置好“紅綠燈”。

筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”,加強(qiáng)對(duì)股東的穿透式監(jiān)管,嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目“加杠桿”。

堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管,堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則,嚴(yán)厲打擊“無(wú)照駕駛”行為,堅(jiān)決防止監(jiān)管套利。

完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整改,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

善于運(yùn)用法治思維提升依法行政能力

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)金融監(jiān)管能力和治理水平現(xiàn)代化。

用好金融穩(wěn)定保障基金,充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金積極作用,織密金融安全網(wǎng)。

豐富執(zhí)法手段,強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作,探索“紀(jì)法銜接”、“聯(lián)合審計(jì)”等新模式。

提升執(zhí)法效能,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管威懾力,更好發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查尖刀利劍作用,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。

提高違法違規(guī)成本,保持行政處罰高壓態(tài)勢(shì),規(guī)范行使自由裁量權(quán),按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,努力做到程序正義和實(shí)體正義并重。

全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

要強(qiáng)化黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè),切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用。

堅(jiān)決扛起中央巡視整改政治責(zé)任,全力以赴做好巡視“后半篇文章”,使巡視整改真正成為推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

秉持“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌,加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)決查處各種金融風(fēng)險(xiǎn)、亂象背后的腐敗問(wèn)題。

持續(xù)加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè),堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力,推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

詳見(jiàn):中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黨委文章《持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)》