郡縣治，天下安。

近幾年，通城縣委縣政府聚焦縣域治理現代化，抓改革、促開放，攻脫貧、謀振興，上項目、惠民生，發展面貌日新月異。

五年間，通城先后獲批全國殯葬綜合改革試點縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣、全國村莊清潔行動先進縣、國家重點生態功能區、全國綠色防控示范縣等13項國字號桂冠，獲評全省縣域經濟“進位顯著單位”、省級“綠水青山就是金山銀山”示范縣創建單位。

抓改革——破除痼疾，開創新局

投籃，射門，攔網……2日下午，通城縣實驗學校體育場上演一場場精彩的球賽，數以千計的“運動健將”在球場上揮灑汗水和歡樂。

“這場景，在以前是不敢想，也不可能實現的。”校長吳繼明說，從前的實驗小學在擁擠的西門巷內，校園面積只有8畝，2700多名學生擠在35間教室內，共享一個水泥操場，其他體育設施幾乎為零。

投入3億元新建的縣實驗學校集小學、初中一體，建有6幢高標準的教學樓，教學設施一應俱全，擁有標準化的多媒體教室、科技樓、圖書館、體育場，校園面積達到150多畝。

變化，源自該縣2017年以來的教育投入保障機制改革。

“以前，由于投入不夠，學校普遍負債，根本談不上搞建設。” 很多校長的大部分精力花在“搞錢”上。截至2018年6月30日，全縣32所公辦學校共計負債2.2億元。

“教育抓好了，才能為全縣經濟社會持續健康發展提供有力保障和智力支持，必須推行教育投入保障機制改革!”面對亂象，市人大常委會副主任、通城縣委書記熊亞平表態擲地有聲。

化解債務風險和矛盾，通城不是簡單給錢，而是探索通過改革構建資金集中化、財務專業化、監管全程化的管理模式。

2018年8月16日，隸屬通城縣財政局的縣教育資金管理中心揭牌，集中管理全縣84所公辦學校資金，各校不再單獨設立賬戶。

“這在全省乃至全國，絕對算是首創。”管理中心副主任柳尚文說，中心審核各校報賬，違規事項均無法報銷；清理“吃空餉”教師58人，清退臨時人員221人；債務由財政撥款和城投融資計劃在3年至5年內化解，義務教育階段學校大宗物品由8家中標供應商統一供貨。

校財縣管，教有保障。2018年以來，通城縣教育項目累計投入資金達30多億元，新建5所、改擴建5所學校，僅縣實驗學校就新增學位5500個。

與教育保障體制改革同步的還有，城市建管改革、殯葬改革、投融資體制改革……“五年間，通城共出臺改革方案377個，完成結項重點改革任務163個，一大批制約縣域發展的‘老大難’問題得以解決。”縣委改革辦主任胡朝霞說。

促開放——跨省協作，搶灘進博

4月23日，摩爾多瓦共和國駐華大使杜米特魯·貝拉基什一行到訪通城，為第24個入駐通城萬雅國際商貿中心的國家館——摩爾多瓦國家館揭牌。

此前，意大利館、俄羅斯館、日本館、韓國館、西班牙館、東南亞館……相繼入駐萬雅國際商貿中心，一排排歐式建筑透著異域風情，一間間國際化商鋪接待著各方來賓。

一個既不靠海、也不沿邊，無鐵路、無港口、無機場的偏遠山區縣，是如何突破短板束縛、建立起開放新格局、樹立起濃濃的“國際范”？

“破除內陸意識，走開放之路，探索出一條適合通城發展的新發展路徑，構建新發展格局。”通城縣委主要領導把這當作治理現代化新課題，進行深入研究破解。

“借港出海”。2018年7月，通城與湖南城陵磯新港締結友好縣區，建立口岸、內陸進出口貿易直通機制，縣內企業全面享受該港優惠政策，通城企業由武漢陽邏港改為湖南城陵磯港通關后，每標箱物流費用降低一半以上，通關時間縮減約2/3。

“借機起飛”。同年8月，與岳陽三荷機場簽訂戰略合作協議，開辟貨運綠色通道，建立倉儲物流基地、分撥中心、配套生產加工基地。此后，又與三荷機場簽訂通勤協議，將機場候機廳前移到通城縣城，乘客坐上通勤巴士直達機場安檢。

通過加強跨省合作，通城這個不靠江、不靠海的內陸山區，形成了“空、鐵、公、水”多式聯運體系，讓外向型經濟從“絕不可能”變為了“大有可為”。

2018年11月7日，通城作為內陸地區唯一的縣級參團單位亮相首屆進博會，并成功引進浙江萬雅集團，投資40億元建設通城·萬雅國際商貿中心，打造輻射鄂湘贛三省200公里商圈的區域性超大型商旅綜合體，配套海關、商檢、稅務、電商等國際貿易服務機構。

據統計，2020年，在疫情影響和全球經濟疲軟形勢之下，通城完成外貿進出口總額5.27億元，同比增長19.2%，保持著逆勢增長態勢。

謀振興——突出特色，文旅融合

4月8日，通城攜手湖南平江、江西修水等三省九個縣（市區），共同推出“初心源·湘鄂贛文旅一卡通”，將300余家景區、酒店、餐飲店、購物點整合起來。

“預計2021年該卡將帶動消費6億元。”縣雋達文旅集團負責人胡繼周介紹，該卡售價99元，可以在一年有效期內享受無限次免費進入加盟景區，享受酒店、民宿、餐飲等加盟商戶折扣優惠，實現“一卡在手，暢游湘鄂贛”。通城內沖瑤族村、善源谷風景區、高沖公社、紅色小鎮等景區景點加盟文旅一卡通。

擴大朋友圈，促進大循環。通城在鄉村振興戰略實施中，注重突出特色，走文旅融合發展之路，全縣先后推出紅色文化、古瑤文化、休閑購物等7條一日、二日、三日游線路。品藥姑古瑤文化，看黃龍紅色花海，一處處鄉村美景串起全域旅游的美好圖景。

通城旅游業起步晚、起點低，近幾年卻呈井噴之勢，個中奧秘何在？“打造美麗鄉村示范點，引爆了通城的鄉村游。”縣文旅局副局長吳斐介紹，通城縣從2018年就開始統籌謀劃全縣鄉村振興試點，全面摸排鄉鎮村資源特色，選擇具有交通、文化、人文歷史和產業基礎的19個村，連片打造13個鄉村振興示范點。

大坪鄉內沖瑤族村按一軸兩環三片布局，著力打造中華古瑤第一村；五里左港村突出善文化和山水田園特色，建設上善田園綜合體；塘湖鎮荻田村突出紅色文化基因，打造集紅色教育、觀光休閑為一體的美麗鄉村……每個美麗鄉村各有亮點、各有特色，著力構建一村一景，串點連線的鄉村旅游精品線路。

“繼續深入實施旅游活縣戰略，發力全域旅游，用5年時間，建成40個左右的美麗鄉村示范村。”副縣長劉長青說，“文化+旅游”將為通城經濟增長、鄉村全面振興注入源源不斷的內生動力。

（咸寧日報全媒體記者　柯建斌　陳新　特約記者 　劉健平）