1931年3月,蘇區中央局巡視員滕代遠到達湘鄂贛邊區,在江西修水縣上杉主持召開中共湘鄂贛邊境特委、鄂東特委、贛北特委負責人會議,決定將鄂東特委、鄂南特委、贛北特委所轄區域劃歸湘鄂贛蘇區,并成立中共湘鄂贛特區委員會,特委書記李宗白,委員有楊幼麟、吳致民、劉建中。會議還根據蘇區中央局指示精神,決定撤銷鄂東特委和鄂南特委,成立鄂東南特委,統一領導鄂東南蘇區的各項工作。1931年3月,根據湘鄂贛上杉會議精神,鄂東南各縣共產黨的負責人在陽新龍港桂盛潭舉行聯席會議,成立中共鄂東南特委,由吳致民任書記,方步舟任組織部長,劉海山任宣傳部長,劉恒貞任秘書長。
上杉會議將原獨立發展的鄂東南、湘贛邊兩塊根據地合組為湘鄂贛蘇區,同時建立統一領導機構—中共湘鄂贛邊特區委,湘鄂贛蘇區的政治格局從此定型。同時鄂東南蘇區正式成為湘鄂贛革命根據地的重要組成部分。
根據上杉會議精神,同年5月,中共鄂東特委所轄蘄春、蘄水、黃梅、廣濟等江北4縣劃歸鄂豫皖蘇區。此時,鄂東南蘇區已初具規模。
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