“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出。

法治興則國家興，法治衰則國家亂。

崢嶸歲月，初心如磐，中國共產(chǎn)黨人追求公平正義、探索法治道路的腳步從未停止。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列法律、法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，我們黨始終把法治放在黨和國家工作大局中考慮、謀劃和推進(jìn)。從黨的十一屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義法制”，到黨的十五大確立依法治國基本方略，社會(huì)主義法治建設(shè)不斷前進(jìn)。

黨的十八大以來，法治成為我們黨治國理政的基本方式。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會(huì)，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，一系列重大舉措推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，人民群眾的法治獲得感不斷增強(qiáng)。

2021年3月，河北衡水市人民檢察院工作人員在衡水中學(xué)為學(xué)生們講解憲法知識。新華社發(fā)

1?以良法促進(jìn)和保障善治

不久前，十三屆全國人大常委會(huì)審議通過數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法等8部法律和有關(guān)決定，這幾個(gè)“新成員”隨即“入駐”國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，這個(gè)囊括了我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等法律文本的數(shù)據(jù)庫，以最直觀的方式向人們展示著中國特色社會(huì)主義法律體系的浩瀚星河。一條一款厘定規(guī)矩方圓，一字一句關(guān)系國計(jì)民生，法治之光守護(hù)著公平正義，照耀著復(fù)興之路。

從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，從新中國成立后多項(xiàng)法律制度紛紛建立，再到改革開放以來立法工作駛?cè)肟燔嚨溃h領(lǐng)導(dǎo)人民立法結(jié)出累累碩果。

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾對立法的期盼，逐漸從“有沒有”到“好不好”“管不管用”“能不能解決實(shí)際問題”轉(zhuǎn)變。如何深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，考驗(yàn)著立法者的智慧。

修改憲法，將黨的十八大以來的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入國家根本法，為中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障；編纂有著“民事權(quán)利宣言書和保障書”之稱的民法典，社會(huì)生活的方方面面更加有法可依；修改農(nóng)村土地承包法等以適應(yīng)改革發(fā)展大局；電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等新興領(lǐng)域立法不斷涌現(xiàn)……黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)加快法律的立改廢釋，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如今，各級人大已建成22萬多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，讓“原汁原味的民聲”直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)。民主與法治的坐標(biāo)軸，都在不斷延展。

2020年12月1日，安徽合肥市包河區(qū)人民法院濱湖人民法庭的法官向?qū)W生們展示法徽，介紹其由來及背后的故事。新華社發(fā)

2?把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2020年7月，來自北京市海淀區(qū)魏公村佳苑小區(qū)的1300多戶居民首批原址回遷，幸福和滿意洋溢在每個(gè)人的臉上。自2017年海淀區(qū)啟動(dòng)該棚改項(xiàng)目后，小區(qū)居民踴躍參與討論、決策和監(jiān)督，確保每一道程序都在陽光下運(yùn)行。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政執(zhí)法推動(dòng)紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的法律，與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切。

黨的十八大以來，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為高頻熱詞。

2014年初，一張張部門行政審批事項(xiàng)清單悄然出現(xiàn)在國務(wù)院各部門官網(wǎng)上。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力“家底”。隨后，各級政府全面清理并公開行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，2019年9月1日起，《重大行政決策程序暫行條例》開始施行，保障重大決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，杜絕“拍腦門子決定”。

公安民警處在執(zhí)法第一線，時(shí)常要面對激烈的矛盾沖突，一舉一動(dòng)都可能引發(fā)高度關(guān)注。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，公安執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化大步向前。

2019年起，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推行，劍指行政執(zhí)法過程中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，打出嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的“組合拳”。

辦好小事，就是大事。各級政府積極推進(jìn)“放管服”改革，越來越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

2021年3月28日，新疆阿勒泰市人民法院司法輔助中心工作人員在調(diào)解矛盾糾紛。新華社發(fā)

3?守護(hù)公平正義的最后一道防線

青磚灰瓦、飛檐翹角，走進(jìn)位于革命老區(qū)湖北紅安的七里坪革命法庭，當(dāng)年的建筑風(fēng)貌依然清晰可辨。

七里坪革命法庭被譽(yù)為“中國革命第一法庭”，它經(jīng)歷了轟轟烈烈的土地革命，見證了黨用法律手段為貧苦農(nóng)民伸張正義的勇氣和決心。“萬眾一心，緊跟黨走，樸誠勇毅，不勝不休”，法庭墻壁上十六個(gè)大字，閃耀著光芒。

理國要道，在于公平正義。公平正義，始終是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。而司法，就是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”——為了踐行這一錚錚誓言，黨的十八大以來，一場司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命大幕開啟，以司法體制改革破解司法公信力不高、司法不公、司法腐敗等突出問題。

實(shí)施立案登記制改革，“有案不立、有訴不理”成為歷史；推動(dòng)員額制改革，全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額；司法責(zé)任制改革，實(shí)現(xiàn)“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”；完善司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，健全案件監(jiān)管全程留痕制度，建立干預(yù)司法辦案記錄報(bào)告制度，防止辦“金錢案”“關(guān)系案”“人情案”；最高人民檢察院重新組建十個(gè)檢察廳，實(shí)現(xiàn)提升法律監(jiān)督能力、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)的重塑性變革。

萬分之一的錯(cuò)案，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。黨的十八大以來，呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯(cuò)案件被依法糾正。推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹疑罪從無、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則，人權(quán)司法保障水平邁上新臺階。

司法體制改革和智慧司法是司法工作的“車之兩輪、鳥之雙翼”。“智慧法院”加速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開。“智慧檢務(wù)”發(fā)揮大數(shù)據(jù)在智能檢索、類案推送、輔助定罪量刑中的作用，推動(dòng)檢察信息化建設(shè)向“服務(wù)管理和辦案并重”轉(zhuǎn)變。智慧司法成為中國司法的一張亮麗名片。

4?讓法治信仰深植于公民內(nèi)心

西藏米林，一座位于雅魯藏布江河谷的邊遠(yuǎn)小城。2014年起，來自江蘇南京的援藏律師們一棒接著一棒，讓米林縣終于摘下了“無律師縣”的帽子，法治信仰在這個(gè)小城里扎下了根。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律唯有被真誠信仰，才不會(huì)形同虛設(shè)。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”2016年2月26日，十二屆全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行首次憲法宣誓儀式。實(shí)施憲法宣誓制度，設(shè)立國家憲法日和憲法宣傳周，營造起遵守憲法、維護(hù)憲法、弘揚(yáng)憲法精神的濃厚氛圍。

“其身正，不令而行”。推進(jìn)全民守法，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要依據(jù)。縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人被列為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，履職情況納入政績考核指標(biāo)體系。

近日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，“八五”普法正式開啟。

回望“七五”普法，5年時(shí)間交出了一張閃亮的“成績單”：以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制廣泛實(shí)行，法治文化蓬勃發(fā)展，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。

2020年全國社會(huì)心態(tài)調(diào)查綜合分析報(bào)告顯示，當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時(shí)，選擇“通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)；選擇“托關(guān)系、找熟人”的比例明顯下降。

找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解……黨的十八大以來，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效卓著，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)初步建成。目前，全國64萬多個(gè)村（居）配備了法律顧問，從信“訪”不信“法”、“誰能鬧誰有理”，到如今遇事講法、遇事找法，法治觀念已深入中國社會(huì)的最小單元，深植群眾內(nèi)心。

治天下者，善謀大勢；決勝負(fù)者，長于布局。

全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，是為子孫后代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治在這片有著燦爛文明歷史的古老土地上扎根發(fā)芽、茁壯生長，法治中國的壯麗圖景徐徐鋪展，全面依法治國步履鏗鏘、一往無前。

（光明日報(bào)記者?靳?昊?陳慧娟?劉華東?王金虎）

《光明日報(bào)》（ 2021年06月21日?05版）