光明日報記者 劉華東

目的地，北京！

1954年9月，中南海懷仁堂迎來了一千多名意氣風發的“新中國的主人”——第一屆全國人大代表。他們中有93歲的齊白石，也有19歲的郝建秀；有工業勞模王崇倫，也有提出男女同工同酬的農民申紀蘭。當時一位記者這樣記錄這場盛事：“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下筆桿、圓規……同他們所愛戴的黨和國家領導人在一起，商量著國家大事。”

第一屆全國人民代表大會第一次會議會場外景。資料圖片

破天荒的第一次

參與過1953年選民登記工作的法學家許崇德曾回憶：“舊社會很多農民連名字都沒有，特別是婦女，就叫‘張家大嫂’‘李家大媽’。沒有名字怎么登記？于是我們就給她們起名字，一下子起了好多名字。我們一邊起名一邊登記選民，并發放選民證。拿到選民證，農民們特別高興，因為‘張家大嫂’‘李家大媽’很多都已經四五十歲了，第一次在大紅色的選民榜上看到自己的名字，覺得非常光榮。更光榮的是，舊社會的受壓迫者第一次擁有了選舉權這項重要的政治權利，真正成為了國家的主人。”

直到60年后，申紀蘭還清楚記得那次長途跋涉，從長治到太原再到北京，一路騎毛驢、坐敞篷車、轉火車。而踏上這趟旅途前，她剛經歷過“中國歷史上第一次規模空前的選舉熱潮”。

1949年9月，具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》提出，人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。為了順利召開地方各級人民代表大會和全國人民代表大會，從1953年4月起，人口普查、選民登記等工作在全國范圍內展開，掀起了規模空前的選舉熱潮。對長期飽受封建專制壓迫、從未真正行使過選舉權的老百姓來說，這是破天荒的頭一次。十屆全國人大法律委主任委員楊景宇回憶當年情形時說，“各地投票之日就像盛大節日，選民們穿上整潔的衣服，興高采烈地來到選舉站，投下了自己神圣的一票”。

經過一年多普選、逐級召開地方各級人民代表大會，共選出1226名全國人大代表。這一千多名全國人大代表，帶著六億人的囑托，以主人翁的身份來到北京，集體決定著國家大事。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。城鄉按相同人口比例選舉人大代表，增加縣鄉人大代表名額基數……隨著國家發展、社會變化，選舉法也在不斷作著調整。正如中國科學社會主義學會副會長、北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長韓毓海所說，無論制度如何延展，它始終與中國共產黨的初心使命一脈相承，它的根始終是人民群眾。

參加一屆全國人大一次會議的華羅庚、老舍、梁思成、梅蘭芳在休息時交談。資料圖片

人類政治制度史上的偉大創造

1945年7月，在延安窯洞那場著名的對談中，黃炎培感嘆歷史“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱“一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力”。毛澤東同志則表示，我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。

100年前，嘉興南湖紅船上搖櫓聲中通過的黨的第一個綱領，即有“本黨承認蘇維埃管理制度，把工人、農民和士兵組織起來”的表述。爾后，大革命時期建立罷工工人代表大會和市民代表會議、組建農民協會；土地革命戰爭時期建立蘇維埃政權，實行工農兵代表大會制度；抗日戰爭時期實行“三三制”參議會制度……當議會制、憲政制在中國黯然退場之時，中國共產黨對于政權形式的擘畫卻逐漸清晰起來——1940年1月《新民主主義論》指出：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯合政府》中進一步提出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制。”

當時間的指針轉到1954年，各方面條件均已成熟。來自全國各地的人民代表，與共和國的締造者們一道，見證著這個千年古國正式迎來人民當家作主的歷史新紀元——

一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，在舊中國毫無政治地位的工農大眾，第一次成了國家的主人。會議選舉產生了中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長，國務院總理；通過了全國人民代表大會、國務院、人民法院、人民檢察院等組織法。

一九五四年九月十六日《光明日報》頭版。

新中國成立70多年來，人民代表大會制度一直在不斷完善。習近平總書記指出：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”2021年3月，全國人大將審議修改后的全國人民代表大會組織法和議事規則，法與時轉治與世宜，人民當家作主也不斷煥發出新生機。

　百年奠基立業，百年開辟未來

2014年9月5日，人民大會堂，慶祝全國人民代表大會成立60周年大會隆重舉行。習近平總書記在會上發表重要講話指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

當我們從更小的時間比例尺上看待這次會議，還要從中南海懷仁堂這處建筑說起。

在這處原名儀鑾殿、佛照樓的地方，慈禧太后曾召見大臣處理政務；袁世凱曾接見外賓、接受元旦朝賀。歷經百年風雨沖刷，這處目睹了洋務運動、戊戌變法、清末新政的次第亮相和慘淡收場，看慣了君主立憲制、議會制、總統制的粉墨登場而又曇花一現的建筑，也見證了人民的翻身作主和國家的涅槃新生——

正是在這里，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，明確人民通過各級人民代表大會行使國家權力，古老中國翻開嶄新一頁。

參加第十三屆全國人民代表大會第三次會議的全國人大代表走出人民大會堂。新華社發

正是在這里，一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，規定“全國人民代表大會是中華人民共和國的最高權力機關”，人民通過選舉代表，將國家權力牢牢握在手中。

從“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”，到“在這片遼闊的土地上，到處都有明媚的風光”，懷仁堂成為見證中國百年近代史的獨特地標。

時光倏忽而逝，風雨飄搖年代里誕生的中國共產黨也已迎來百年風華。習近平總書記強調，我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業的一百年，是創造輝煌開辟未來的一百年。如今，我們站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點回望過往奮斗路，重讀毛澤東同志致大會的開幕詞，那是新中國的締造者們對初生的共和國的時代期冀；也是激勵我們接續奮斗、滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家的歷史號角——

我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。

我們正在前進。

我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。

我們的目的一定要達到。

我們的目的一定能夠達到。

《光明日報》（ 2021年02月25日?06版）