今年9月,中央紀委國家監委會同有關單位聯合印發了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出建立行賄人“黑名單”制度,對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。

行賄人“黑名單”制度要解決什么問題

引發腐敗問題的原因主要有主客觀兩方面,主觀方面主要指腐敗動機,客觀方面主要指腐敗機會。行賄人“黑名單”制度是基于理性經濟人的假設,通過影響行賄方腐敗動機減少受賄方的腐敗機會,從而減少腐敗行為,推動實現腐敗問題的標本兼治。

《意見》如何影響行賄方的腐敗動機呢?首先,對于行賄人的處置更加精準、多元。《意見》指出,要統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段,綜合施策,分類處理。行賄人涉嫌行賄犯罪應當追究刑事責任的,要移送司法機關處理;對于依法可以不移送司法機關的行賄人,紀檢監察機關可以綜合運用黨紀政務處分或者組織處理,批評教育、責令具結悔過,或者移交給相關單位由其作出行政處罰等方式進行處理。行賄人系市場主體的,根據行賄所涉領域,要向市場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關單位通報,由相關單位根據職責權限依規依法對行賄人作出處理。其次,對于行賄所得利益的處置更加堅決。《意見》提出加大追贓挽損力度,對于行賄所得的不正當財產性利益依法予以沒收、追繳或者責令退賠;對于行賄所得的不正當非財產性利益,如職務職稱、經營資格資質、學歷學位等,督促相關單位依照規定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

這樣一套“組合拳”,增加了行賄方的違法成本,降低了行賄方通過行賄獲得收益的可能性,壓縮了違法行為的生存空間,使其不想行賄,不愿行賄,從腐敗動機入手,通過打擊行賄人從而實現腐敗源頭上的治理,斬斷賄賂犯罪鏈條。

行賄人“黑名單”制度的意義

一是從反腐敗方面來看,是“三不”一體推進的具體舉措。黨的十九大報告指出,要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決防止黨內形成利益集團。當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜,行賄作為賄賂犯罪的主要源頭,行賄不查,受賄不止。堅持受賄行賄一起查,是落實黨中央決策部署,堅定不移深化反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措,有利于斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網、凈化政治生態,對實現腐敗問題標本兼治,充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用具有重要意義。

二是從經濟方面來看,是社會主義市場經濟發展的必然要求。社會主義市場經濟是法治經濟、誠信經濟,建立行賄人“黑名單”制度,將有行賄記錄的單位和個人拒之門外,降低工程建設、執紀執法司法等領域官商勾結、權錢交易的概率,促進市場監管和行業管理,既是落實《聯合國反腐敗公約》的要求,也是營造良好營商環境的重要舉措,有利于維護社會主義市場經濟健康運行。

三是從制度建設方面來看,是社會誠信體系的重要組成部分。黨的十九大提出推進誠信建設。失信懲戒和守信激勵是社會信用體系的兩大基本內容,行賄人“黑名單”制度作為失信懲戒機制,旨在加大失信市場主體與守信市場主體的經營成本差距,建立一個適用于現代市場經濟發展的新規則。該制度可有效解決市場失靈中的信息不對稱問題,借用信息規制的力量達到行政監管的目的,推動制度優勢轉化為治理效能。

與檢察機關行賄犯罪檔案查詢制度的區別

檢察機關行賄犯罪檔案查詢制度是利用全國行賄犯罪檔案查詢系統,接受單位和個人查詢,有關主(監)管部門和單位對經查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人,采取限制準入、取消投標資格、中止業務關系等一定處置措施的制度。

行賄人“黑名單”制度,是指將有行賄行為的單位和個人錄入全國行賄人信息庫,通過統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段,對行賄人實行聯合懲戒措施,構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。兩種制度的區別主要有以下幾點:

一是規范對象的范圍不同。行賄犯罪檔案查詢制度針對的是1997年10月以來由人民檢察院立案偵查并經人民法院作出生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息。

行賄人“黑名單”制度規范的對象既包括被判處刑罰的行賄人(單位),也包括不移送司法機關的行賄人(單位),既包括市場主體也包括黨員、公職人員。行賄人“黑名單”制度所規范的對象范圍更廣。

二是打擊的重點不同。行賄犯罪檔案查詢制度針對的是行賄行為被法院作出有罪判決并被錄入系統的單位和個人。

行賄人“黑名單”制度打擊的對象既涉及行賄犯罪也涉及行賄行為,體現在查處行受賄的全過程。同時《意見》明確了查處行賄行為的五個重點,將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,特別是黨的十八大后不收斂不收手的;黨員和國家工作人員行賄的;在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的;在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的;實施重大商業賄賂的行為作為重點打擊對象,有的放矢。

三是對于行賄人的懲戒措施不同。根據《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定》,檢察機關不參與、不干預對經查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人的具體處置,但會對查詢結果的應用情況進行跟蹤、了解。實踐中,經查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人,一般會被采取限制準入、取消投標資格等。

《意見》明確提出,紀檢監察機關要與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等建立對行賄人的聯合懲戒機制,提高治理行賄的綜合效能。對行賄人的懲戒,不局限于作出市場準入、資質資格限制等方面內容。