——2016年1月13日在咸寧市第四屆人民代表大會第六次會議上　　

　　市長　丁小強

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期經濟社會發展及2015年工作回顧

　　過去的五年是我市經濟社會快速發展、城鄉面貌發生巨變、人民群眾實惠最多的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結和依靠全市人民，主動適應經濟發展新常態，大力推進省級戰略咸寧實施，解放思想、超前謀劃、搶抓機遇、攻堅克難，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，譜寫了 “火熱蓬勃、亮點紛呈、東風浩蕩、香氣彌漫”的壯麗篇章。

　　——經濟總量突破千億。地區生產總值翻一番，達到1035億元，年均增長11%，增速超過全省平均水平；社會消費品零售總額翻一番，達到408.8億元，年均增長14.8%；全社會固定資產投資五年累計翻兩番，達到4829億元，年均增長25.6%；一般公共預算收入達到80.12億元，年均增長28%，是2010年的3.43倍；地方稅收達到50.29億元，年均增長29%，是2010年的2.57倍；全社會勞動生產率由3.55萬元/人上升到6.47萬元/人，提高近一倍。咸寧由“后發”變“厚發”，跨入中等收入地區行列。

　　——綠色崛起成效凸顯。率先在全國編制綠色崛起規劃，空氣質量、生態環境指標位居全省前列，森林覆蓋率達到49.32%（新標準）。五年來，榮獲國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、國家旅游標準化示范城市等稱號，成為國家生態保護與建設示范區、全國旅游改革創新先行區、全國水生態文明試點市、國家可再生能源建筑應用示范市、國家信用示范市、國家智慧城市試點。向陽湖、富水、青山、大溪成功創建國家濕地公園。

　　——香城泉都亮點紛呈。連續舉辦國際溫泉文化旅游節，溫泉旅游咸寧標準上升為國家標準。十六潭公園、香泉映月、冰雪王國、香城古街、嫦娥廣場等城市景觀和青少年宮、博物館、傳媒大廈等城市建筑成為咸寧新地標。大型實景神話劇《嫦娥》、民俗風情歌舞劇《時舞?香城戀》開演，提升了咸寧文化品味。“香城泉都”文化成為全省優秀文化品牌。

　　——區位優勢日漸放大。城際鐵路在全省最早通車，杭瑞、大廣、咸通、咸黃高速建成通車，武漢城市圈外環高速、武深高速咸寧段和嘉魚長江大橋加快建設，形成了咸寧市區至武漢及周邊縣市一小時交通圈。主城區外環全線貫通，高速公路縣縣暢通，長江港口與武漢融通，航空護林站順利開通，“中三角”樞紐地位初步形成。

　　——民生事業全面進步。社保、就業、教育等重點民生投入達到632.13億元，占公共財政支出比重達70%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到23534元、11980元，年均增長11.4%、13.3%，快于地區生產總值增速。堅持每年辦好“十件實事”，人民群眾幸福感獲得感大幅提升。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）積極應對各種挑戰，促進經濟持續健康發展。面對復雜多變的經濟形勢和連續多年的旱澇災害，我們保持定力、應急謀遠，及時出臺措施，努力化解風險。堅持定期拉練檢查，推進重大項目建設，保持了經濟快速增長的勢頭。建立了6604個、總額3.25萬億的項目儲備庫，102個項目列入省重大專項計劃，47個項目進入農發行政策性融資項目庫。設立10億元重大產業發展基金，實施“小鋼炮”計劃，設立“無微不至”微笑基金，推進金融支持縣域經濟發展“五個一工程”。成立城發集團，進一步理順咸寧高新區體制，打造市級經濟主平臺、主陣地。出臺支持綠色產業發展九條措施，推動智能機電等高新產業發展。加快培育“互聯網+”消費熱點，擴大旅游、養老、文化創意等服務性消費。出臺支持城區房地產發展政策，促進住房消費健康發展。五年來，市城區商品房總成交5.74萬套、641萬平方米、223.3億元。

　　（二）加快轉型升級步伐，促進產業結構逐步趨優。以“一工程三計劃”為抓手，實施工業崛起戰略。規上工業企業879家，增加值520億元，年均增長20.3%。六大支柱產業占規上工業總量74.7%，年均增長22.8%。九大產業納入全省重點成長型產業集群。高新技術企業99家，增加值80億元，年均增長39.6%，占GDP比重8%。中航科工、中電華基、中天引控、奧瑞金制罐等項目成功落戶，華潤電廠二期、金盛蘭冶金、南玻玻璃、興民鋼圈、祥天空氣能、亞細亞陶瓷等重點項目建成投產。咸寧核電前期工作進展順利。以工業化理念謀劃農業，楠竹、茶葉、油茶三大“百億產業”發展壯大。糧食總產量過百萬噸，實現“十二連增”。農業總產值296億元，農產品加工業產值與農業總產值之比2.4:1，高于全省平均水平。建成農業產業化板塊基地366萬畝，省級龍頭企業53家，“三品一標”425個，咸寧磚茶銷量占全國30%以上。實施旅游跨越戰略。累計旅游總收入700億元，年均增長28.7%。共接待國內外游客1.36億人次，是“十一五”期間的4.3倍。旅游經濟指標位居全省第五，跨入第一方陣。電子商務發展迅猛，通山、赤壁納入全國電子商務進農村綜合示范試點，綠購網成為全省電子商務示范創建企業。商貿物流加快發展，沃爾瑪、新世界百貨、大潤發等知名企業入駐。三次產業比重調整為17.5:49:33.5。

　　（三）加大改革開放力度，促進創新驅動持續發力。推出“1+N”改革行動，持續釋放改革紅利。圍繞“三張清單”，推動政務服務“二次創新”。市級行政審批和服務事項精簡55.2%，涉企收費項目由202項減少到92項。全面推行“三證合一”、“一照一碼”企業登記制度，市場主體達到20.3萬戶。政府機構改革穩步實施，國有企業改制、事業單位分類改革有序推進。財政預算體系建設全省領先，零基預算、“營改增”、政府性債務管理等有效推進。通城、崇陽公立醫院改革先行先試，嘉魚被確定為全國減肥增效試點縣。市域金融工程有力推進，成立金投集團，設立紅土成長創投基金，啟動金融信息港建設。通山、崇陽被確定為省級縣域金融工程示范試點縣。4家企業掛牌“新三板”，43家企業進入區域性股權交易市場，100家企業掛牌展示板，“通山板塊”率先成為省“四板”縣域板塊。在全國首創“政銀保集合貸”，連續獲評全省金融信用市。大力推動科技創新，21項科技成果獲省部級以上獎勵，湖北省首個科技成果轉化示范基地成功落戶。2015年專利授權總量增幅和企業專利授權量增幅居全省市州第一。中國馳名商標總數達17件。積極推進香城創業計劃。設立2.1億元創業扶持基金，建設25個創業孵化基地，孵化創業實體3600余個，獲批省級眾創空間3家。實施人才保障戰略。精心組織“招碩引博”，博士后工作站、院士專家工作站分別達到12家、31家。深化開放合作。20家世界500強企業落戶投資，與100多個國家和地區建立直接貿易往來，締結國際友好城市2個。累計引進項目2820個，到位資金2728.7億元。累計實際利用外資7.5億美元、出口總額16億美元。推進區域協作，與岳陽、九江、安慶達成《咸寧共識》。成功舉辦2015國際茶業大會。

　　（四）加快推進城鄉統籌，促進區域發展更加協調。率先在全省編制全域新型城鎮化總體規劃，構建“12255”空間格局。大力實施城市提質工程。建成綠地面積超過2200公頃，城市綠化覆蓋率達40%。城市精細化管理進一步加強，數字化“大城管”格局初步形成。推動城市空間拓展，“四城四區”建設加快。咸安舊城改造、嘉魚文體會展中心、赤壁生態新城、通城銀山廣場、崇陽“一河兩岸”景觀工程、通山通羊河景觀改造加快建設。全市城市建成區面積突破154平方公里，全市城區人口突破120萬，城鎮化率49.6%。縣域經濟提速增效，“北三縣”沿江產業帶和“南三縣”綠色經濟帶競相發展。縣域公共財政收入年均增長28%，嘉魚、咸安地方公共財政總收入突破10億元，赤壁突破20億元。統籌城鄉一體化發展，嘉魚潘家灣鎮列入全省“四化同步”試點鎮，8個村列入全國首批“傳統村落保護名錄”，60個村被評為省級新農村建設示范村。爭取水利投資37.9億元，完成373座病險水庫除險加固和17個中小河流治理，解決53.37萬農村居民和14.44萬師生飲水安全。咸安、嘉魚、崇陽獲批省級現代農業示范區。“三萬”活動全面開展，共興修當家塘1.2萬口，修建垃圾池2萬多個，加寬農村通村公路1825公里。幕阜山扶貧脫貧扎實推進，累計整合資金56.2億元，實現19.1萬人脫貧。

　　（五）堅持綠色發展引領，促進生態優勢更加彰顯。實施生態持續戰略，出臺《加強生態文明建設的意見》等26項政策措施，推動綠色崛起行動計劃。堅持“顯山露水見園林”綠色城市建設思路，生態城市競爭力排名全國第八。大力開展“綠滿鄂南”行動，五年植樹造林176.2萬畝。成立咸寧市排污權儲備中心、低碳產業文化服務中心，全省首個碳排放交易試點落戶通山。先后實施生態環境建設“十大工程”、“六大計劃”，省定節能減排任務圓滿完成。加大重點流域水生態綜合整治力度，國控、省控地表水監測點和跨市、縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%，功能區水質達標率96.9%。重拳整治非煤礦山，“三禁三治”活動取得成效。實行環境保護“一票否決制”，強化“負面清單”管理和區域環境治理，嚴格執行項目引進“五個一律”制度。建立農村生活垃圾“336處理”、污水處理1+N工程模式和農村環保站等監督管理長效機制，實施83個村莊農村環境連片整治。成功創建2個國家級生態村、10個省級生態鄉鎮、67個省級生態村。積極構建全民參與的綠色行動體系，生態文明教育普及率90%以上。

　　（六）大力實施民生工程，促進發展成果全民共享。五年新增城鎮就業23.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。五項社會保險參保154.9萬人次，綜合參保率達98%。開工建設保障性住房8.94萬套，改造農村危房3.5萬戶。提高城鄉低保標準，惠及19.79萬人。發放救災資金2.35億元，救助群眾150多萬人次。加快義務教育均衡發展，6個縣市區全部通過省級以上評估驗收，市實驗外國語學校建成開學。建成219所農村標準化寄宿學校，462所中小學辦學條件整體改善，九年義務教育鞏固率達99%，高中教育毛入學率達90.3%。基層醫療衛生服務體系逐步完善，新型農村合作醫療、村級衛生室標準化、藥品零差率銷售實現全覆蓋。“感動咸寧”、“最美系列”人物評選凝聚強大社會正能量，“一五一十”工程叫響全國。深入推進“平安咸寧”建設，社會治安防控體系進一步健全，城區電子監控實現全覆蓋，易肇事肇禍精神病人集中救治和吸毒人員強制收戒經驗全國推廣，網格化服務管理運轉良好，榮獲“中國城市管理進步獎”。“六五”普法順利完成，依法治市穩步推進。進一步加強信訪、食品藥品安全監管、質量監督、安全生產工作，全市未發生較大以上群體性事件和安全生產事故，社會大局和諧穩定。

　　國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援新疆、建始縣工作深入推進。婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人等事業全面發展。對臺、僑務、外事、科普、保密、檔案、方志、統計、氣象、人防、民族宗教、防震減災、決策咨詢等工作取得新的成績。

　　過去五年，我們在市委的領導下履職盡責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。辦理人大代表建議304件、政協委員提案634件，辦結率100%，滿意率95%以上。認真貫徹中央八項規定、省委六條意見和市委七項要求，著力整改“四風”突出問題。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴三實”，暢通聯系服務群眾“最后一公里”。深化“治庸問責”，開展電視問政、民評民議活動。加強政府黨組自身建設，履行主體責任，落實“一崗雙責”。嚴格執行領導干部經濟責任審計，支持紀檢監察和司法機關依紀依法查處腐敗案件，形成不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、筑牢不想腐的防線。

　　各位代表，剛剛過去的一年，我市經濟面臨較大下行壓力，前兩季度主要經濟指標增幅出現明顯下滑。為此，我們穩住神、辯證看、務實干。堅持問題導向、一線工作、成效檢驗。加強經濟運行分析，強化重點項目建設，大力開展招商引資，支持實體經濟發展，統籌做好穩調促惠防等各項工作。后兩季度主要經濟指標回升較快，回升幅度走在全省前列，保持了經濟運行“緩中趨穩、穩中向好”的態勢。初步預計，地區生產總值增長8%左右；規模以上工業增加值增長8%左右；全社會固定資產投資增長18.5%；社會消費品零售總額增長11%；一般公共預算收入增長13.2%；外貿出口增長5%；實際利用外資增長10%；城鎮登記失業率控制在1.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長10%；啟動62個貧困村整村推進工作，實現14萬人脫貧。市四屆人大五次會議確定的主要預期目標基本完成，既實現了“十二五”規劃的圓滿收官，又為“十三五”發展奠定了堅實的基礎。

　　各位代表，五年的解放思想，凝聚了社會各界團結奮進、變革咸寧的強大氣場；五年的務實奮斗，繪就了鄂南大地彎道超越、振興崛起的壯麗畫卷；五年的辛勤汗水，譜寫了咸寧人民干事創業、追求幸福的美好樂章。成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有力支持、有效監督的結果，是全市人民努力拼搏、踏實苦干的結果，是歷屆市委市政府打基礎、管長遠的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，駐咸部隊、武警消防官兵、公安司法干警，以及所有參與、關心和支持咸寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　五年的成就振奮人心，發展的經驗尤為珍貴。最重要、最根本的一條，就是牢牢堅持發展不動搖，用綠色崛起統領經濟社會發展全局，統一干部群眾的思想行動。總結五年工作，我們深深地體會到：必須堅持加快發展，強化發展的主體責任，形成以發展論英雄、以業績比高低的“精神經濟學”；必須堅持搶抓機遇，把咸寧放入國際視野、國家大局、省級戰略中去謀劃，形成建設鄂南強市的強大動能；必須堅持創新驅動，激發市場活力，形成持續發展的有力支撐；必須堅持優化環境，加強法治和誠信建設，使咸寧成為投資創業的沃土；必須堅持改善民生，筑牢民生底線，辦好民生實事，讓全體人民共享發展新成果。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市還處于工業化中期的初始階段，發展的任務還很重，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在。我市經濟規模不大，總體實力不強，繼續保持經濟中高速增長壓力加大；支柱產業多為傳統工業，處于價值鏈低端，極易受到沖擊，而戰略性新興產業還處在培育之中，不能有效對沖經濟下行壓力；服務業發展不充分，消費對經濟的拉動作用有限；社會事業短板較多，公共服務和保障水平較低，扶貧脫貧任務艱巨；區域發展不協調，中心城區輻射帶動力不強；面對經濟發展新常態，部分公務人員知識儲備不足，能力不適應，責任擔當意識減弱等。這些問題我們要高度重視，并努力加以改進。

　　二、“十三五”時期經濟社會發展的總體要求

　　“十三五”我市面臨多重疊加的戰略機遇：“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群等重大國家戰略的深入實施，為我們拓展了開放發展的新空間；沿海產業轉移、長江流域區域合作和對接大武漢，為我們指明了協調發展的新路徑；結構性改革力度加大，“雙創”工作深入推進，新型城鎮化加速發展，為我們增添了創新發展的新活力；對生態文明建設的空前重視，將使我市生態優勢不斷放大，為我們提供了綠色發展的新思路；精準扶貧脫貧強力推進，幕阜山片區將獲得更多政策和項目，為我們創造了共享發展的新機遇。國家和省“十三五”規劃的實施，穩增長、調結構、補短板、防風險的具體措施出臺，也將為我們帶來重大機遇。

　　綜合判斷，我市仍處于發展的黃金機遇期，經濟總體向好的基本面沒有變，加速發展的態勢沒有變，發展的后發優勢沒有變。新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷積蓄力量。為此，我們必須更加主動地適應經濟發展新常態，更加務實地用好機遇，更加有效地推動結構性改革，強化責任擔當，發揚工匠精神，奮力完成“十三五”各項目標任務。

　　根據《中共咸寧市委關于制定咸寧市經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《咸寧市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

　　“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局咸寧實施，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和以人為本、科學發展、深化改革、依法治市、統籌大局、黨的領導基本原則，遵循適應、把握、引領經濟發展新常態的總體要求，踐行“三維綱要”和“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”的工作方針，融入“一帶一路”，開拓“一江一山”，深入實施綠色崛起戰略，統籌推進小康、創新、綠色、開放、幸福咸寧建設，打造中國中部“綠心”和國際生態城市，推動發展質效在全省進位，與全省同步全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

　　今后五年全市經濟社會發展的總體目標是：到2020年，地區生產總值達到1600億元，年均增長9%左右；全社會固定資產投資年均增長14%左右；規上工業增加值年均增長9%以上；一般公共預算收入達到130億元，年均增長10%；常住人口城鎮化率55%；城鄉居民人均可支配收入達到26700元。

　　圍繞上述總體目標，《綱要草案》從經濟發展、創新驅動、人民生活、公共服務和生態文明等五個方面，提出了“十三五”時期經濟社會發展的31個具體目標，形成了較為完整的指標體系。這一指標體系，力求體現科學發展、綠色崛起的本質要求。

　　“十三五”時期，我們將建設創新能力更強、生態環境更優、開放層次更高、區域發展更協調、人民群眾更幸福的新咸寧。重點是實現“五大發展”，建設“五個咸寧”。

　　推進供給側改革，培育發展新動能，拓展發展新空間，完善發展新機制，使我市成為湖北改革創新試驗區，實現創新發展，建設創新咸寧。加強產業整體提升和協調發展，推進幕阜山片區整體脫貧，統籌城鄉發展，推動區域合作，使我市成為“中三角”合作發展先行區，實現協調發展，建設小康咸寧。優化主體功能區布局，推進生產生活綠色化，加強生態保護，健全生態文明制度，打造生態文明咸寧樣板，實現綠色發展，建設綠色咸寧。主動融入“一帶一路”，全面對接大武漢，構建開放發展新格局，使我市成為“萬里茶道”品牌城市，實現開放發展，建設開放咸寧。增加公共服務供給，辦好人民滿意教育，促進更高水平就業創業，完善社會保障制度，促進社會事業進步，使我市成為獨具魅力的國際生態城市，實現共享發展，建設幸福咸寧。

　　三、努力做好2016年工作，為“十三五”開好局起好步

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作意義重大。要按照中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，加強供給側結構性改革，擴大有效投資，優化供需配置，改造提升傳統比較優勢，培育綠色產業新優勢，增強持續發展能力，推動發展質效在全省進位，努力實現“十三五”良好開局。

　　分析今年的形勢，經濟下行的壓力仍然較大，我們必須克服困難、闖過關口。樹立辯證思維，在看到困難和挑戰的同時，更要看到機遇和優勢，化危為機、危中取機，變不利為有利，在危機中實現趕超；樹立底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，充分考慮風險和底線，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握發展主動權；樹立競進意識，始終保持奮發有為的精神狀態，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，積極適應新常態，引領新常態。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右；規模以上工業增加值增長9%；全社會固定資產投資增長16%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；社會消費品零售總額增長12.5%；一般公共預算收入增長10%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%；城鎮新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；完成省定節能減排任務。

　　今年，我們將重點做好以下工作：

　　（一）強投資、促消費，打牢經濟發展新底盤。發揮投資對經濟增長的關鍵作用，擴大有效投資，釋放新的需求，推動供給側和需求側雙平衡。

　　強化有效投資。開展“重大規劃項目啟動年”、“推廣PPP模式突破年”、“投融資體制改革深化年”三個投資主題年活動，推進項目大會戰。抓緊啟動咸寧通用機場、咸嘉臨港綜合碼頭及物流項目等一批“十三五”規劃的重大項目。推動咸寧核電前期工作。大力推進武深高速嘉魚北段等一批PPP模式項目建設，激活民間資本。突出抓好華中國家綠色包裝物流園、通城黃龍山風電場、金盛蘭冶金、立邦涂料等130個市級億元以上重點項目。圍繞國家戰略和自身短板，精準謀劃一批項目。積極爭取國家和省預算內資金、國家專項建設基金和省長江經濟帶產業發展基金等。注重要素保障，做好銀企對接。發揮投資委作用，堅持兩月一調度工作機制，形成擴大有效投資的強大氣場。

　　狠抓招商引資。力爭全年引進2-3個世界500強企業投資項目，10個投資額10億元以上項目，100個投資額億元以上工業項目，完成招商引資到位資金1000億元。依托企業、商協會及駐外機構，建立覆蓋國內產業轉移重點地區、逐步擴展國外招商區域的項目信息網絡。充分發揮招商小分隊作用，引進一批綠色環保、高新技術、高附加值的大項目、好項目。在長三角、珠三角、環渤海和香港地區精心組織經貿洽談活動，承接發達地區的產業拓展。建立招商項目信息平臺，實現市縣兩級信息共享。

　　促進消費升級。積極培育新型消費，擴大傳統消費，促進消費升級。大力發展服務消費、信息消費、綠色消費、網絡消費和農村消費，形成新的消費增長點。積極拓展文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費領域。落實國家房地產“新政”，推進購租并舉，促進房地產市場健康發展。大力發展汽車消費，培育汽車后市場。統籌城鄉市場建設，推進農村流通網絡升級和城市商圈服務功能提升。推動“雙進工程”，鼓勵連鎖企業設立社區超市、便利店、菜市場、家政服務等便民消費網點。落實帶薪休假制度。優化服務環境，改善服務質量，強化行業自律、服務規范和監督管理，健全消費者權益保護機制。

　　投資是發展的主抓手。要努力營造誠信、法治、友善、親和的投資環境，使人人成為咸寧的招商名片！

　　（二）調結構、轉方式，增強產業發展新動能。通過做大總量、做優增量、調整存量、提升質量，加快推進新型工業化、服務業升級和農業現代化，不斷優化產業結構。

　　做大做強工業。持續推進“工業崛起”，新增規上工業企業100家，工業技改投資增長20%。加快咸寧高新區發展，力爭完成固定資產投資110億元，規上工業增加值58億元，實現稅收13.5億元，成功晉級國家級高新區。支持咸安環保產業園、嘉魚長江纜索產業園、赤壁應急裝備產業園、通城高新技術工業園、崇陽生物醫藥產業園、通山水晶文化工業園等專業園區加快發展。大力實施名牌帶動、質量強市、傳統產業提升、綠色新產業培育戰略，加快形成綠色新產業體系。大力實施“兩化融合”示范工程，重點培育20家示范企業，提升企業核心競爭力。

　　做精做特農業。圍繞打造農產品加工千億產業推動農業現代化。加強基地建設，重點抓好150萬畝楠竹、60萬畝高產油茶、50萬畝生態茶園、100萬畝蔬菜、50萬畝精養魚池。發揮龍頭企業帶動作用，重點支持羊樓洞茶業、黃袍山油茶、精華紡織、巨寧木業等行業龍頭發展，申報國家級龍頭企業。轉變農業發展方式，堅持科技興農，加強技術推廣，走有機農業、綠色農業發展之路，促進一二三產業融合。支持農業企業抓好產品設計和標準制定，爭創名優產品。支持赤壁發揮綠色產業展覽交易基地品牌效應，把青磚茶打造成具有國際影響力的品牌。設立農產品加工業發展基金，推動農業企業做大做強。探索農村承包土地經營權和農村住房財產權抵押融資試點，大力發展職業農民、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型主體，激活各類農業生產要素。

　　做優做實服務業。繼續實施旅游跨越戰略，豐富旅游產品，完善產業鏈條，提升服務質量，建設國家旅游改革創新先行區。推動國家、省級旅游休閑區和3A、4A、5A級旅游景區創建工作，力爭三國赤壁古戰場創5A景區取得成功，啟動九宮山風景名勝區、潛山國家森林公園5A景區創建工作。以大項目為支撐，加快推動潛山“三臺八景”、際華旅游目的地、溫泉水上樂園、崇陽水鎮文化影視城等項目建設。以“九養咸寧”為核心，加快旅游信息咨詢服務平臺建設，精心推出“香城泉都歡樂行”等系列主題旅游活動。加快物流園建設，重點推進高新區公鐵物流園、咸安商貿物流園等項目。加快會展業發展。推進微店網、快印客、壹網時代等一批電商企業落戶，支持天助網、三國鼎盛、家裝e站等企業加快發展。

　　發展產業關鍵靠企業家。要形成重商、親商的環境，讓企業家顯作為、有地位，扎根咸寧、融入咸寧、共享咸寧！

　　（三）抓機遇、優布局，拓展區域發展新空間。搶抓國家戰略機遇，放大“江”的優勢、發掘“山”的潛力，著力構筑“龍頭昂起、南北齊飛”的市域發展新格局。

　　推進武咸同城化。融入武漢、發展咸寧，率先與武漢實現同城化。推動武咸快速通道天子山大橋、武深高速法泗互通和武赤線改造升級，提高咸寧至武漢段長江通航能力，積極爭取武廈高鐵早日立項。全面對接東湖高新區，比照實行東湖高新改革創新的優惠政策，重點發展智能機電、互聯網+、現代制造、光電通訊和生命健康等綠色新產業，建設“光谷南”產業基地。加快與武漢汽車產業對接，建設嘉魚畈湖汽車零部件產業園。優化產業布局，拓展城區北部空間，建設咸嘉綠色城鎮帶，把城鄉主干道打造成產業經濟帶、綠色走廊。全力推動武咸通信同城、教育聯考和旅游、交通一卡通。

　　建設“中三角”樞紐。搶抓長江中游城市群戰略機遇，以咸岳九“小三角”為支點，全力建設“中三角”樞紐。大力推進武深高速嘉魚北段、嘉魚長江大橋和赤壁長江大橋建設。推進咸寧城區南外環高速、仙崇高速、咸寧至九宮山至江西永武高速公路和岳咸九鐵路前期工作。加快國省干線及縣鄉村公路建設，推進106、107國道和208省道橫路線改擴建。繼續加快推進嘉魚縣臨江山物流園區碼頭、赤壁陸水河節堤航電樞紐工程、赤壁節堤至洪廟航道整治工程等項目建設。開工建設潘家灣通用碼頭、中石油碼頭和華潤電廠碼頭。支持通城與修水、赤壁與臨湘在產業規劃、招商引資、項目申報和環境保護等方面加強合作。

　　大力發展縣域經濟。發揮“北三縣”沿江臨港優勢，建設沿江產業帶和城鎮連綿帶。支持咸安打造改革創新試驗區、綠色崛起先行區和對外開放示范區。支持嘉魚實施臨江崛起戰略，打造新型臨港經濟區和國家級農業示范區。支持赤壁實施產業轉型升級戰略，打造綠色產業展覽交易基地、應急裝備制造基地、休閑度假基地和現代物流基地。發揮“南三縣”生態綠色優勢，建設幕阜山綠色產業帶。支持通城打造回歸創業先行區、通平修合作示范區和湘鄂贛區域邊貿中心。支持崇陽建設特色資源綠色開發、產業融合發展和新型城鎮化示范區。支持通山搶抓核電發展和綠色資源開發機遇，打造幕阜山綠色經濟發展示范區、全國生態旅游示范縣。加強市縣、縣縣合作，探索“飛地經濟”合作新模式。推動中小企業發展。支持縣域經濟爭先進位。

　　機遇是發展最寶貴的財富。我們等不起、慢不得，必須在新一輪競爭中，搶抓機遇，競進擔當，推動發展!

　　（四）重改革、擴開放，激發創新發展新活力。以更加開闊的視野推動改革開放和創新發展，向改革要活力，向開放要動力，激發全民創新創業熱情。

　　實施改革攻堅計劃。進一步簡政放權，推行權力清單和責任清單，完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級政務服務體系，建立全市統一的“四張清單”動態管理平臺。推行電子營業執照，落實“三證合一”登記制度。深化價格改革，全面建立水、氣階梯價格制度。抓好通城農田水利設施產權制度和創新運行管護機制試點縣改革。以公立醫院改革為重點，推進赤壁、嘉魚和通山醫藥醫療服務改革。完成咸安、通城第二批全省服務業綜合改革試點區工作。借鑒崇陽改革經驗，推進教育均衡發展和職業化教育。實施土地承包經營權確權登記頒證和農村集體土地“三權分置”改革，建好農村綜合產權交易平臺。持續深化公共服務、國有企業等重點領域和關鍵環節改革。加快推進政府職能轉變和機構改革，繼續做好事業單位分類的后續工作，強化經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

　　全面融入“一帶一路”。以“赤壁（青）磚茶”等為媒，持續推進與俄羅斯、蒙古國及中亞各國合作。籌建“法國之家”，推進友城合作，提升咸寧的開放度。推進與匈牙利在污水處理技術、溫泉開發等方面合作。積極推進口岸和保稅倉庫建設，打造對外開放門戶。大力開拓國際國內市場，組織企業參加廣交會、亞歐博覽會等境內外展會，鼓勵企業開展跨境電子商務、海外設立營銷點等新型貿易方式。著力培育外貿主體，加快推進外貿“三項工程”，支持企業出口創匯。

　　推進創新創業工程。建設多層次資本市場，加大直接融資比例，爭取實現上市企業“零”的突破。加強與各類股權托管交易中心合作，打造區域性股權交易市場“咸寧板塊”。積極推動集合債、集合貸、供應鏈金融等產品，引進創業基金、股權投資基金和商品交易中心等機構來咸寧發展。重點實施高新技術產業發展、專利倍增、科技服務能力提升、科技成果轉化“四大工程”。鼓勵企業建設工程技術研究中心、院士專家工作站。爭取申報高新技術企業30家以上，創建科技企業孵化器省級3個、國家級1個，高新技術產業增加值占GDP比重達到8.5%。實施創新創業先鋒計劃，引進一批創新創業人才，打造一批“回鄉創業園”、“電商孵化產業園”等專業園區，建設一批“綠色產業孵化園”、“產業小鎮”、“眾創空間”、“創業驛站”等孵化平臺，力爭新增孵化科技創業企業100家。

　　改革開放是發展最強大的動力。要大膽吸收一切成功經驗和文明成果，鼓勵試驗，寬容失敗，激勵創新，崇尚成功！

　　（五）建品牌，抓示范，厚植綠色發展新優勢。以品牌建設為抓手，加快綠色崛起步伐，讓咸寧山更青、水更綠、天更藍、城鄉更美麗。

　　推進生態示范區建設。實施《咸寧市生態保護與建設規劃》，修訂完善林業生態建設、城市綠地系統、城鄉綠化建設、水生態文明建設試點等專項規劃。扎實推進“藍天、碧水、凈土、寧靜、清潔、綠色” 創建工程。實行最嚴格的水資源管理，加大淦河、陸水和富水兩岸生態保護，推進水生態文明示范區建設。全面開展大氣污染防治，抓好主要污染物減排工作，積極發展清潔能源，推動重點行業能效提升和節能減排升級改造，爭創國家級省級環保模范城市。支持通山國家綠色能源示范縣建設。開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，推進工礦廢棄地開發利用國家試點和增減掛鉤省級試點工作。推廣綠色建筑，發展綠色交通，營造綠色消費環境，倡導綠色低碳生活。

　　提升城市功能和品質。加快城市公共設施建設，推進市奧體中心（體育館）、圖書館、檔案館、婦女兒童中心、科技館建設。改善城市交通微循環，促進城市交通暢通。保障城市供水、供氣和供電等能源安全，實現垃圾污水處理、網絡通訊等設施全覆蓋。推進“四城四區”提質增效。在城區北部空間開展“海綿城市”、地下綜合管廊建設試點。加大棚戶區改造和背街小巷整治力度，改善城鄉居民住房條件和環境，使城鄉居民住上更好的房子、享受更美好的環境。全面提升城市文化內涵。以“香”為魂，著力推進香產業、香文化建設，打造中國“香城”。以“泉”為介，繼續辦好國際溫泉文化旅游節，打造中國“泉都”。以“史”為脈，建設永安閣、咸寧茶博館等文化平臺，打造“萬里茶道”源頭城市。建設綠道、綠地、小公園和體育休閑公園設施，加快城市客廳、城市家具建設，彰顯城市人文關懷。點亮 “一山一河”，謀劃月亮灣廊橋，對淦河兩岸和潛山進行亮化、彩化和美化，在主城區勾勒出山水互動的美麗景觀。

　　推進美麗鄉村建設。積極推進省森林城鎮、省綠色示范鄉村建設，改善農村人居環境。完善鄉村規劃，創新管理機制，推進鄉村建房規范化、有序化。推進城鎮垃圾處理設施全覆蓋，實現城鎮垃圾焚燒處理率達到40%、污水集中處理率達到85%。完善農村生活垃圾收運處理體系，生活垃圾得到有效治理的村莊達到30%。扎實推進永久基本農田劃定工作，加快高標準基本農田建設，確保19萬公頃耕地保有量數量不減、質量提升。推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、石漠化綜合治理等水土保持工程，完成水利基本建設總投資10.8億元，建設各類水利工程3972處。

　　綠色是發展之要、咸寧之魂。綠色決定生死。我們要像對待生命一樣對待生態環境，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁！

　　（六）惠民生、促共享，開創社會事業新局面。人民群眾是我們的衣食父母，我們要帶著最深厚的感情去傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，辦好為民實事，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感！

　　深入實施精準脫貧。加快推進“3+X”產業幫扶，力爭每個貧困村至少有一個脫貧產業，每個有勞動力的貧困戶至少有一個脫貧項目。整合危房改造、扶貧搬遷、移民避險解困等項目，改善貧困戶住房條件，新建一批新農村建設易地移民示范居住區。深入開展“一戶一技能”活動，做好就業創業幫扶，實施貧困戶子女“9+3”免費教育，確保每個適齡孩子不因家庭困難而失學輟學。進一步調整新農合政策，加強貧困戶重大疾病醫療救助。加強基礎設施建設，統籌實施水、電、路、網、農村客運等升級工程，確保幕阜山旅游公路建成通車。進一步夯實精準脫貧工作責任，確保推進不拖延，實現脫貧見成效。

　　全面加強社會保障。健全促進就業創業的財政、金融、產業等政策，培育新的就業增長點。堅持以創業帶動就業，加強對困難群眾的就業援助。推動機關事業單位養老保險制度改革，推進職工和城鄉居民全面、持續參保，推進社會保險“人口全覆蓋”。進一步落實城鎮職工、居民大病保險市級統籌政策。實行“先保后征”制度，建立被征地農民基本養老保險補償機制。進一步提高城鄉低保、農村五保救助標準，保障特殊困難群眾基本生活。健全住房保障和供應體系，規范保障性住房建設、分配和管理。推進社會養老服務，引導民間資本投入健康養老事業。保障婦女兒童合法權益，關心和支持殘疾人事業，發展公益慈善事業。

　　加快發展社會事業。逐步普及高中階段教育。推進政府引導示范、社會力量為主的幼兒教育。推進市區教育一體化，落實以區為主的辦學體制。全面改善農村薄弱學校辦學條件，加快推進教育信息化發展。推進以提高教學質量為核心的素質教育，著力解決 “上好學”問題。加快職業教育發展。加強醫療衛生服務體系建設，抓好重大傳染病、職業病防治。支持中醫藥事業發展。鼓勵社會力量辦醫。做好人口計生工作，全面實施二孩政策，促進優生優育和兒童早期教育，提高人口素質。加強公共文化服務體系建設，開展文化惠民活動，鼓勵文藝精品創作，發展文化產業，弘揚社會主義核心價值觀。舉辦咸寧市首屆運動會和馬拉松等系列戶外比賽。加快智慧城市建設，實施信息惠民工程，建設大數據中心，推進城鄉光纖入戶，建設城市免費Wi-Fi站點。繼續做好青少年、老齡、民族宗教、廣播電視、對臺、檔案、方志、氣象、志愿者服務等工作。

　　提高社會治理水平。全面推進依法治市，啟動“七五”普法，深化“平安咸寧”建設。加強全域網格化管理和電子監控覆蓋工作，著力打造立體化、數字化的社會治安防控體系。保持打擊網絡詐騙、傳銷、涉賭、涉毒等違法犯罪活動高壓態勢。繼續抓好易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群服務管理。深入開展矛盾糾紛排查，建立多層次、多途徑矛盾化解機制，著力化解信訪積案。嚴格落實安全生產責任制，完善“兩化一網”體系，加強隱患排查，嚴防安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管，確保“舌尖上的安全”。做好征兵及雙擁共建工作，統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員等工作。推動軍民融合發展。

　　今年，市政府繼續為民辦好“十件實事”：（1）新增城鎮就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；完成各類就業創業技能培訓1.5萬人。（2）全面推進精準扶貧脫貧，完成減貧脫貧9.2萬人。（3）棚戶區改造24414戶，基本建成8260戶，分配入住4086戶。（4）整改中心城區47家燃煤企業，全面完成國家黃標車淘汰任務，空氣質量優良率提升2個百分點。（5）關閉非煤礦山64家；開展聯合整治非法采砂行動。（6）全市農村自來水普及率達到省定目標要求，在全市義務教育學校安裝直飲水設備。（7）對泉塘小學、岔路口中學進行升級改造，支持碧桂園集團和省聯發投新建中、小學，在100所偏遠山區教學點配備教育信息化終端設備。（8）完成100家村衛生室“五化”建設，開展農村貧困婦女“兩癌”免費檢測。（9）建設城市主干道隔離護欄和一批港灣式公交站臺，改造城區擁堵路段。（10）實施溫泉中心花壇綜合改造工程和銀泉大道街面整理示范工程。

　　四、加強政府自身建設

　　新理念、新形勢、新目標對政府工作提出了新要求。我們身上的責任重大。只有不斷加強政府自身建設，才能提高履職能力和公信力。

　　建設法治政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全重大決策合法性審查制度。完善政府規章立法機制，建立健全規范性文件發布和監督管理制度。規范行政執法行為，落實行政執法責任制，構建重大行政執法法制審核制度，完善責令改正等糾錯機制。自覺接受人大及其常委會依法監督，積極執行人大決議決定，認真辦理人大代表的議案和建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。建立市政府常務會議學法制度，完善領導干部任前法律考試制度，開展公務人員法律知識培訓，提升依法決策、依法行政、依法治理的能力和水平。

　　建設責任政府。自覺踐行“三嚴三實”，以高度的責任感對待工作，以滿腔的熱情開展工作，以嚴實的要求落實工作。繼續開展“萬名干部進萬企”活動，多為企業辦實事。心系群眾，善待賓客，樹立友好、親民的政府形象。開展專項整治活動，嚴格查處對群眾、企業和基層組織的正當訴求不作為、慢作為的行為。發揚實干精神，對確定的目標任務，起而行之，鍥而為之，直至成功。

　　建設廉潔政府。嚴格執行中央、省委和市委關于黨風廉政建設的政策法規和要求，認真履行主體責任，推進廉潔政府建設。組織開展“主題黨日+”等活動，加強理想信念、廉政警示、法規法紀教育，構建“不想腐”的自律機制。加強政府黨組建設，健全工作機制，堅持重大事項集體研究，用制度管人管權管事，把權力關進制度的“籠子”，完善“不能腐”的制約機制。推進政務公開，建設陽光政府，加強公共資金、國有資產監管和領導干部經濟責任審計工作，保持懲治腐敗高壓態勢，強化“不敢腐”的懲戒機制，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政務環境。

　　各位代表，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。新的目標振奮人心，新的使命催人奮進！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，為推進省級戰略咸寧實施，建設中國中部綠心、國際生態城市，與全省同步全面建成小康社會而努力奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1、“小鋼炮”計劃：是指按照年銷售收入1億元左右、利稅1000萬元左右的基本要求，具有一定實力和成長性的企業被列為扶持對象。

　　2、“無微不至”微笑基金：是指以小企業特別是微型企業為主要服務對象，從政策服務、金融服務等諸多方面，為企業提供隨時隨地、個性化、細心而周到的服務。

　　3、“一工程三計劃”：是指大園區、大產業、大企業工程；傳統產業提升計劃、新興產業培育計劃、資源性產業開發計劃。

　　4、“三品一標”：是指有機食品、綠色食品、無公害食品、農產品地理標志產品。

　　5、“三證合一”：是指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。

　　6、“一照一碼”：是指通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

　　7、“眾創空間”：是指把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。

　　8、“12255”：是指一個全域中心都市區、南北兩個特色城鎮群、兩個市域副中心、五個縣域城鎮群、五條空間發展軸帶。

　　9、“四城四區”：是指旅游新城、咸嘉臨港新城、梓山湖生態科技新城、職教新城；咸寧高新區、金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖現代農業示范區和大洲湖濕地生態保護區。

　　10、“三禁三治”：是指禁煤、禁燒、禁鞭，非煤礦山整治、揚塵整治、機動車尾氣污染防治。

　　11、“336處理模式”：是指3個操作主體（村民、保潔員、垃圾處理工），通過3個處理環節（分類收集、運送、處理），用6種方法（有機垃圾作填充料、漚肥、非有機垃圾回收利用、焚燒、建筑垃圾填地、危險廢物定期指定地專業無害化處理）將垃圾實行無害化處理的模式。

　　12“一五一十”工程：是指抓住弘揚和踐行社會主義核心價值觀這一主線，在村（社區）一級建設一個中心文化廣場、一批文化中心戶、一組文化墻、一個文體活動隊、一個志愿者隊伍；緊扣“中國夢?我的夢”這個主題，深入開展“十星級文明戶”創建。

　　13、“一帶一路”：是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

　　14、“一江一山”：是指長江、幕阜山。

　　15、PPP模式：是指政府部門通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。

　　16、供應鏈金融：是指銀行將核心企業和上下游企業聯系在一起提供靈活運用的金融產品和服務的一種融資模式。

　　17、“兩化融合”：是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

　　18、“三臺八景”：是指觀音臺、梳妝臺、讀書臺，書臺夜色、丹灶晴嵐、溫泉沸波、石洪飛渡、蘋溪煙雨、瀑布騰聲、龍譚柳色、狗井松濤。

　　19、“九養咸寧”：是指溫泉養生、生態養身、山水養情、空氣養肺、茶道養性、文化養德、運動養形、美食養胃、宗教養心。

　　20、“飛地經濟”：是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

　　21、“三權分置”：是指農村集體土地所有權、承包權、經營權分離。

　　22、“海綿城市”：是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　23、“3+X”:“3”是指楠竹、茶葉、油茶“三大百億”產業，“X”是指各地根據實際創新的“自選動作”。

　　24、安全生產“兩化一網”：是指安全生產隱患排查治理標準化、數字化以及安全監管網格化管理體系。