十二五”時期是崇陽開拓創新、克難奮進、爭先進位的五年，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境、艱巨繁重的改革發展任務和重大自然災害，縣委、縣政府團結率領全縣人民遵循經濟、自然、社會三大規律和市場、綠色、民生三維綱要，群策群力、真抓實干、奮勇向前，發展理念不斷創新、發展思路不斷完善、發展基礎不斷鞏固、發展后勁不斷增強、發展瓶頸不斷破解，發展態勢不斷向好，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務。

　　一、 保持戰略定力，乘勢而起，順勢而為，調整三產結構，發展呈現新格局

　　完成招商項目505個，合同引進資金702.7億元，省外資金到資573.48億元，興民鋼圈、香溢城酒業等重點項目落戶我縣；策劃申報重大項目426個，5年累計投資額預計達到500億元以上，年均增長33.7%，超額完成“十二五”規劃目標的43%。增強經濟開發區承載功能，園區面積擴大了一倍，入園企業達到112家，規模企業達到78家，產值過億元的工業企業21家，年納稅過百萬元的工業企業達到18家；六大產業集群初具規模，釩產業進入全省重點成長型產業集群，高新企業從無到有突破8家，全縣工業總產值年均增長17.14%，規模工業產值年均增速24.23%；全縣爭取成為了國家農產品主產區，農業產業逐漸規模化現代化，“兩茶”基地近11萬畝，“兩竹”基地面積超過40萬畝，新增造林面積40萬畝，農產品加工企業發展到60多家，其中省級龍頭企業9家；服務業方興未艾，三特浪口溫泉、影視城等一大批重點旅游項目建成營業，200多家“農家樂”遍布全縣各地，“崇陽兩日游” 逐漸成為熱點，旅游總收入年均遞增 13.2%；商貿物流蓬勃發展，全國第三大電商蘇寧易購扎根落戶，奔馬物流、中通速遞等較大物流企業突破34家。依據市場需求，就勢調整產業，工業和服務業塊頭變大，產業結構比更加合理，產品質量全面提升，全縣推薦申報湖北著名商標15件，湖北名牌產品14個，咸寧市政府質量獎3個，雷竹筍被評為國家地理標志保護產品，崇陽野桂花蜜獲準使用國家農產品地理標志。

　　二、突出生態文明，因形施策，因地制宜，全域協調發展，城鄉呈現新面貌

　　堅持規劃引領，突出綠色崛起，編制了以城鄉總體規劃為主體的規劃體系。堅持經營城市理念，盤活土地資產，創新融資權拍賣模式，共計籌資42.05億元，順利推進縣醫院整體搬遷工程、天城公園、大集公園、迎賓大道等重點項目建設。創新“大城管”工作機制，環境衛生明顯改善，市容秩序更加規范，“兩違”治理初顯成效，省級衛生、園林和文明縣城通過驗收并獲命名，省級環保城創建通過中期評估；我們加強城鄉交通建設，全縣公路通車里程達到2960公里，高速公路形成“一橫二縱”格局，大天城“1+6一刻鐘經濟圈”和“1+5一小時經濟圈”基本成型。

　　三、涉深水闖難關，敢破敢立，善于創新，先試先行，改革實現新突破。

　　積極對接司法體制和財政體制改革，主動開展小型水利設施養護機制改革，在全省率先完成衛生計生機構改革和食品藥品監管體制改革，率先合并打造政務服務和公共資源交易一體化平臺，實現資源最優組合；率先創新行政服務中心建設，將全縣48家行政服務單位集中辦公，并延伸到鄉村，讓群眾辦事不折騰、不求人，不磨蹭。當全省公立醫院和義務教育均衡發展綜合改革試點區，探索打造“1+x”聯教模式，為全省、全國統籌推進教育均衡發展改革提供了經驗；積極推進縣級公立醫院綜合改革試點，扭轉了長期以來藥價虛高、以藥補醫局面，讓群眾治病更便利，為全省縣級公立醫院綜合改革樹立了標桿。創新用地服務，采用節約集約用地模式，建設教育城、衛生城、軍警城，破除用地瓶頸；改善金融服務，設立“中小企業應急周轉資金”，完善“助保貸”、“創業貸”、“政銀保集合貸”，“助農扶貧貸”等信貸產品，為企業爭取資金37.4億元；創新資本運作，培育多家企業在“四板”上市，形成幕阜山崇陽綠色工業板塊，有效緩解了企業融資難題。

　　四、事為民辦，利為民謀，強保障，建體系，全民共享發展民生事業呈現大提升

　　全縣建設保障性住房、棚戶區改造住房1274套（戶），改造農村危房7817戶，發放住房補貼3911萬元，讓住房面積不足的群眾住進了新房。在桂花泉鎮、銅鐘鄉、金塘鎮等8個鄉鎮建設自來水廠，解決近10萬人安全飲水問題。城鎮新增就業人員3萬人，五項保險參保率高達98.7%，低保線和貧困線基本合一，困難群眾救助實現全覆蓋，移民避險解困工作初見成效。教育惠民工程落小落細，貧困學生全部免學費，發補貼；文化藝術空前繁榮，提琴戲《雙合蓮》央視播出，本土劇《老班主》全國公映，民俗歌舞《雋水天城》獲得省第八屆“屈原文藝獎”；衛生計生服務體系日臻完善，關愛女孩工作卓有成效，鄉鎮衛生院全部改造升級，村村建設標準化衛生室，新型農村合作醫療實現全覆蓋。健全應急預案體系建設，突發事件處置能力不斷提升，食品藥品安全監管力度持續加強，全縣食品藥品安全零事故；嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責，集中開展安全專項和“打非治違”專項行動，全縣安全生產形勢持續穩定好轉。堅持開展平安崇陽創建工作，堅持依法治理、綜合治理，打防控并舉，切實減少違法犯罪，治安形勢良好；規范領導干部接訪、信訪積案化解制度，建立健全“第三方”調解機制，推廣“三調合一”工作法，全縣社會持續穩定，人民群眾安居樂業。

　　五、依法治縣，從嚴從實，守紀循規，轉作風，抓整治，政府樹立新形象。

　　堅持依法治縣，對縣政府歷年出臺的文件集中清理，最終清理出本級行政權力辦理事項3785項，制成《崇陽縣行政權力清單手冊》，在縣政府門戶網站公布，做到了“清單之外無權力”；嚴格執行民主集中制，建制度、明章程，堅決杜絕一言堂，明確政府決策必須通過縣政府常務會討論決定才能實施，對“三重一大”事項嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策等程序，依法定程序決策率達100%，真正將權力裝進制度的籠子里。

　　2016年是“十三五”規劃開局年，也是崇陽縣精準扶貧工作攻堅年。崇陽縣委縣政府按照“競進提質，升級增效”要求，進一步轉方式、調結構、上總量，精準扶貧見成效，普惠民生促和諧，奮力“建設幕阜山區經濟強縣，打造美麗富饒新天城”。

　　一、擴投資、增總量，培育經濟新增長點

　　強化項目建設。開展城鎮建設，爭取國家投資和社會資本51億元，續建電力大道貫通、安置區道路建設等7個項目，實施文體中心、青山供水復線和老年公寓等66個新建項目，完善城市功能。突出工業先行，融資55億元，開展崇高科工、京釩科技等15個技改項目，續建宇濤特種纖維、成飛科技等5家企業，推動福爾康、金斯瑞等22個新建項目落地生根。計劃投資8億元，重點推進武深高速連接線、白云潭大橋連接線、崇陽國家森林公園公路等7個交通新建項目，完成天城物流園二期、天城至路口公路路面改造工程等8個交通續建項目建設。整合涉農資金6億元，實施農業項目42個，重點投向精準扶貧、發展村級集體產業、農村基礎設施建設、市級三大百億產業以及新農村建設；創新招商引資。完善“四員”招商機制，創新以商招商和專業招商模式，不拘一格，唯賢是舉，選聘一批精干的專業人員，組成招商分局，專門從事專業領域的招商引資工作。圍繞完善產業鏈，著力引進一批關聯產業上下游、左右鏈、高低端的配套項目，做強做優“六大主導產業”。樹立“政策優惠不如服務優質”的理念，研究出臺新的招商引資考核激勵辦法，以優質安商促高效招商，全縣招商引資項目150個，省外到位資金200億元；激發市場活力。推進縣域金融工程，創新金融產品，全縣金融機構新增貸款不少于10億元。采用PPP模式、政府采購、財政補貼等方式，吸引社會資本參與基礎設施、公共服務和民生領域的項目建設運營。積極實施養老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領域消費工程，加強住房公積金管理，擴大公積金覆蓋面，放寬公積金貸款和提取條件，培育新的消費增長點。

　　二、調結構、優產業，推動經濟提質增效

　　做精做活農業。堅守土地紅線，實施糧安工程。用工業和旅游理念發展現代農業，重點打造三個百億產業大基地，新建“兩竹”基地2萬畝、“兩茶” 基地3.5萬畝；依據村情民情，因形就勢，發展特色水果、蔬菜、水產和休閑農業。扶持農產品標準化生產種植、加工，依托鑫森實業、一盅春、故鄉云、三普蜂業、瑞發等龍頭企業，做強特色品牌，提升農業林特產品附加值,力爭新增省級以上農產品商標名牌4 個，爭創國家地理標志產品1個。創新農產品流通方式，利用“互聯網+”拓展本土農產品銷售半徑；做大做強工業。堅持做大實體經濟，促進工業倍增提質，力爭規模以上工業主營收入110億元。加強基礎設施，提高經濟開發區承載能力，力爭18家企業動工建設，11家企業竣工投產；加快技改擴規、轉型升級步伐，扶持企業與行業龍頭、科研院所、高等院校深度合作，通過融資和技改，幫助 8家企業進入規模企業；加強對上市后備企業的指導服務，推動 5 家企業在四板上市、1家企業在三板上市；鼓勵崇陽制造產品向崇陽“智”造和高端化發展，全年新增湖北工業名牌產品 7個，著名商標1件；做優做實服務業。完善壽昌烈士陵園配套設施，在保護中開發青山綠水和桂花林海，構建“一紅兩綠”旅游格局；升級金沙風景區，做精浪口風情小鎮，延伸三特旅游鏈條，唱響 “夏沐金沙風”、“冬泡浪口水”特色旅游品牌；用活用足崇陽生態資源和歷史文化優勢，引導發展農家樂，打造“崇陽二日游”“崇陽騎行山水休閑游”，實現年接待游客100萬人次，旅游綜合收入突破20億元。大力發展商貿物流業，進一步完善百盟一馬物流園建設，引進培育一批農產品倉儲物流企業。抓好電子商務基地建設，推動電子商務服務企業蓬勃發展。

　　三、強統籌、重創新，推動城鄉建設并進

　　統籌城鄉建設。新建公租房300套，完成城區棚戶區改造500套，危房改造1000套；完成新農貿市場配套建設，實施電力大道東西延線、赤通公路北段、民主路、崇趙線五里界段升級改造工程，合理配備城市停車場和公廁，加快天城污水處理廠二期與城市垃圾處理場后續工程建設，啟動二橋至白泉大道沿河整治，籌備建設香山公園、白泉公園，啟動城區綠化提升工程，建設城市綠道與天路公路、金城大道綠化景觀帶；創新城市管理。構建“大城管”格局，整合社區、國土、住建、公安、工商、城管等社會行政資源，夯實城市管理網格化基礎，健全標準化、常態化機制。保持查違控違高壓態勢，加強“三禁三治”、市容市貌、環境衛生、交通秩序和市場秩序等專項整治。以爭創省級環保模范城、國家級文明城、衛生城、園林城為目標，持續開展“多城同創”，實現主干路文明示范路創建“全覆蓋”，提升居民城市意識；建設美麗鄉村。扶持村級集體發展產業，力爭全縣三分之一的村級集體年收益不低于10萬元。全面整治農村環境，新建和改造農村道路100公里，加強污水處理、排水管網等基礎設施建設，完善鄉村廣場、游園、文化墻等文化娛樂設施，實施農村安全飲水工程，解決1.73萬名群眾飲水安全。擴大“綠滿崇陽·美麗鄉村”創建成果，深入開展植樹造林活動，完成國土綠化8.5萬畝，創建4個省級“最美鄉村”，打造美麗鄉村新亮點。

　　四、助脫貧、惠民生，讓群眾享有獲得感

　　突出精準扶貧。把精準扶貧工作當作最大的民生工程來抓。在省市扶貧普惠政策的基礎上，特惠扶持，多措并舉，合力攻堅，通過扶持發展村級集體經濟，幫助19個貧困村出列，通過“五個一批、一戶一策”，扶助11561人精準脫貧。針對貧困戶抵御風險能力普遍較弱，因災、因病、因學、因投資不當，返貧幾率很大的難點，加強貧困戶生產生活風險防控管理，提高精準扶貧質效。做實“萬名干部入萬村助萬家”精準扶貧活動，打造精準扶貧崇陽模式，全面推動全縣脫貧摘帽工作；加強社會保障。完善招工、培訓、就業聯動機制，力爭城鎮登記失業率控制在2.4%以內。抓好開發區失地農民養老保險工作，擴大城鄉居民養老保險參保覆蓋面，力爭五險全覆蓋；扎實做好城鄉低保動態管理和提標擴面工作，實現應保盡保；規范城鄉大病醫療救助工作，將新農合大病報銷數額封頂線提高到20萬元。設立殘疾人創業幫扶基金，開展殘疾人“雙創之星”評選活動。認真做好工資改革和公車改革的政策落實，嚴格落實國家政策，提高財政供養人員和村（社區）干部待遇水平；推進社會事業。繼續實施教育惠民和改薄工程，擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，遏制幼兒園貴族化的勢頭,讓幼兒真正“進得了公立園、讀得起民辦園”。加大城區醫院密度，鞏固縣公立醫院改革試點成果，在全縣公開評選表彰一批用藥便宜療效好的“平民醫生”，公開曝光處理一批濫開藥、濫用檢驗儀器的“無良醫生”，將醫院的公益性真正落實到處方箋和繳費單上。創建省級公共文化服務建設示范縣，做優“一五一十”工程，提升公民文明和道德素質。

　　五、促改革、增活力，推進陽光型政府建設

　　深化行政體制改革。堅持簡政放權，主動承接好上級下放的審批事項，進一步規范縣級審批，制定和公布權力清單、負面清單和責任清單，清理規范行政審批類事項，深入推進聯合審批、并網審批和網上審批，建立健全縣、鄉鎮、村三級聯動審批運行和監管機制，不斷提升行政效能；深化行政管理體制改革，以職能劃轉為核心，抓緊完成有關機構組建、合并，推動桂花國有林場改革，探索在經濟開發區設立部門派出機構，在白霓鎮試點擴權強鎮工作；抓好農村綜合改革。建立鄉鎮便民服務大廳、村級便民服務室。全面推進宅基地使用權和集體建設用地確權登記發證工作，按照“政府引導、村民自愿、公平有償”的原則，加快農村集體建設用地流轉市場建設，積極穩妥引導集體建設用地入市入股抵押。引導鼓勵發展農莊經濟，構建多層次、多樣化、競爭適度的農村金融服務體系。完善多種形式的農業保險體系；加強科技創新改革。營造“支持創新、寬容失敗”的良好氛圍，鼓勵扶持“萬眾創新”。加強“政、產、學、研”有機結合的創新體系建設，健全以園區為平臺、企業為主體的技術創新體系。落實企業科技創新優惠政策，實行企業研發費用稅前加計扣除政策，鼓勵企業加大研發投入；深化科技創新人才體制改革，支持科研人員以技術入股、期權合作、技術轉讓、標準轉讓等方式，參與企業發展；設立大學生創業基金，扶持在互聯網、科技金融、科技服務上有專長的大學生來崇陽創業創新。

　　六、提效能、轉職能，打造風清氣正政治生態

　　建設有限政府。維護憲法權威，堅持依法治縣，突出人民主體地位，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，推動“全能政府”向“有限政府”轉變。政府行為不能超出法律法規明確的范圍邊界，不能越俎代皰，包攬一切，必須把不該管、管不了的事項交出去，向市場、向社會、向企業放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“找縣長不如找市場”的導向；政府不能任性，必須依法決策，重大事項決策應將社會聽證、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為規定動作，必須規范行政執法，逐步實現“政府管理”向“政府治理、“單純執法”向“綜合服務”轉變；建設有效政府。政府的主要職責是把該管的事管好，管住、管到位，促進市場有序發展，切實保障公民權利，服務民生。強化政府職權“既是權力，更是義務”的理念，堅持有責必問、有責必究，形成確責、履責、問責相互銜接、相互統一的責任體系。認真落實黨風廉政主體責任，嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強廉政監察、效能監察，加大對“三重一大”事項全方位監管，規范執法監察,實現由單向監督向立體監督轉變，由事后監督向事中監督、事前監督轉變。嚴肅查處各類違法違紀案件，營造風清氣正的發展環境。

　　“十三五”時期全縣經濟社會發展主要目標是：全縣經濟增長速度高于全省、全市平均水平，生產總值年均增長9.5%，人均生產總值年均增長10%，規模以上工業增加值年均增長9%，公共財政預算收入年均增長12%，全社會固定資產投資總額年均增長16%，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿出口年均增長5%，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率穩定在2.4%以內，常住人口城鎮化率達到59%，全面完成省下達的萬元生產總值能耗、水耗和主要污染物排放下降等指標。

　　（一）推進創新發展，建設幕阜山區經濟強縣

　　大抓項目建設工作，創新投、融資體制機制，開展PPP模式，繼續保持一定量的投資規模，全縣固定資產投資年保持穩步增長。拓展消費需求，利用互聯網大力發展電子商務，充分發揮消費對經濟的拉動作用。加大出口企業培育和引進，促進外貿經濟發展；打造現代農業。緊緊圍繞“三大百億產業”，打好生態綠色牌，引入互聯網電商模式，串聯生產與消費，實行綠色生產、生態種植；打造現代工業體系。培育發展裝備電子、生物和新能源等新型產業，打造世界知名的中國釩產品深加工交易集散地，促進全縣規模以上工業增加值穩步持續增長；打造現代服務業。開展服務業綜合配套改革試點工作，打造現代服務業發展示范園區，引導資源要素聚集，帶動服務業優化升級，打造以天城鎮為主其它鄉鎮為輔的現代服務業功能輻射圈；打造生態旅游名縣。以“雋水畫廊”、三特浪口溫泉度假區、崇陽水鎮文化影視城、生態度假城·古市、國家森林公園、旅游風景道等為核心旅游區，串聯其它特色旅游區，由點及面地發展全域綜合性旅游產業。

　　（二）推進協調發展，打造美麗富饒新天城

　　創建中部生態園林、綠色健康示范縣。完善城市管理體制機制，提高城市綜合治理水平。力爭到2020年，將縣城打造成國家園林城、國家文明城、國家衛生城和國家環保模范城；加快新農村建設。重點提高天城、白霓、路口、石城、沙坪、青山等重點城鎮的綜合承載力，鼓勵近郊散居村莊向重點城鎮集中；加快區域發展，構建“一核兩帶三片”，即以“1+6”天城城市建設為縣域城鎮發展中心，完善基礎設施，增強城市輻射能力帶動周邊6個鄉鎮協調發展。以沿杭瑞高速及106國道新型綠色城鎮發展帶和沿幕阜山生態旅游經濟帶。以沿雋水河兩岸及延伸地區的中部工農發展片區，南部生態保護片區、北部生態休閑旅游核心片區。推進“1+3+3+N”城鎮發展模式，實現鎮鎮共贏。

　　（三）推進綠色發展，建設時尚魅力崇陽

　　深入開展“多城同創”，以打造“一谷、二庫、三區”為抓手，提升生態承載力，爭創國家園林城市、湖北省環境保護模范城市、湖北省生態縣。以金塘、港口、高枧片區30萬畝林業生態示范園為核心，實施林業生態建設，擴大全縣森林、濕地和物種總量，提升生態功能，構建武漢城市圈南翼綠色生態屏障，打造“中國綠谷”；加快轉型發展。建立生態補償制度和生態資源有償使用制度，以市場化機制倒逼產業轉型，引領綠色發展。到期末，全面完成上級下達的單位GDP能耗、水耗下降指標；加強生態治理與修復。以“一庫（青山水庫）、一河（雋水河）”和青山河、高堤河、大市河、鐵柱港、高枧港等為重點，實行嚴格的飲用水水源地保護制度，加強飲用水源地綜合整治；到期末，全縣飲用水源地水質達標率100%，農村飲用水衛生合格率達到100%，工業固體廢物綜合利用率達到75%以上，廢舊電子電器收集率達70%以上，醫療廢物收集達到100%。

　　（四）推進開放發展，建設誠信活力崇陽

　　宣傳崇陽，創開放縣、樹誠信風、做開明人，讓崇陽優美的環境、清新的空氣、燦爛的陽光、純樸的民風、綠色的產品走向全國，走向世界，打出崇陽的聲譽，擦亮崇陽的品牌；大舉招商引資。重點圍繞我縣的“釩產業、食品加工業、衛材紡織業、生物醫藥產業、新能源產業、森工建材業、生態旅游業、服務業”等產業，樹立“大招商、招大商，真招商、招真商”的意識；大舉引進人才。

　　（五）推進共享發展，構建平安和諧崇陽

　　按照“精準扶貧，不落一人”的總要求，扎實打好“精準扶貧，精準脫貧”的攻堅戰。實行連片開發與精準扶貧“雙輪驅動”，推進政府、市場、社會“三位一體”扶貧。深入開展“五個一批”行動，將方案細化、任務分解、算明晰賬、倒排時間表、立下軍令狀，確保全縣7個貧困鄉（鎮），47個貧困村，1.92萬戶，6.33萬人全部按期脫貧致富，進入小康社會；全面促進教育均衡發展。實施全面改薄工程、示范性綜合實踐基地建設工程、學前教育提升、中職現代職業教育提升、教師培訓工程、足球學校建設、城區九年一貫制學校、教育信息化建設、教師周轉宿舍等建設項目。到期末，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，基本進入教育強縣和人力資源強縣行列。