以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持以人民為中心,擴大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場結構性供給不足,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,為打造武漢都市圈自然生態公園城市提供有力支撐。

“十四五”期間,將發展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務,堅持供需匹配,從實際出發,科學確定保障性租賃住房建設目標。基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,不斷完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

(一)保障對象。在我市連續繳納6個月社會保險且在工作地無自有住房的新市民、青年人,以及符合我市人才引進條件的人員,特別是從事基本公共服務的企事業單位及機關人員中在工作地無房及多孩、三世同堂等住房困難家庭,均可申請保障性租賃住房。

(二)保障標準。相關住房的供給要滿足新市民、青年人、引進人才,特別是從事基本公共服務人員住房困難群體的差異化住房需求,與不同對象的住房需求相匹配,充分考慮家庭人口、代際結構等因素合理確定。面向從事基本公共服務人員的保障性租賃住房的租金,原則上不高于同地段、同品質租賃住房市場租金的70%;在滿足新市民、青年人和引進人才住房需求的情況下,可按照不高于同地段、同品質租賃住房市場租金標準面向社會出租。保障性租賃住房和共有產權住房的準入和退出的具體條件、戶型面積、租金價格或者銷售價格、共有產權住房產權比例等具體標準,由各縣(市、區)人民政府根據國家、省、市相關政策規定,結合本地實際情況合理確定。

各地、各部門、各單位要切實增加有效供給,摸清住房需求,對接市場資源,采取購買、改建、改造、租賃、新建等多種方式,提供多元化的租購住房產品。注重職住平衡,保障性租賃住房和共有產權住房項目要注意安排在工作地或者公交站點附近,配套設施齊全,居住環境良好。

(一)可購買商品住房,作為保障性租賃住房或者共有產權住房。

(二)可收購符合條件且手續完備、債務清晰的在建工程項目,作為保障性租賃住房或者共有產權住房。

(三)利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房或者共有產權住房,允許在土地出讓時明確可先租后售。

(四)商品住房項目配建并移交政府持有的保障性租賃住房;商品住房項目配建開發商自持的保障性租賃住房,允許在土地出讓時明確可先租后售。

(五)房地產開發企業未售商品住房,自愿可納入保障性租賃住房。

(六)企事業單位依法取得使用權的土地,允許用于建設保障性租賃住房,需變更土地用途的,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。

(七)利用集體經營性建設用地和產業園區配套用地建設保障性租賃住房。

(八)對閑置和低效利用的政府存量公房、商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,允許改建、改造為保障性租賃住房,不變更土地使用性質,不補繳土地價款。

上述第一項至第五項供給的保障性租賃住房可允許先租后售,租賃滿5年后,承租人可申請購買部分或者全部產權,已交的租金,可以計入購房款。持有人在購買全部產權的情況下,可申請轉為商品住房上市交易。第六項至第八項供給的保障性租賃住房只能用于租賃,不得上市銷售或者變相銷售。

(一)土地支持政策。

1.支持產業園區配建保障性租賃住房,產業園區中工業項目配建行政辦公及生活服務設施的用地面積,占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高到30%,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅。市自然資源和規劃局在出具產業園區工業項目規劃條件時,應明確用于建設宿舍型保障性租賃住房的用地面積或者建筑面積的比例。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

2.對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,經地方人民政府同意,在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許改建為保障性租賃住房。土地性質為三類工業用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑,不得改建為保障性租賃住房。改建項目應權屬清晰、無爭議,不存在查封、凍結等限制情形,存在抵押等其他權利負擔的,應解除權利負擔或者取得該權利人的書面同意。改建項目還須遵循性質不變、結構安全、消防安全、環保衛生、完善配套及認定標準等原則。改建項目用作保障性租賃住房期間,不動產權、土地使用年限、用地性質、建筑面積、建筑高度、建筑層高不變,不補繳土地價款,不得分割銷售、轉讓和抵押,不得“以租代售”,不得違規經營,并按照我市保障性租賃住房管理相關規定進行管理。使用期間,因征收拆遷或者城市更新改造等需拆除的,改建項目按照改建前合法的房屋使用功能予以補償。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

3.企事業單位在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經地方人民政府同意,允許利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房,確需變更土地用途的,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。土地使用權人可自建運營保障性租賃住房,不得變相建設成套商品住宅進行銷售。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

4.支持利用城區、靠近產業園區或者交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。自然資源和規劃部門要按照規定做好規劃意見出具和工程設計方案審查等工作。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市地方金融工作局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

5.在編制年度住宅用地供應計劃時,適當提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例,優先安排、應保盡保。主要安排在產業園區及周邊、公交站點附近和城市建設重點片區等區域,引導產城人融合、人地房聯動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應,其中以出讓或者租賃方式供應的,可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或者租賃的前置條件,允許出讓價款分期收取。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

6.結合咸寧實際和中遠期發展戰略,按照職住平衡原則,合理安排保障性租賃住房用地,可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應,允許出讓價款分期收取。各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會可根據轄區實際情況自行確定新建商品住房配建保障性租賃住房的項目及比例要求,產權無償移交給項目所在地人民政府(管委會)。在滿足公租房保障對象和被征遷居民需求的情況下,可將尚未配租的公租房和閑置的還建房轉化為保障性租賃住房。(責任單位:市住建局、市自然資源和規劃局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

(二)財政支持政策。對符合國家相關規定并納入保障性租賃住房建設計劃的項目,積極爭取中央、省級財政補助資金。對政府投資的保障性租賃住房項目,積極申請發行地方政府專項債券。(責任單位:市財政局、市住建局,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

(三)金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度,支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設運營。支持具有持續穩定現金流的保障性租賃住房企業將物業抵押作為信用增進,發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。(責任單位:市地方金融工作局、市發改委、市人行、咸寧銀保監分局)

(四)稅費支持政策。綜合利用稅費手段,加大對發展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后,比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策,對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。(責任單位:市稅務局、市自然資源和規劃局、市住建局)

(五)執行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后,在水、電、氣安裝及使用上按照居民價格標準執行,存在混合性質情況的,應分表計量,未分表計量的,由供用雙方協商混合用量比例,執行分類價格。(責任單位:市住建局、市發改委、咸寧供電公司)

(六)公共服務政策。保障性租賃住房承租人可按照規定申領居住證,居住證持有人按照規定享受義務教育、醫療衛生、公積金等基本公共服務。職工連續足額繳存住房公積金滿6個月,本人及配偶在繳存地無自有住房,簽訂保障性租賃住房合同后,可提取夫妻雙方住房公積金支付房租,提取額度最高為15000元/年。(責任單位:市公安局、市衛健委、市教育局、市住房公積金中心)

(一)明確審批主體。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房項目由各縣(市、區)人民政府組織發改、自然資源和規劃、住建等部門聯合審查建設方案,并出具保障性租賃住房項目認定書。咸寧高新區保障性租賃住房項目由市人民政府組織發改、自然資源和規劃、住建等部門聯合審查建設方案。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局,各縣市區人民政府)

(二)部門聯合審批。項目建設主體憑保障性租賃住房項目認定書,由發改、自然資源和規劃、住建等部門通過湖北政務服務網“投資/工程建設項目審批”平臺辦理項目審批(備案)、用地、規劃、施工、消防、竣工驗收等各類審批手續。優化保障性租賃住房項目審批,構建快速審批綠色通道,提高項目審批效率。鼓勵實施告知承諾制辦理手續,實行相關各方聯合驗收。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等作為土地證明材料,不再辦理用地手續。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法委,各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會)

(三)分類優化審批。經各縣(市、區)人民政府聯合審查并驗收通過的人才公寓、專家樓等項目,以及現有權屬清晰且可收儲利用的存量房源項目,可直接轉化為保障性租賃住房。現有存量工業用地上企業自建的職工宿舍、公寓和現有其他存量已建(改建)租賃房項目,經各縣(市、區)人民政府組織開展聯合驗收通過的,可轉化為保障性租賃住房。公租房、安置房經各縣(市、區)人民政府批準后可轉化為保障性租賃住房,轉化后房屋產權登記用途、性質保持不變。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局,各縣市區人民政府)

(一)加強組織領導。成立咸寧市住房保障工作領導小組,統籌協調推進全市住房保障(含保障性租賃住房)相關工作。領導小組辦公室設在市住建局,負責指導、協調和檢查考核全市住房保障(含保障性租賃住房)工作。各地要成立相應的組織領導機構,各成員單位要根據各自職責完善政策措施,密切配合,加強協作,確保項目建設、房源供給等任務落地落實。

(二)夯實主體責任。各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會是保障性租賃住房工作的責任主體,負責根據轄區保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源、人口流入等情況,科學編制本轄區保障性租賃住房“十四五”建設目標和年度建設計劃。按照“誰投資、誰所有”的原則,以利用存量房、存量地為主,采取購買、新建、改建、改造、租賃補貼,以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式,引導多主體投資、多渠道供給,鼓勵企事業單位帶頭開展保障性租賃住房建設運營工作。相關職能部門負責對提供虛假資料申請改建(改造)、將改建(改造)后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉讓或者分割抵押、“以租代售”等違規行為和新增違建行為依法予以查處。

(三)強化監督管理。各地各有關部門要加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督,強化工程質量安全監管,加快建立健全住房租賃管理服務平臺,完善部門信息數據共享機制,加強保障性租賃住房監督檢查和租賃合同備案管理,實現房源申請配租全程網上辦。嚴禁保障性租賃住房未達到相應條件就上市銷售或者變相銷售,杜絕以保障性租賃住房為名違規經營或者騙取優惠政策。

(四)加強評價考核。市住建部門會同有關部門,對照省監測評價內容組織做好發展保障性租賃住房情況監測評價。強化結果運用,將評價考核結果納入對各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會的績效考核內容。