為進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，營造成本低、體驗佳、無干擾的稅收法治化營商環(huán)境。今年來，作為湖北省創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境改革事項中“法審無憂”的創(chuàng)建試點單位之一，國家稅務(wù)總局崇陽縣稅務(wù)局全面全程強(qiáng)化法制審核，著力實現(xiàn)法審事項最優(yōu)化、操作智能化、人員專業(yè)化、監(jiān)督透明化。截至目前，已辦理日常性法制審核事項570戶次、一般性法制審核事項112戶次、重大執(zhí)法決定法制審核事項3戶次，有效降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，切實維護(hù)納稅人繳費人的合法權(quán)益。

一是抓組織保障，促進(jìn)工作長效化。制定印發(fā)“法審無憂”項目工作實施方案，細(xì)化完善法制審核操作指引，出臺法制審核員工作制度及公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心工作制度，初步建立了“1+1+2+N”工作體系，明確試點總體目標(biāo)，細(xì)化工作措施分工，確保法審工作有章可循。先后召開全縣稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“法審無憂”工作部署會議、領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，牢固樹立政治站位，切實履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮各支部、全體黨員在推行過程中的引領(lǐng)示范作用。

二是抓操作指引，確保事項最優(yōu)化。建立審核清單，明確“審什么”。縣局法制股牽頭梳理基層日常稅收執(zhí)法行為，制定了詳細(xì)的《國家稅務(wù)總局崇陽縣稅務(wù)局法制審核工作指引》，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的8個事項作出明確規(guī)定，重點規(guī)范責(zé)令限期改正、稅務(wù)行政處罰、稅收保全和稅收強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)法行為，同時，結(jié)合稅收執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、涉案金額以及對納稅人、社會的影響等因素，建立審核清單。規(guī)范審核程序，明確“如何審”。重點審核執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否規(guī)范、事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否充分確鑿、行政裁量權(quán)運用是否合理、法律適用是否適當(dāng)；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。

三是抓審核主體，實現(xiàn)人員專業(yè)化。加強(qiáng)法制審核人員配備。明確縣局法制股負(fù)責(zé)重大稅收執(zhí)法決定法制審核工作，建立重大執(zhí)法決定法制審核委員會，實行集體審理。選由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實到各稅源管理分局法制審核崗位，同時為彌補(bǔ)基層稅收執(zhí)法人員不足，召集局內(nèi)具有法律專業(yè)背景的5名人員組成兼職法制審核隊伍，充分法律顧問在法制審核中的積極作用，構(gòu)建起“法制股人員+稅務(wù)法律顧問+稅收業(yè)務(wù)骨干”的審核主體機(jī)制。提升法制審核人員素養(yǎng)。舉辦專題培訓(xùn)班，按季度開展“案例講評”,詳細(xì)解讀“如何審”；組織各分局觀摩交流，跟蹤指導(dǎo)、逐項規(guī)范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是抓責(zé)任追究，推進(jìn)監(jiān)督透明化。對內(nèi)，推進(jìn)法制審核全過程記錄，對審核工作事項建立相應(yīng)的工作臺賬、登記簿等留痕處理，確保審核文書齊全，資料完備，實時動態(tài)更新，定期梳理檢查。將法治審核納入稅收法治績效考核重要內(nèi)容，建立重大稅收執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究機(jī)制。對外，暢通納稅人問題反饋機(jī)制和涉稅爭議權(quán)力救濟(jì)渠道，認(rèn)真聽取納稅人繳費人意見建議，及時回應(yīng)納稅人繳費人關(guān)切，利用辦稅服務(wù)廳、公示欄等線上線下渠道，及時公示公開納稅人繳費人普遍關(guān)切、涉及范圍廣的涉稅事項審核情況，使審核流程更規(guī)范、更透明、更公平。 

（蒲小艷?劉智利?作者單位：崇陽縣稅務(wù)局）