生態(tài)產(chǎn)品是什么？它既包括自然資源要素如清新的空氣，也包括資源經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化加工衍生出的產(chǎn)品如嘉魚藕粉，還包括政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)的“生態(tài)補(bǔ)償”等。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》及典型案例表明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)由地方試點(diǎn)、流域區(qū)域探索上升為國家層面。綠色是咸寧的底色，生態(tài)是咸寧最寶貴的財(cái)富，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要充分發(fā)揮咸寧得天獨(dú)厚的生態(tài)文化旅游資源，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，激活城鄉(xiāng)自然資源要素、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，助推武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)取得新突破。

近年來，我市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制和市場(chǎng)化路徑等方面均有了不同程度的探索，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了赤壁鎮(zhèn)周郎嘴村和小柏山村開展“兩山銀行”試點(diǎn)，省級(jí)自然資源權(quán)益“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”9個(gè)試點(diǎn)之一咸安區(qū)高橋鎮(zhèn)白水畈村等典型案例。均表明創(chuàng)新運(yùn)作模式，從制度層面構(gòu)建起了“1+4+N”運(yùn)作模式，赤壁鎮(zhèn)以農(nóng)戶宅基地抵押為突破口，將碎片化自然資源規(guī)模化收儲(chǔ)、專業(yè)化整合、市場(chǎng)化運(yùn)作；建立核算體系，白水畈村清晰界定村域內(nèi)的土地、森林、草原、濕地、水域各類自然資源權(quán)屬、位置、面積等，科學(xué)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)價(jià)值估算，給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值定價(jià)；搭建價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，兩地依托鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、村投平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立了“資源-資本-資金”的轉(zhuǎn)化通道。但僅僅有“轉(zhuǎn)”的通道、“變”的試點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需形成“謀”的體系，從深化政策供給、提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營水平、深化投融資體制等方面真正激發(fā)點(diǎn)綠成金的動(dòng)力和活力。

深化政策供給協(xié)同推進(jìn)配套改革。加快推進(jìn)市域GEP技術(shù)核算規(guī)范制定。2021年，深圳市發(fā)布全國首個(gè)完整的GEP核算制度體系，應(yīng)借鑒江浙、深圳等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建形成適合我市的一套核算指標(biāo)、一項(xiàng)核算標(biāo)準(zhǔn)、一套核算表格、一個(gè)考核辦法、一批應(yīng)用場(chǎng)景等“五個(gè)一”體系。明確試點(diǎn)地區(qū)政策支持協(xié)同改革內(nèi)容。市級(jí)層面應(yīng)成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、發(fā)改等部門就試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)改革需支持的各項(xiàng)政策疊加運(yùn)用助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如試點(diǎn)地區(qū)疊加土地整治項(xiàng)目的政策紅利，突破宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的政策障礙，加快市場(chǎng)化運(yùn)作，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、操作指引和監(jiān)管政策，由易到難分步分期推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金。

培育市場(chǎng)提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營水平。對(duì)外整合定價(jià)。村級(jí)投資平臺(tái)應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，將山水林田湖草整合為資產(chǎn)包，以村域邊界的“生態(tài)系統(tǒng)”作為生態(tài)要素與勞動(dòng)力要素、資本要素進(jìn)行談判，多次博弈形成 “生態(tài)股”或者生態(tài)要素分成，以股權(quán)份額或分成的形式得到投資主體的 “市場(chǎng)化”價(jià)值確認(rèn)，進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。對(duì)內(nèi)開發(fā)運(yùn)營。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過合作社等形式外部引進(jìn)或內(nèi)部孵化，激發(fā)村民參與生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)公共品牌的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌運(yùn)營，為農(nóng)戶增加資本性收入和經(jīng)營收入。

構(gòu)建多層次投融資體制。“綠水青山”生態(tài)資源因規(guī)模大、資源分散、回報(bào)期長，需金融工具嵌入實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化。初級(jí)階段，將整個(gè)村域生態(tài)打包作為生態(tài)產(chǎn)品嵌入保險(xiǎn)、信貸、債券等金融工具。如赤壁兩山銀行已創(chuàng)新推出綠色貸，將農(nóng)戶宅基地抵押變現(xiàn)盤活，即是運(yùn)用貸款等金融工具將生態(tài)要素收益資產(chǎn)證券化的開始。進(jìn)階階段，將已經(jīng)形成“穩(wěn)定現(xiàn)金流”的多個(gè)生態(tài)村打包成資產(chǎn)包，形成一定資產(chǎn)規(guī)模的縣域生態(tài)產(chǎn)品，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本以PPP 模式開發(fā)，“兩山銀行”把穩(wěn)定收益的生態(tài)資源資產(chǎn)包轉(zhuǎn)移給投資人,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本承接資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營。如赤壁兩山銀行以赤壁鎮(zhèn)為試點(diǎn)，由華潤集團(tuán)進(jìn)行長江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的資源管理和運(yùn)營通道，政府應(yīng)大力支持赤壁鎮(zhèn)、柳山湖鎮(zhèn)、黃蓋湖、滄湖生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的培育和建設(shè)，并形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

（章鳳香?作者單位：中共咸寧市委黨校）