李春明　張凡

專題詢問，是人大監督的法定形式，也是實現全過程人民民主的一個重要路徑方式。2022年4月28日下午，市六屆人大常委會第二次會議舉行聯組會議，就全市優化營商環境工作進行專題詢問。

一段段揭短亮丑的暗訪視頻、一個個辣味十足的犀利提問、一句句務實坦誠的整改承諾，……，詢問現場氣氛熱烈而緊張，這場別開生面的“考問”，是市人大常委會創新監督方式的積極探索，也是人大工作進一步深入的有力舉措。

精心選題，找準難點

一個地方的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。近年來，面對新冠疫情沖擊和經濟下行影響，在市委的領導下，市政府及有關單位著力將打造一流營商環境作為疫后重振、奮起直追的重要突破口，在優化營商環境方面做了大量工作。市人大常委會圍繞中心，服務大局，與政府工作始終在思想上同心、目標上同向，持續將優化營商環境納入年度重點監督內容，2020年，聽取和審議市政府、市法院、市檢察院關于優化營商環境工作情況的報告。2021年，深入全市135家企業、30多家部門開展調研，推動解決一批營商環境工作中存在的問題。我市營商環境持續改善，市場主體和群眾獲得感不斷增強。但是，與先進地區一流水平及企業和群眾期盼相比，還存在一定差距。改革進入深水區，剩下的都是難啃的骨頭。為進一步推動《優化營商環境條例》的貫徹實施，促進中央、省、市有關優化營商環境政策舉措的落實落地，助推我市經濟社會高質量發展，市六屆人大常委會決定，將優化營商環境專題詢問作為新一屆人大常委會履職以來的首場專題詢問。

一年春作首，萬事行為先。2月初，市人大常委會專題研究2022年工作要點和創新工作，市人大常委會黨組書記、主任朱慶剛要求：“專題詢問不能走形式，走過場，要創新詢問方式，增強監督剛性和實效。”市人大財經委聞令而動，迅速起草優化營商環境專題詢問工作方案和會務籌備工作分組方案，對調研、暗訪、詢問各環節工作作出具體安排，明確責任分工和完成時限。方案一經審定，即印發市直各相關部門和各縣市區人大常委會實施。同時，成立工作專班，組織專班人員培訓，各項工作逐步開展，專題詢問前期工作拉開序幕。

創新模式，調研暗訪

如何保證詢問效果？問題是否精準至關重要。為了“問準”真問題，原汁原味地將企業和群眾最急最盼但又長期解決不了的“老大難”直觀展現出來，市人大常委會創新方式，邀請市紀委監委電視問政工作專班參與調研暗訪。從3月初開始，市人大常委會與市紀委監委、市廣播電視臺聯合派出兩個調研組、一個暗訪組，采取“四不兩直”的方式，深入基層實地調研，廣泛聽取群眾、市場主體、五級人大代表、部門的意見建議，共走訪企業主體63個，召開各類座談會、訪談會38場次，拍攝暗訪短片12個，收集優化營商環境建設中的典型、共性問題45個。同時，市人大財經委認真梳理前兩年調研、聽取和審議工作報告中發現而仍未解決的堵點痛點難點問題28個。確保專題詢問更好地體現社情民意。

“園區公交線路少，交通不便利，不能滿足園區員工上下班的需求”高新區和樂門業、天化麻業公司員工反映。

“金融機構在服務企業發展上力度不一，同樣是無還本續貸，農商行能做，農行卻做不了。”　崇陽中健醫療負責人表示。

……

連日來，在市、縣（市、區）園區企業、部門，隨處可見調研人員忙碌的身影。

經討論修改，結合暗訪短片，匯總篩選后，提交主任會議審定，將事關人民群眾切身利益，事關全市改革發展穩定大局，反映群眾和市場主體訴求的9個典型、突出問題確定為專題詢問題目。

揭短亮丑，問答有力

專題詢問，問出痛點所在；多方應答，答出責任擔當。

“對過去簽訂的招商引資合同內容，與現行法律政策規定相沖突的，你們將如何解決？”

“如何加快推進我市現代物流業發展，解決企業物流運輸成本高問題？”

“如何破解我市企業普工招工難、用工難、留工難問題？如何利用好國家現有政策和資金，有針對性地為本地企業培訓技術人才？”

“如何解決園區土地閑置與供應緊張的矛盾問題？”

…………

在分別看完暗訪短片后，市人大常委會組成人員、市人大代表一個接一個提問。2個多小時的詢問中，9位委員、代表，對我市營商環境建設中有關政策落實、配套服務、要素供給、法治環境、政務服務等方面的問題，代表群眾和企業發問，所提問題具有很強的針對性和代表性，反映了群眾的心聲和企業的訴求；市直相關部門、咸安區政府等10個單位主要負責人直面問題，不遮不掩，回答詳實客觀，答復中既有簡要的工作介紹，更多的是明確、具體、可操作的工作舉措。一問一答中回應了關切，增進了理解，凝聚了共識，推動了工作。

“本次專題詢問采取一問一答的方式，部分問題先觀看暗訪短片再提問。涉及多個部門回答的問題，應詢單位分別作答。對詢問的問題，應詢人要以負責任的態度積極回應，重點回答解決問題的措施和辦法。”為了避免專題詢問流于形式，主持人會前明確要求，被詢問人回答問題要有針對性，少談工作成績，多談如何去做、如何解決問題，確保專題詢問問出癥結、問出責任、問出實效。

凝心聚力，注重實效

專題詢問始于“問”，但不止于“答”，效果到底怎么樣，關鍵在于“改”。

“此次專題詢問，問題不容置疑，短板不容忽視，整改不容有失”，市委常委、市政府常務副市長楊良鋒指出，要從思想、行動和作風等方面深刻反思、深入整改。

“優化營商環境是一項系統工程，涉及方方面面、各行各業、各個領域，是各地各部門共同的政治責任，沒有“局外人”“旁觀者”。”針對優化營商環境工作下一步的努力方向，朱慶剛在總結講話中強調，要樹牢以人民為中心的理念，堅持齊抓共管綜合整治，真正做問題的終結者。

會后，市人大常委會組建工作專班，認真抓好整改落實督辦。一是整理交辦。對暗訪調研、小組審議和專題詢問等環節發現的問題和建議進行整理，以市人大常委會正式文件轉交市政府及相關部門研究處理。二是每月一報。抓好后續跟蹤監督，要求相關部門每月月底報告整改情況。三是雙月回訪。做好整改“回頭看”工作，逢雙月深入企業和責任單位回訪，督辦整改進展。四是報告測評。半年后，在10月底的常委會會議上，聽取和審議市政府及有關單位對本次專題詢問中有關問題的整改落實情況的報告，開展審議和滿意度測評。五是結果運用。將相關報告及滿意度測評結果向市委報告后，轉交市紀委監委、市委組織部研究，作為干部任免獎懲和追責問責的依據，以硬核舉措切實推動我市優化營商環境工作再上新臺階。

“這次詢問的問題只是調研發現問題的一部分，我們要堅持問題導向、目標導向、效果導向，細致排查，對標對表，對做得不到位、不夠好的地方，要一改到底。”市人大常委會黨組成員、副主任魯恩旺會后表示。

“對專題詢問中反映的咸安區法院執行工作不規范、案件超期限等問題，已安排市中院執行局、督查室進行調查核實，并召開專題會議對存在的問題進行原因剖析，做到舉一反三，確保問題整改落地見效。”市中級人民法院黨組書記、院長李文鋒表示。

至目前，詢問中曬出的9個問題，10個責任單位已主動對接、認領，細化分解整改任務，開展對照整改，做到條條項項壓實到具體人，以責任落細落實推動整改有力有序，真正將群眾的心聲、企業的訴求化解、歸零，以優良的營商環境助推市域經濟社會高質量發展。

（作者單位：咸寧市人大財經委）