市委黨校秋季主體班科長班調(diào)研組

核心提要：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的重要理念，是實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。作為一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性的工作，“雙碳”目標(biāo)將為全面推進鄉(xiāng)村振興提供重要戰(zhàn)略契機。咸寧如何把握這一重大機遇，實現(xiàn)雙碳愿景與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合？日前，市委黨校秋季主體班科長班全體學(xué)員到赤壁市、崇陽縣和嘉魚縣等地調(diào)研，了解全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，探索“雙碳”目標(biāo)下推動咸寧鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新路徑，提出對策和建議。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會提出中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是促進碳達峰、碳中和的重要領(lǐng)域。“雙碳”目標(biāo)為鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求、更豐富的內(nèi)涵，同時也為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了重要戰(zhàn)略契機。

一、綠色發(fā)展厚植鄉(xiāng)村振興的生態(tài)根基

黨的十八大以來，咸寧農(nóng)村低碳綠色發(fā)展取得新突破，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。調(diào)研中，我們看到從崇陽浪口村的山水田園到嘉魚渡普赤城湖畔的湖光山色，從赤壁柳山湖花居民宿的小橋流水到官橋八組的現(xiàn)代風(fēng)情，咸寧處處呈現(xiàn)村美人和產(chǎn)業(yè)旺的生動畫卷。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和低碳減排的重要舉措。嘉魚縣官橋鎮(zhèn)官橋村八組形成了新材料工業(yè)科技區(qū)、景觀農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色旅游休閑區(qū)、運動康體頤養(yǎng)區(qū)、東湖學(xué)院南校區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中景觀農(nóng)業(yè)示范區(qū)集觀光旅游、教育教研和產(chǎn)品銷售為一體，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用；赤壁市柳山湖鎮(zhèn)臘里山村生產(chǎn)的蓮藕、小龍蝦和鱔魚等無公害農(nóng)產(chǎn)品暢銷武漢、長沙等大中城市，年產(chǎn)值達到1500萬元；崇陽縣白霓鎮(zhèn)大市村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，新建　60kw光伏發(fā)電站、100畝茶葉基地、30　畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和扶貧車間。各縣市區(qū)逐漸形成了彰顯本地資源稟賦特征的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，所有的脫貧村至少形成了一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）清潔能源不斷發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在咸寧，電、沼氣、天然氣等清潔能源逐步成為農(nóng)村主要能源，風(fēng)電和光伏發(fā)電已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道，鄉(xiāng)村成為清潔能源的主要生產(chǎn)地。中國廣核集團擬在通山縣投資建設(shè)總裝機超過1000萬千瓦的風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、儲能等清潔能源，全面打造千萬千瓦級核蓄風(fēng)光儲一體化清潔能源基地。華潤赤壁日曜千畝漁光互補光伏項目、九宮山鎮(zhèn)富有圍垸“漁光互補”項目將漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植與光伏發(fā)電相結(jié)合，形成“上可發(fā)電，下可養(yǎng)魚、種植”的發(fā)電新模式，提高土地資源利用效率。赤壁、嘉魚、通城入選全國光伏開發(fā)試點名單，2020年，全市風(fēng)力發(fā)電裝機達23.05萬千瓦，光伏發(fā)電達33.62萬千瓦。

（三）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。農(nóng)村環(huán)境整治是農(nóng)村節(jié)能減排重要方面，有利于減碳降污協(xié)同增效。比如，柳山湖鎮(zhèn)臘里山村以解決“臟、亂、差”為突破口，拆破殘房，改臭水塘，建成微動力污水處理站，全村垃圾分類無害化處理，取得了環(huán)境優(yōu)美整潔的良好成效。全市深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的172家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉148家，改造升級24家；化肥農(nóng)藥減量增效，2020年我市化肥施用量較2015年減少了16.12％，農(nóng)藥施用量較2015年減少了22.9％；美麗鄉(xiāng)村示范樣板不斷打造，建成41個美麗鄉(xiāng)村省級示范村和170個整治村。赤壁、崇陽成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全市省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、國家級生態(tài)村2個、省級生態(tài)村475個。

（四）森林碳匯強化提升。通山縣從2015年開始實施竹林碳匯造林項目，造林規(guī)模達1.05萬畝，該縣竹子造林碳匯項目是全國首個可進入國內(nèi)碳市場交易的CCER竹子造林碳匯項目。全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評“省級森林城鎮(zhèn)”、225個村獲評“省級綠色鄉(xiāng)村”，35個村成功創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”。1999年到2019年，咸寧市森林覆蓋率由35.99％增長到53.01％，是全國平均水平的兩倍以上。全市實施精準(zhǔn)滅荒61.68萬畝，完成面積排名全省第一，通山縣、崇陽縣、咸安區(qū)和通城縣先后被省政府表彰。今年，湖北省啟動“兩山”示范縣創(chuàng)建，通城縣、通山縣和崇陽縣三地入選。

二、“雙碳”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興之困

當(dāng)前，咸寧的鄉(xiāng)村振興盡管取得了一些成績，但仍存在一些影響低碳發(fā)展的堵點和問題。

（一）低碳意識不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民甚至鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)雙碳相關(guān)知識缺乏，鄉(xiāng)村振興關(guān)注點集中在產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕上，對節(jié)能減碳要求認識不夠。低碳宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)工作開展不多，鄉(xiāng)風(fēng)文明主要集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的建設(shè)上，低碳生活生產(chǎn)宣傳教育不到位。調(diào)研的三個縣村建設(shè)了新時代文明實踐廣場，開展“好婆婆”“好兒媳”“最美家庭”等評選活動，鄉(xiāng)土文化建設(shè)成效明效，但看不到一條低碳生活的宣傳標(biāo)語，聽不到一聲低碳產(chǎn)業(yè)的宣傳口號。農(nóng)村地區(qū)形成低碳發(fā)展的良性循環(huán)，還需要凝聚共識，形成合力。

（二）降碳路徑不清。鄉(xiāng)村振興服務(wù)雙碳目標(biāo)并提供有力支撐，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高的要求。農(nóng)村地區(qū)低碳發(fā)展缺乏規(guī)劃，落實雙碳目標(biāo)的工作體系尚未構(gòu)建；各級各部門把節(jié)能減碳目標(biāo)融入鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村振興，齊抓共管、多維度統(tǒng)籌協(xié)作的機制沒有建立。鄉(xiāng)村地區(qū)碳排放問題和生態(tài)環(huán)保相結(jié)合的系統(tǒng)解決方案、治理路徑尚不明確，治理模式難以與時俱進、市場機制難以有效發(fā)揮作用。

（三）內(nèi)生動力不足。農(nóng)村節(jié)能減碳和鄉(xiāng)村振興復(fù)合型人才缺口較大，基層黨組織帶動群眾致富能力不足，村集體經(jīng)濟收入來源主要是集體資產(chǎn)出租、生態(tài)補償款等。碳減排效果、成本、收益難于核算，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用還有待于示范驗證；部分低碳技術(shù)繁瑣，使勞動力投入或生產(chǎn)成本有所增加，限制了其應(yīng)用推廣。在種植業(yè)方面，以小農(nóng)戶種植為主，減排固碳的規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。在廢棄物循環(huán)利用方面，成本效益低，亟須進行技術(shù)創(chuàng)新，探索區(qū)域化的整體解決方案。

（四）配套政策滯后。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“碳達峰”“碳中和”政策尚屬空白，也未制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致減排固碳技術(shù)措施的推廣面臨障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不僅沒有清晰的“碳達峰”“碳中和”路線圖，也沒有專門從事應(yīng)對氣候變化的專門機構(gòu)。農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，制約了雙碳項目實施。

三、“雙碳”愿景引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興開啟新征程

（一）把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整新要求，推動“產(chǎn)業(yè)興旺”增活力。?

加快推進高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是要加強農(nóng)村廢棄物的資源化利用，推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，向生態(tài)高效循環(huán)要減排，要低碳。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工千億工程，加快培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新平臺、新業(yè)態(tài)。優(yōu)先利用鄉(xiāng)村的“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“鄉(xiāng)村意象”，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)村資源循環(huán)利用基礎(chǔ)項目，如通山縣匯能生物質(zhì)氣電碳熱能綜合利用、崇陽縣固體廢棄物綜合處理等項目。

探索農(nóng)村能源生產(chǎn)和使用的咸寧特色之路。提高農(nóng)村清潔能源占比，減少散煤使用和生物質(zhì)直接燃燒，鼓勵因地制宜推廣清潔爐具；提高農(nóng)房設(shè)計建造節(jié)能水平，著力解決農(nóng)屋保溫采暖、通風(fēng)采光等問題；強化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應(yīng)能力；優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，加快終端用能電氣化；推動生物天然氣、生物液體燃料、生物質(zhì)燃燒發(fā)電等可再生能源生產(chǎn)；加快全市千萬千瓦級清潔能源大基地建設(shè)，研究解決土地集約供給、電力輸送和能源綜合利用等具體問題，推進“光伏＋”、“風(fēng)電＋”項目建設(shè)。

（二）把握鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理新機遇，推動“生態(tài)宜居”賦新篇

今年中央1號文件提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)向節(jié)能減碳的持久美、內(nèi)在美轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)、垃圾等回收利用方式，推廣“干濕垃圾分類”、“禁塑”行動等一批好做法。精準(zhǔn)化應(yīng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，實施農(nóng)業(yè)物資的綠色替代，減少化肥農(nóng)藥應(yīng)用。開展“低碳村莊”、“零碳村莊”的試點示范，樹立一批典型，以保證雙碳政策在村莊的全面實施。

強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體謀劃，以縣為單位通盤考慮交通、水利、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。落實基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護責(zé)任主體和經(jīng)費保障，如農(nóng)村公路養(yǎng)護方面，探索推廣“路長制”，經(jīng)濟條件允許的縣市區(qū)可探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護所。落實《沿江生態(tài)文明示范帶總體規(guī)劃》，加快推進嘉魚縣濱江生態(tài)提升示范等工程建設(shè)。

（三）把握習(xí)近平生態(tài)文明思想新理念，推動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”添內(nèi)涵

讓低碳生活方式轉(zhuǎn)化為民風(fēng)民俗，必須充分利用標(biāo)語、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式，創(chuàng)新微信、短視頻等新媒體宣傳方式，把低碳理念融入村規(guī)民約、融入政治經(jīng)濟活動；要注重掌握農(nóng)村群眾對于低碳生活的重點需求，開發(fā)兼具趣味性、參與性的好工具，獲取群眾更廣泛的認同和使用；要挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落建筑、農(nóng)業(yè)遺跡和工程遺產(chǎn)中生態(tài)、環(huán)保、低碳的積極成分，通過地方文化表演、景點建設(shè)等表現(xiàn)形式宣傳低碳理念；要在建設(shè)鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村大舞臺、鄉(xiāng)村文化禮堂等公共文化服務(wù)體系中全面展現(xiàn)低碳理念，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的過程中傳播綠色種養(yǎng)理念。

（四）把握低碳管理新使命，推動“治理有效”再提升

提升低碳管理水平，是三農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要保證。要注意培養(yǎng)低碳管理人才，將低碳理念、低碳科技納入農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)和新興職業(yè)農(nóng)民、基層黨員定期培訓(xùn)體系中；要注意樹立農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)生活楷模，讓低碳生產(chǎn)生活蔚然成風(fēng)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，引入在雙碳領(lǐng)域有特長的鄉(xiāng)賢開展對外溝通和回鄉(xiāng)交流。引導(dǎo)高校等各類研究人員進行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物利用等的研發(fā)改造，全面推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。將碳減排納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作體系，實現(xiàn)減碳降污同步發(fā)力。

積極搭建低碳服務(wù)平臺，推動咸寧農(nóng)村地區(qū)碳匯進入碳交易體系；發(fā)揮咸寧森林資源豐富的優(yōu)勢，推進竹林經(jīng)營碳匯項目及碳匯造林項目；改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田和草地固碳增匯能力；引入生物質(zhì)能源發(fā)電配合碳捕集與封存技術(shù)相關(guān)項目試點，積極創(chuàng)造碳匯。增加農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強大眾消費者對低碳農(nóng)產(chǎn)品的認知，切實把低碳生產(chǎn)理念落實到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸全過程。主動融入長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈雙碳行動，共同推進區(qū)域綠色低碳技術(shù)示范和實踐應(yīng)用。

（五）把握“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”新任務(wù)，推動“生活富裕”上臺階

將低碳發(fā)展納入“鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)任務(wù)體系，把低碳生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，推動發(fā)達地區(qū)、各類企業(yè)與脫貧地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作活動。要加強縣級層面統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃，利用各地資源稟賦，搭乘“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”順風(fēng)車，將碳減排作為重要工作模塊嵌入鄉(xiāng)村振興整體布局。充分總結(jié)通山縣實施竹林碳匯造林項目經(jīng)驗，鼓勵大力開發(fā)脫貧地區(qū)碳減排項目，實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧與綠色低碳發(fā)展無縫銜接。提高“低碳金融”服務(wù)水平，加強“低碳金融”的制度建設(shè)，多渠道、多方式開展鄉(xiāng)村低碳產(chǎn)業(yè)投融資。

碳達峰、碳中和必然帶來能源和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，同時也必然帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的又一次飛躍發(fā)展。讓我們把握機遇，積極探索，升級雙碳愿景下的咸寧鄉(xiāng)村振興路線圖，為實現(xiàn)“建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”的發(fā)展目標(biāo)努力奮斗。

執(zhí)筆：潘志明　朱哲

指導(dǎo)老師：黃凱　董芳　章鳳香