“綠道”是以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道，是一座城市生機(jī)活力的象征。綠道的不斷延伸，是自然生態(tài)公園城市建設(shè)的縮影，如同一面鏡子，從細(xì)微處折射出一座城市的宜居程度和文明高度。

一、咸寧綠道建設(shè)的基本情況

（一）咸寧綠道建設(shè)的基礎(chǔ)。一是自然生態(tài)優(yōu)良。全市森林覆蓋率52.53%，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)17個(gè)、森林公園9個(gè)、濕地公園9個(gè)；先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國(guó)最適宜人居的城市”等殊榮，被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。咸寧位居武漢、長(zhǎng)沙、南昌“中三角”交匯的中心，嘉魚長(zhǎng)江大橋建成通車，赤壁長(zhǎng)江大橋加快建設(shè)，京廣高鐵、武咸城鐵、京九鐵路“三鐵”合聚，咸寧機(jī)場(chǎng)正在籌建，鐵公水空綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。三是人文底蘊(yùn)深厚。咸寧歷史文化底蘊(yùn)深厚，是商代銅鼓的出土地、萬里茶道的發(fā)源地、三國(guó)赤壁大戰(zhàn)的發(fā)生地。四是政策有力支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)綠道建設(shè)作出明確部署，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。

（二）咸寧綠道建設(shè)的現(xiàn)狀。自2013年啟動(dòng)綠道建設(shè)以來，我市先后編制《咸寧市城市綠道系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧風(fēng)景道建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃建設(shè)綠道846.6公里，目前已建成128.23公里。其中主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)綠道309公里，目前已建成20條，總長(zhǎng)度66.07公里，實(shí)施率21.38%。

（三）咸寧綠道建設(shè)的短板。我市綠道網(wǎng)建設(shè)取得一定的成效，提升了城市形象、旅游品質(zhì)、宜居環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量，但距離規(guī)劃目標(biāo)及人民期盼還有很大差距。一是實(shí)施效果不佳。目前咸寧中心城區(qū)綠道密度0.38，低于成都中心城區(qū)0.41的綠道密度，未能達(dá)到中期建設(shè)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。部分綠道還存在碎片化、孤島化問題，綠道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)未形成，城市綠地各景點(diǎn)、山系、水系、公園等綠地間聯(lián)系不夠緊密，不少綠道只算得上是環(huán)城路、沿河路和環(huán)山路，社區(qū)綠道建設(shè)相對(duì)滯后。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。部分綠道建設(shè)僅為路面改造，材料不符合標(biāo)準(zhǔn)，寬度達(dá)不到要求，樹種搭配考慮不足，景觀綠化豎向視覺缺乏沖擊力。驛站、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、自行車租賃站點(diǎn)、公共廁所等服務(wù)設(shè)施配套不完善，市民游客體驗(yàn)感較差。三是產(chǎn)業(yè)賦能不足。“綠道+”文章做得不夠，綠道與文化、健康和產(chǎn)業(yè)等方面的融合尚在探索之中，需深入挖掘綠道在消費(fèi)場(chǎng)景、生態(tài)保育、商業(yè)增值等方面的價(jià)值，在促進(jìn)多要素功能疊加和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面加大工作力度。四是缺乏長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。部分綠道建成后未及時(shí)移交，后期管理缺失，設(shè)施維護(hù)不及時(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)不規(guī)范，缺少隔離樁等保護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致游憩路面破損。

二、先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示

調(diào)研組考察了成都市天府綠道和武漢市東湖綠道，成都市、武漢市探索城市現(xiàn)代化、生態(tài)化、宜居化發(fā)展的道路開展綠道建設(shè)，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”的“綠”色發(fā)展之“道”的生動(dòng)實(shí)踐，為咸寧提供了參考。

（一）成都天府綠道調(diào)研考察啟示：一是景觀道路公園化。天府大道將沿線道路綠化與臨街建筑退讓空間整體打造，改造為帶狀公園，將川西的“田、水、林、宅”元素，轉(zhuǎn)化為“綠地、水系、喬木組團(tuán)、建筑物”，充分展現(xiàn)大氣磅礴又富有新區(qū)特征的全新城市生態(tài)景觀形象。二是注重利用現(xiàn)狀生態(tài)資源建公園。充分利用現(xiàn)狀地形地貌，保留內(nèi)部山水資源，并打造公園綠道連接各景點(diǎn)，市民可圍繞大片綠地和水景漫步，充分體現(xiàn)了天府新區(qū)“生態(tài)為肌理、綠色做本底”的規(guī)劃理念。三是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鹿溪智谷綠道依山傍水，全面保護(hù)現(xiàn)有自然山體、鹿溪古河、楓楊林帶、苗圃院落、農(nóng)田鄉(xiāng)道等生態(tài)本底；綠道兩岸引水入園、屯蓄雨洪，形成上千畝林下濕地和“城市海綿”，既美化環(huán)境又凈化水質(zhì)；保留了數(shù)千棵喬木及眾多竹林、花灌、溝渠、田塘等，打造野趣盎然的林下生態(tài)綠道，形成“山水林田路湖”的生態(tài)格局。四是做足“綠道+產(chǎn)業(yè)”文章。鹿溪智谷依托鹿溪河打造鹿溪智谷創(chuàng)新帶，沿線布置中科院成都科學(xué)研究中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、海康威視等項(xiàng)目，形成115公里智谷綠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與智谷綠道的無縫連接、產(chǎn)業(yè)與自然完美融合。

（二）武漢東湖綠道調(diào)研考察啟示：一是設(shè)計(jì)人性化。湖中道實(shí)現(xiàn)步行與自行車分流，自行車道寬5-6米，步行道寬1.5-2.5米，兩側(cè)配有休息座椅。在東湖漁場(chǎng)設(shè)置游船碼頭、打造趣味棧道，市民可近距離與東湖水接觸。綠道沿線設(shè)置有游客服務(wù)站、休憩設(shè)施、停車（泊船）設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施以及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，并將荊楚文化搬進(jìn)景觀小品、配套設(shè)施及建筑物之中。二是注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)東湖漁場(chǎng)一帶濕地景觀，通過耐陰野花、濕地綠化和水生植物的配置，將此處打造成生物多樣性的“種子庫(kù)”；在“不填湖、不污染、不破壞”的原則下，增加水生植物，打造湖心生態(tài)島。三是城市文化得以展示。特色文化景觀的塑造、文化主題園區(qū)的建設(shè)，將濃郁的楚風(fēng)漢韻融于大美的湖光山色中，實(shí)現(xiàn)了荊楚風(fēng)采、武漢特色、東湖神韻的全面融合。

三、思考與建議

綠道網(wǎng)是全域大景區(qū)、大花園的“毛細(xì)血管”，是整合活化資源的“綠色之道”，是反映慢行生活方式的“回歸之道”，是鋪筑美麗城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化為美好生活的“幸福之道”，綠道建設(shè)意義重大。一是建設(shè)自然生態(tài)公園城市的現(xiàn)實(shí)要求。綠道建設(shè)既有利于完善咸寧自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，維護(hù)全域生態(tài)環(huán)境，符合咸寧自然生態(tài)公園城市定位；又有利于保護(hù)和發(fā)掘咸寧特有的歷史文化資源，形成鮮明的城市特色；還有利于改善咸寧人居環(huán)境，提高城市宜居水平，提升咸寧城市品味。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑。把綠道建設(shè)與沿線村莊的改造升級(jí)結(jié)合，可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋、城市文明向農(nóng)村的傳播。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。咸寧歷史悠久，旅游資源豐富，但各旅游景點(diǎn)分布較遠(yuǎn)，部分景點(diǎn)尚未很好開發(fā)，自然景點(diǎn)與人文景點(diǎn)之間沒有形成完整的體系。如果用綠道網(wǎng)將其串成整體、“一線穿珠”，旅游價(jià)值和品位將會(huì)大幅度提升。四是市民休閑健身的迫切需求。綠道體系能夠?yàn)槊癖娞峁└鄳敉饣顒?dòng)空間和散步、騎行、郊游等休閑生活方式，老少皆宜、貧富均享。綠道建設(shè)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費(fèi)等生活新風(fēng)尚。現(xiàn)就加強(qiáng)咸寧綠道建設(shè)提出如下建議：

（一）堅(jiān)持全域謀劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，把綠道建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，通過建設(shè)綠道將全市9861平方公里內(nèi)星羅棋布的“景區(qū)”“公園”串聯(lián)起來，系統(tǒng)考慮，整體謀劃。堅(jiān)持全域縱深推進(jìn)綠道體系建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)成環(huán)成網(wǎng)，又與市域外有機(jī)銜接，并在充分考慮鄉(xiāng)村的資源稟賦，廣泛運(yùn)用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把綠道體系建設(shè)引向景區(qū)、園區(qū)和特色村落，從而形成網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備的綠道經(jīng)濟(jì)體系。一要高起點(diǎn)。咸寧生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)不可復(fù)制，“中三角”中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、客源優(yōu)勢(shì)也無可替代，所以必須立足“世界級(jí)最美綠道”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)。二要廣覆蓋。全市域一次規(guī)劃，在不同的區(qū)域，體現(xiàn)不同的主題、不同的強(qiáng)度和不同的等級(jí)。三要更精準(zhǔn)。通過綠道建設(shè)，引導(dǎo)城市人口、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理布局，不斷配齊文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。突出歷史文脈傳承，以綠道為載體，串聯(lián)風(fēng)景名勝、歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，凸顯咸寧地域特色，形成獨(dú)具韻味的“香城綠道”品牌。四要更開放。以“世界級(jí)最美綠道”為統(tǒng)領(lǐng)，征集、提煉富有內(nèi)涵且朗朗上口的對(duì)外宣傳口號(hào)。充分利用微信、微博、網(wǎng)站等載體，積極為更多的“騎行迷”“綠道迷”提供交流交友平臺(tái)。通過搭建綠道智慧平臺(tái)，制作綠道地圖、綠道手冊(cè)等，進(jìn)一步提升咸寧綠道的知名度和美譽(yù)度。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、適地適樹、地域特色”的原則，遇樹繞路、遇水搭橋，古樹名木、珍稀植物應(yīng)全部原地保留并妥善保護(hù)。城區(qū)綠道綠化要以提高游徑和節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的遮陰程度為出發(fā)點(diǎn)，以喬、灌木為主體，杜絕“以草代樹”。不僅要“面子”，也要重“里子”，遵照海綿城市建設(shè)理念，路面材質(zhì)選用透水材料，綠道兩側(cè)綠化推廣引入雨水花園、下凹式綠地等海綿措施，采用微地形建設(shè)等工藝做法，增加雨水資源利用率，與水環(huán)境治理相輔相成、相得益彰。

（三）堅(jiān)持分層推動(dòng)。按照建設(shè)自然生態(tài)公園城市的總體要求，統(tǒng)籌謀劃出臺(tái)《咸寧市綠道網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)方案》，從市域、主城區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面著手打造覆蓋全域、立體網(wǎng)絡(luò)化的綜合綠道體系。分年度推進(jìn)市域綠道建設(shè)，市域綠道主框架、城區(qū)綠道示范區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施全面完善。一是構(gòu)建市域綠道網(wǎng)。按照“臨江、環(huán)湖、沿河、靠山、連道”思路，重點(diǎn)打造六類綠道示范線:串聯(lián)斧頭湖、西涼湖、三湖連江水庫(kù)、珍湖、黃蓋湖等沿江湖泊和水庫(kù)岸線綠道，打造以濱江水生態(tài)功能為主體的長(zhǎng)江濱江綠道示范線；串聯(lián)向陽湖、大洲湖濕地公園，雙龍山、孝子山、潛山森林公園、太乙洞地質(zhì)公園及鳴水泉、金桂湖景區(qū)綠道，打造以都市健身、休閑、娛樂、旅游功能為主體的淦河濱水綠道示范線；串聯(lián)陸水湖風(fēng)景區(qū)、葛仙山、洪下十里畫廊、青山水庫(kù)、大溪濕地公園等重要自然生態(tài)景觀，打造以鄉(xiāng)村旅游功能為主體的陸水河濱水綠道示范線；串聯(lián)星星竹海風(fēng)景區(qū)、大幕山東源花谷、大幕山森林公園等重要山林生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，打造以森林生態(tài)旅游功能為主體的大幕山森林綠道示范線；依托幕阜山旅游公路沿線特色農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以綠色產(chǎn)業(yè)示范功能為主體的幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)綠道示范線；以107國(guó)道、106國(guó)道、351國(guó)道、208省道、209省道等重要國(guó)道、省道等為系帶，打造交通主干道綠道建設(shè)示范線。二是突出主城區(qū)綠道建設(shè)。北部空間作為咸寧主城區(qū)對(duì)接武漢的橋頭堡，對(duì)外交通便利，區(qū)域生態(tài)資源豐富，要以綠道建設(shè)為抓手，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。近期重點(diǎn)打造梓山湖環(huán)湖綠道、恒大養(yǎng)生谷濱湖綠道、梓山湖未來城濱水綠道和大洲湖綠道。結(jié)合官埠大道延伸段建設(shè)和桂鄉(xiāng)大道改造工程，同步建設(shè)綠道。主城區(qū)重點(diǎn)打造環(huán)潛山、雙龍山和孝子山森林康養(yǎng)綠道系統(tǒng)和環(huán)淦河、龍?zhí)逗訛I水綠道系統(tǒng)。通過綠道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展。三是補(bǔ)齊社區(qū)綠道短板。社區(qū)綠道建設(shè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著民生福祉，契合百姓對(duì)美好生活的需求。目前咸寧社區(qū)綠道建設(shè)沒有專門規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)指引，必須補(bǔ)齊短板。努力克服城區(qū)土地緊張等不足，以城市居民出行5分鐘可達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜設(shè)置，串聯(lián)城區(qū)內(nèi)主要河岸、林蔭道、公園、廣場(chǎng)、街頭綠地、文物古跡、城市標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)、商業(yè)步行街、公共服務(wù)設(shè)施等公共空間。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綠道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者相輔相成、有機(jī)融合、互為一體。要統(tǒng)籌推進(jìn)文體旅商農(nóng)融合發(fā)展，強(qiáng)化綠道復(fù)合功能，營(yíng)造更具吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的生活、消費(fèi)新場(chǎng)景。按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，以道營(yíng)城、以道興業(yè)、以道怡人，實(shí)現(xiàn)從“綠道”到“綠道+”的高水平跨越。通過綠道建設(shè)，將城市、鄉(xiāng)村有機(jī)聯(lián)系起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、交融，將沿線的農(nóng)業(yè)、體育、文創(chuàng)、研學(xué)等相關(guān)業(yè)態(tài)串聯(lián)起來，挖掘培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、文創(chuàng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅需要開發(fā)觀光、游憩、度假等項(xiàng)目，還要開發(fā)康體保健、戶外娛樂、體育休閑、農(nóng)村采摘、農(nóng)田耕作、農(nóng)事體驗(yàn)、野營(yíng)郊游、水上游樂等參與度廣、體驗(yàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目，切實(shí)滿足游客的多層次、多樣化需求，推動(dòng)綠道體系轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。既能招徠游客，更能留住游客，“讓游客住下來，把農(nóng)產(chǎn)品帶出去，使農(nóng)民兄弟富起來”，讓農(nóng)民兄弟也都能從“綠水青山”中收獲“金山銀山”。

（五）堅(jiān)持多元投入。堅(jiān)持政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合，理順市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、政府與經(jīng)營(yíng)主體之間、不同經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。綠道經(jīng)營(yíng)主體可以是社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司，也可以是村委會(huì)或農(nóng)戶，關(guān)鍵是要通過建立政策扶持機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，讓資源變成資本，實(shí)現(xiàn)合作共羸。各級(jí)政府加大綠道干線、安全設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧平臺(tái)等必要的設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持誰投資誰受益，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，如騎行驛站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

（六）堅(jiān)持規(guī)范管理。明確專門的機(jī)構(gòu)作為綠道體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管主體，具體負(fù)責(zé)綠道體系的日常管理和綠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定、檢查指導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核等工作。一是要加強(qiáng)維護(hù)。加強(qiáng)包括綠道系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等日常維護(hù)，以及優(yōu)化通訊、咨詢、救護(hù)、安保等方面的服務(wù)。二是要強(qiáng)化保障。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，組織編制《咸寧市綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《咸寧市綠道與交通銜接系統(tǒng)建設(shè)要求》《咸寧市綠道養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高全市綠道規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（市政府副市長(zhǎng)　吳剛）