○ 陳紅衛(wèi)

核心提要：社會救助工作是保障  困難群眾生活的最后一道防線，事關  困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩(wěn)  定和公平正義。社會救助重在精準，  貴在及時，關鍵在于暖心。大力推進  社會救助工作改革創(chuàng)新，不斷完善社  會救助工作機制、優(yōu)化社會救助流程  規(guī)范、提升社會救助保障水平，讓困  難群眾在精準、及時、暖心的救助中  有更多獲得感、幸福感，是新時期改  善民生工作的必然要求，也是打贏脫  貧攻堅戰(zhàn)的必然要求。

一、不斷完善社會救助工作機制，讓救  助更加精準

精準識別救助對象，精準核定救助標  準是做好社會救助工作的前提和基礎，是  確保社會救助制度公開公平公正實施的基  本要求。為了讓每一位真正困難的群眾得  到有效救助，我們必須不斷完善社會救助  機制，確保“應保盡保、應救盡救、應退盡  退”。一是推進社會救助精細化管理，進一  步完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制。  充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制  作用，有效整合部門職能和資源，針對性地  研究部署困難群眾基本生活保障工作，細  化任務，明確職責，完善救助制度，推進精  細化管理。定期組織召開協(xié)調(diào)分析研判  會，講成效、擺問題、解難題、督落實，確保  黨和政府的各項民生政策落到實處。二是  推進低保核查標準化，進一步完善社會救  助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法及核對工作  機制。今年市民政局印發(fā)了《咸寧市困難  居民家庭經(jīng)濟狀況認定核算試點工作指導  意見》，全市統(tǒng)一收入核算標準，準確認定  核算城鄉(xiāng)困難居民家庭人口、家庭收入、家庭財產(chǎn)，完善低保申請家庭收入評估體系，  解決收入核算辦法不統(tǒng)一的問題。并充分  利用居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，對申請  各項救助的申請人申報的家庭收入和家庭  財產(chǎn)狀況的真實性和完整性，通過線上線  下的方式進行全面核對。加強低保動態(tài)管  理，實行定期核對和不定期核查相結合，把  新納入救助范圍者及時錄入系統(tǒng)，對已退  出救助范圍的及時從系統(tǒng)刪除，確保精準  救助。三是推進政府購買第三方服務，不  斷加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力。采取  政府購買服務的方式，按規(guī)定程序向有相  關資質(zhì)的社會力量購買社會救助服務，開  展入戶調(diào)查，掌握家庭實際情況，鎖定困難  對象,有效解決社會救助經(jīng)辦人員少，經(jīng)辦  能力不足的問題。  

二、不斷優(yōu)化社會救助流程規(guī)范，讓救  助更加及時  

社會救助對困難群眾而言，就是“及時  雨”“雪中炭”。在實際工作中，我們必須要  做到“未困先謀、聞需而至、有難速救”，第  一時間為困難群眾送去黨和政府的溫暖和  關懷，第一時間為困難群眾排憂解難。一  是深入推進“一門受理、協(xié)同辦理”社會救  助服務窗口工作。通過有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街  道）社會救助服務窗口受理、辦理行為，拓  展鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口服務功能，讓困難群眾求助有  門，受助及時。二是深入推進實施“三周工  作法”。在全市大力推廣“三周工作法”，以  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）黨委、政府為主體，組織機關  及所屬站、所干部職工，在每年年初、年中、  年底三個關鍵時間節(jié)點，集中三個周的時  間，對所轄行政村（社區(qū)）的困難群眾集中  進行調(diào)查摸底，及時了解、掌握困難群眾的  思想狀況，摸清五保、低保、優(yōu)撫、“三留守”  和建檔立卡等人員需求，為及時救助提供  依據(jù)。三是深入推進社會救助審批權委托  下放改革。2017 年我市在通城縣沙堆鎮(zhèn)啟動低保審批改革試點工作，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)  人民政府（街道辦事處）受理低保申請審  批，壓縮了審核審批層級，減少了工作環(huán)  節(jié)，提高了工作效率，得到干部群眾一致好  評。九井社區(qū)書記的一首打油詩“困難群  眾辦低保，縣級放權快辦好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組強  責任，戶組評議意見少”充分體現(xiàn)了基層干  群對審批權下放工作的認可。今年在嘉魚  縣、通城縣開展低保審批改革試點整縣推  進工作，將低保審批權委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其  他縣（市、區(qū)）選擇所轄2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）  作為本縣（市、區(qū)）試點。下一步，將總結推  廣試點經(jīng)驗，逐漸在全市全面鋪開。

三、不斷提升社會救助保障水平，讓救  助更加暖心

社會的溫度，取決于“底線”的刻度。  社會救助不能是簡單的給予物資救助，要  通過不斷提升救助水平和服務質(zhì)量，不斷  創(chuàng)新救助措施和服務方式，讓困難群眾不  僅暖身，更要暖心。一是推進動態(tài)調(diào)標提  標工作，進一步完善社會救助保障標準與  物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立系列特殊貧  困家庭專項保障制度。根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均  消費支出、物價指數(shù)變化等情況，適時調(diào)整  提高救助標準，確保困難群眾基本生活水  平不因物價上漲而降低；把低保補差水平  作為考核指標，建立支出型貧困家庭重大  疾病、重度殘疾及單親家庭子女教育收入  扣減機制，建立低保家庭中重點對象適當  增發(fā)補助金制度，提升困難群眾的獲得  感。二是著力推進“四心”服務工程，打造  “四心”民政隊伍。習近平總書記說“民政  工作是‘菩薩事業(yè)’”。我們干“菩薩事業(yè)”，  就要有‘菩薩心腸’，只有我們把群眾放在  心上，群眾才會把我們放在心上，只有我們  把群眾當親人，群眾才會把我們當親人，全  市民政系統(tǒng)將著力推進真心、愛心、耐心、  恒心的“四心”工程，用真心換真情，用愛心暖民心，用耐心去服務，用恒心換得困難群  眾的開心，不斷提高社會救助隊伍工作水  平和業(yè)務素質(zhì)，鍛造“四心”民政隊伍。三  是深入推進農(nóng)村福利院改革。按照醫(yī)養(yǎng)結  合、分類供養(yǎng)、購買服務、公建民營、功能拓  展的改革思路，打造自理、失能、半失能等  專屬功能福利院，提高供養(yǎng)服務水平和福  利院利用率，提升福利院特困供養(yǎng)服務保  障功能。充分發(fā)揮市兒童福利中心資源優(yōu)  勢，針對部分縣（市、區(qū)）兒童福利機構不健  全、供養(yǎng)兒童人數(shù)較少等問題，通過委托代  養(yǎng)的方式，逐步推進以市兒童福利中心為  主體的孤兒集中供養(yǎng)管理新模式，提高孤  兒養(yǎng)育水平。四是深入推進養(yǎng)老服務質(zhì)量  大提升專項行動。對全市養(yǎng)老機構在運營  管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、  安全管理等五個方面加強核查，深入推進  養(yǎng)老機構服務質(zhì)量評估工作，提升全市養(yǎng)  老機構醫(yī)療服務整體水平。深入推進養(yǎng)老  機構“平安工程”、“冬暖工程”建設，推進農(nóng)  村福利院基礎設施提檔升級。五是廣泛動  員全社會力量參與社會救助工作。打造咸  寧“社會組織公益行”公益服務品牌，積極  營造全社會關心困難群眾的良好氛圍，形  成政府、市場、社會協(xié)同推進的困難群眾生  活保障工作格局。積極發(fā)揮“三社聯(lián)動”在  社會救助中的獨特作用，加強農(nóng)村社區(qū)建  設，把夯實農(nóng)村基層黨組織、促進社會組織  和社會工作發(fā)展與社會救助結合起來，充  分發(fā)揮基層黨組織的領導作用和社區(qū)社會  組織的服務載體作用，發(fā)揮社會工作者、社  會組織在社會救助中的專業(yè)優(yōu)勢，積極引  導社會力量參與到社會救助工作中來。  （作者系咸寧市民政局黨組書記、局長）