○ 中共咸寧市委黨校課題組

核心提要：大健康產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世  紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)”和  “朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量  高、市場(chǎng)需求大、發(fā)展后勁足的優(yōu)點(diǎn)。十  九大報(bào)告明確提出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，把  健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地  位。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)擴(kuò)大  內(nèi)需、改善國(guó)民生活水平、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)  化、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。咸  寧市結(jié)合自身生態(tài)環(huán)境突出、資源要素  明顯、醫(yī)療人才貯備豐富、交通條件優(yōu)越  等優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)中央和省委省政府的  號(hào)召及政策要求，積極實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)  發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量的  參與，堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展，聚焦民生重  點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，逐步推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)  構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大成效  

1.政策規(guī)劃推進(jìn)有力。我市圍繞發(fā)展不  夠這一最大實(shí)際，聚焦“三抓一優(yōu)”，提出大  健康發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)  劃，出臺(tái)《市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)大健康  產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（咸政發(fā)〔2017〕19  號(hào)）等政策，統(tǒng)籌大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；我市加大  大健康產(chǎn)業(yè)招商力度，建立健康產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)  目庫，大力引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)外一流的大健康  產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)，以PPP模式吸引社會(huì)資本建設(shè)  醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復(fù)等產(chǎn)業(yè)；市委市  政府積極作為，與省衛(wèi)計(jì)委簽約，共建以梓  山湖生態(tài)新城為核心的健康服務(wù)業(yè)示范區(qū)，  積極打造幕阜山脈通城縣中草藥產(chǎn)業(yè)，與泰  康人壽共謀大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大健康  產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域明顯突破，優(yōu)勢(shì)特色不斷拓  寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚快速成形。  

2、產(chǎn)業(yè)布局初成雛形。我市加緊大健  康產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，加速企業(yè)  落地步伐，逐步形成完善的大健康產(chǎn)業(yè)布  局。我市的大健康第一產(chǎn)業(yè)以綠色食品、中  醫(yī)藥為主，逐步涌現(xiàn)出一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)  目，如嘉魚湖北聯(lián)創(chuàng)食品有限公司生產(chǎn)綠色  有機(jī)食品及通城的湖北澤中醫(yī)藥、潤(rùn)康藥姑  山中藥等；以醫(yī)藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)為主的第  二產(chǎn)業(yè)以高新區(qū)為載體，對(duì)接武漢光谷生物  城生命健康產(chǎn)業(yè)，聚焦生物制藥、醫(yī)療器械  等產(chǎn)業(yè)；大健康第三產(chǎn)業(yè)以健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)  結(jié)合為主，如赤壁積極發(fā)展智慧健康養(yǎng)老，  構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。通城縣與康美藥業(yè)  進(jìn)行跨區(qū)域合作，以中心醫(yī)院為龍頭組建城  市醫(yī)療集團(tuán)市縣聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展大健康第三  產(chǎn)業(yè)。大健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，營(yíng)養(yǎng)  保健產(chǎn)品、高端醫(yī)療器械研發(fā)制造、養(yǎng)老產(chǎn)  業(yè)、健康旅游新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)效益成效初見。我市大健康產(chǎn)業(yè)  發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。2017 年，我市規(guī)模以  上醫(yī)藥、器械制造業(yè)完成總產(chǎn)值51.43億元，  與上年相比增長(zhǎng)20.3%，醫(yī)藥批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)  實(shí)現(xiàn)銷售額入34.61億元。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總  收入 44.70 億元，同比增長(zhǎng) 7.1%，大健康產(chǎn)  業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)；吸納從業(yè)人員0.72 萬人，  同比增長(zhǎng)17.0%，大健康產(chǎn)業(yè)社會(huì)效應(yīng)持續(xù)  增強(qiáng)；奧瑞金、今麥郎等食品飲料類龍頭企  業(yè)，厚福醫(yī)療、福人金身等生物醫(yī)藥類龍頭  企業(yè)發(fā)展良好。

二、咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的四大問  題

1.產(chǎn)業(yè)聚焦不足。現(xiàn)階段我市提出“大  旅游、大健康、大文化”發(fā)展思路，戰(zhàn)略方向  明晰，但發(fā)展方向聚焦不足。三大產(chǎn)業(yè)齊頭  發(fā)展，未理清三者之間的主次關(guān)聯(lián)。我市雖  然旅游和文化景點(diǎn)眾多，但歷史厚重感、知  名度和集聚性不強(qiáng)，旅游業(yè)和文化業(yè)做大、  做強(qiáng)難度較大。而大健康產(chǎn)業(yè)是“黃金產(chǎn)  業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，可以作為咸寧當(dāng)前市情  及未來的發(fā)展方向。當(dāng)前我市發(fā)展方向未  聚焦于大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方向不聚焦導(dǎo)致不  能集中主要精力，致使咸寧大健康產(chǎn)業(yè)未成  為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)方向模糊。現(xiàn)階段我市正在全市  積極推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)，但部分上馬項(xiàng)目以大  健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為名，行開發(fā)旅游房地產(chǎn)之  實(shí)。如一些規(guī)模較大的康養(yǎng)項(xiàng)目，提出打造  建設(shè)融合養(yǎng)老養(yǎng)生、中藥材產(chǎn)業(yè)為一體的健  康服務(wù)業(yè)，但目前僅吸引高收入人群的房地  產(chǎn)消費(fèi)，中藥產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)未得到充  分發(fā)展，大健康實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，方向模  糊。  

3.產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不高。我市大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模  大、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目少。如中醫(yī)  藥行業(yè)，本地藥材產(chǎn)量相對(duì)較少，中草藥飲  片加工技術(shù)含量低，容易被替代，致使我市  中藥飲片競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)；民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專科  醫(yī)院發(fā)展緩慢，與公立機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院實(shí)力  差距逐漸拉大；企業(yè)研發(fā)力量薄弱，缺乏核  心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品、核心技術(shù)，只能集中在中低  端市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)，發(fā)展緩慢，缺乏優(yōu)勢(shì)品牌  企業(yè)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施落后，服務(wù)內(nèi)  容單一，基本上為傳統(tǒng)的救助、護(hù)理的供養(yǎng)  和運(yùn)行模式，所能提供的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)專  業(yè)化水平低。  

4.產(chǎn)業(yè)整合乏力。我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展  整體不均，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，二產(chǎn)發(fā)  展相對(duì)較好；各縣（市區(qū)）對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展  積極響應(yīng)，市高新區(qū)、赤壁、通城、嘉魚、崇陽  健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，其他地區(qū)則發(fā)展較  為薄弱；健康產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)發(fā)展較好，在  鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層則較差。我市醫(yī)藥加工業(yè)原材料采購依賴外部市場(chǎng)，中醫(yī)藥銷售多為外地市  場(chǎng)，未延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)鏈條；游客來咸  旅游以泡溫泉為主，健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)觀光、健  康文化體驗(yàn)、療養(yǎng)康復(fù)旅游較少。大健康產(chǎn)  業(yè)一、二、三產(chǎn)之間循環(huán)發(fā)展鏈條尚未真正  形成，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。  

三、推進(jìn)咸寧市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大  對(duì)策  針對(duì)咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問  題，我們要立足于國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、咸寧自身  優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)  咸寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。  

1.思路決定出路，發(fā)揮大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)  作用。咸寧自身發(fā)展基礎(chǔ)，人才資源稟賦、  交通地理位置、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等決定了咸寧  不能多頭發(fā)展，而應(yīng)主次分明，以主帶輔來  進(jìn)行發(fā)展。以大健康產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮大  健康產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展  方向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)食品、保健用品、  醫(yī)療產(chǎn)品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、  健康咨詢等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展健康文化，結(jié)合我市  旅游及文化特色，帶動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)和健康  文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建設(shè)健康城市，積極倡導(dǎo)  健康生活方式，吸引健康人群來體驗(yàn)消費(fèi)，  帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓健康產(chǎn)業(yè)成為有源之水、  有本之木。  

2.需求指導(dǎo)市場(chǎng)，校準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展  方向。大健康產(chǎn)業(yè)不能盲目發(fā)展，要發(fā)展符  合市情、符合市場(chǎng)規(guī)律與人民群眾需求的  產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展大健康實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大健康  第一產(chǎn)業(yè)要發(fā)展以中藥材種植、綠色有機(jī)  農(nóng)產(chǎn)品、保健食品為主的健康農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)  業(yè)要發(fā)展以藥品研發(fā)和制造為主的醫(yī)藥與  器械制造產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展以醫(yī)療服  務(wù)為主的醫(yī)療服務(wù)業(yè)、以個(gè)性化檢測(cè)咨詢  和保健養(yǎng)生為主的健康管理產(chǎn)業(yè)等。二是  創(chuàng)新大健康產(chǎn)業(yè)模式。強(qiáng)化“生態(tài)+”、“旅  游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，不斷催生新業(yè)態(tài)、  新產(chǎn)品、新模式。如線上智慧健康養(yǎng)老新  模式，通過互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建在家養(yǎng)老新模式。  三是營(yíng)造健康文化氛圍。大力開展“咸  馬”、“微馬”、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性賽事，引  導(dǎo)更多市民知曉、關(guān)注和參與健康運(yùn)動(dòng)，將  大健康理念根植每一個(gè)市民心中。

3.融合促進(jìn)發(fā)展，打造大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)  業(yè)鏈。加快大健康一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不  斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建覆蓋全生命周期、全  產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)體系是我市大健  康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須舉措。大力推進(jìn)中醫(yī)藥、  健康綠色食品等規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、  產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。深入挖掘大健  康第一產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游、教育等功  能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)  變景區(qū)、產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)大健康第一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸；引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)以產(chǎn)  業(yè)化聯(lián)合體方式建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，  結(jié)合健康食品、健康養(yǎng)生、健康旅游，推動(dòng)產(chǎn)  前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大健康第二  產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸；大力開發(fā)我市地  方特色健康旅游商品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、  健康工業(yè)參觀、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等一體化旅游  方式，擴(kuò)大旅游消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)大健康  第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸。  

4.資本激活產(chǎn)業(yè)，壯大大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展  主體。現(xiàn)階段我市大健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不  足，大健康參與主體較少，市場(chǎng)參與度不高，  研發(fā)力量較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。為此，  我們必須要做好“補(bǔ)”的功課，擴(kuò)大大健康產(chǎn)  業(yè)容量，進(jìn)一步加大大健康產(chǎn)業(yè)招商引資力  度，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才  保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)  開拓等方面予以大力扶持，充分用活用足用  好上級(jí)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策來謀劃包裝大健康  產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提升招商引資投資軟硬環(huán)  境，壯大大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，讓企業(yè)、社會(huì)  共同參與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大健康產(chǎn)業(yè)  活力。  

5.集聚增強(qiáng)效益，構(gòu)建大健康特色產(chǎn)業(yè)  群。按照“一縣一特、一特一鏈、一鏈一策”  思路，我市可打造一批精致、優(yōu)質(zhì)、高效的大  健康特色產(chǎn)業(yè)群組。各縣市區(qū)立足本地資  源優(yōu)勢(shì)與實(shí)際需要，如咸安立足溫泉產(chǎn)業(yè)、  嘉魚立足綠色食品產(chǎn)業(yè)、赤壁立足茶產(chǎn)業(yè)、  通城立足中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、崇陽立足醫(yī)療用品產(chǎn)  業(yè)、通山立足健康旅游優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)地方  特色健康產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)影響力，提高國(guó)內(nèi)  知名度，形成特色產(chǎn)業(yè)群。  

大健康產(chǎn)業(yè)作為全球“財(cái)富第五波”，將  成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。  發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)既是響應(yīng)十九大“健康中  國(guó)”戰(zhàn)略之舉，又是契合我市高質(zhì)量發(fā)展之  需，咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展其時(shí)已至，其勢(shì)已  成。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展  尚處于起步階段，這意味著大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展  空間和潛力巨大。咸寧應(yīng)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而  上，遵循生態(tài)優(yōu)良和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的綠  色發(fā)展理念，依托我市生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，  借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流，以打造大健  康產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，大力發(fā)展新業(yè)  態(tài)、新模式，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為咸  寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添更強(qiáng)勁動(dòng)力。  （課題負(fù)責(zé)人：匡燁）